受賄200多次，多到記不住行賄人名字;個人非法收入逾1.7億元，超過了很多剛剛“摘帽”國貧旗縣一年的公共預算收入……呼和浩特經濟技術開發(fā)區(qū)一名原處級干部白海泉，因職務犯罪被法院判處無期徒刑，成為內蒙古罕見的貪腐案例。

近年來，一些經濟開發(fā)區(qū)貪腐大案、窩案頻發(fā)，暴露出較大的腐敗風險。辦案人員認為，經濟開發(fā)區(qū)絕不能成為貪腐“淪陷區(qū)”。應及時從個案中查補漏洞，最大限度擠壓腐敗空間，健全開發(fā)區(qū)監(jiān)督監(jiān)管制度，帶動地方經濟高質量發(fā)展。

國有土地成“肥肉”，想咋賣就咋賣

呼和浩特經濟技術開發(fā)區(qū)是國家級開發(fā)區(qū)，金川開發(fā)區(qū)是其下屬的兩個工業(yè)園區(qū)之一。2004至2014年，白海泉一直在金川開發(fā)區(qū)任黨政“一把手”。白海泉貪腐的“秘訣”之一，就是在土地上做文章，把國家利益當“順水人情”送給開發(fā)商，自己再收“好處費”“感謝金”。

據多名管委會主要領導介紹，按當時規(guī)定，金川土地不能協(xié)議出讓，必須走“招拍掛”程序，且價格不能低于每畝19.2萬元。然而，由于白海泉是管委會“一把手”，這些規(guī)定在他面前成為一紙空文。金川的土地轉讓給誰，以及轉讓價格是多少，最終都是白海泉拍板。

梳理案件發(fā)現(xiàn)，在白海泉經辦的近10宗、總面積達1058畝的國有土地使用權出讓事項中，幾乎均是協(xié)議轉讓。其中一宗總面積230多畝的國有土地使用權轉讓事項中，白海泉定的轉讓價僅為每畝10萬元。

政府工程做交易，想給誰就給誰

白海泉貪腐的另一手段就是通過發(fā)包政府工程斂財。2005至2014年，白海泉接受內蒙古一家建設工程公司負責人張某某的請托，為其在金川承攬市政工程提供幫助。

在白海泉幫助下，張某某的公司以串通投標等方式，在金川承攬了49項市政工程，總造價2億余元。為感謝白海泉，張某某先后向其行賄1200多萬元。

張某某坦言，在金川承包不需要招投標的墊資施工工程，都是白海泉說了算，他想給誰做就給誰做。即便是需要招投標的工程，只要提前找白海泉“通融”，他的公司也都能夠順利中標。

為與白海泉培養(yǎng)感情，并請托其幫忙承攬工程，張某某在10年間向白海泉行賄60多次，平均每隔兩個月就給白海泉送一次錢，每次多則三五十萬元，少則5到10萬元。收到現(xiàn)金后，白海泉便將之存放在家中，等到湊足200萬元、500萬元不等時，再把錢交給其親屬保管存放。

對于這些商人送錢是為了“拉關系”，白海泉心知肚明，但仍來者不拒。

監(jiān)管“一把手”成難題

白海泉2004年在金川開發(fā)區(qū)上任以來便開始收受賄賂，一直持續(xù)到2014年落網方才罷手。北京師范大學國際反腐敗教育與研究中心主任彭新林表示，白海泉從作案到案發(fā)時間跨度達10年，較長的潛伏期為他持續(xù)作案創(chuàng)造了空間。正是在此期間，白海泉與不法商人互相勾結，進行權錢交易，僅郭某、張某某、郭某某等3名商人，就累計向白海泉行賄100多次，總金額近1億元。據介紹，由于向他行賄的人數(shù)量眾多，有的行賄人，白海泉連名字都記不住。

辦案人員、專家學者認為，白海泉案凸顯了部分經濟開發(fā)區(qū)“一把手”監(jiān)管難的問題。

一是關鍵崗位是“自己人”。白海泉稱，時任金川管委會土地規(guī)劃建設環(huán)保局局長趙某某是他一手提拔起來的，趙某某辦事他很放心。因此，他把趙某某安排到管委會土地規(guī)劃建設環(huán)保局任局長，所有關于土地的事情他都讓趙某某辦理。

趙某某對此心知肚明，產生了“投桃報李”的心理，所以即便在具體工作中發(fā)現(xiàn)很多事情有違國家政策和法律，也都睜一只眼閉一只眼，從不過問。

二是缺少內部制約。由于白海泉在金川開發(fā)區(qū)是黨政“一把手”，導致研究討論土地事項的“管委會主任辦公會議”成了白海泉實現(xiàn)私利的工具，各參會人員幾乎不會對白海泉的提議提出任何不同意見。同事的放任和制度的缺失，使得白海泉能夠為所欲為、肆無忌憚。

三是不法商人“圍獵”。正是由于白海泉手握大權，很多不法商人為了牟利便“圍獵”白海泉。而白海泉在成為金川管委會主要領導后，私欲不斷膨脹。白海泉在他的悔過書中說：“我錯誤地認為，地區(qū)經過我和同志們的勤奮努力發(fā)展起來了，我收別人送的錢也是應該的。”這樣，白海泉與不法商人“不謀而合”，成了勾肩搭背的“利益共同體”。

多地開發(fā)區(qū)滋生貪腐，折射兩大問題

據統(tǒng)計，白海泉的非法收入總額逾1.7億元，而2019年內蒙古多個“摘帽”的國貧旗縣，一年的公共預算收入尚不足1.7億元。北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任任建明表示，白海泉職務犯罪持續(xù)時間長，非法收入額巨大，是典型的“小官巨貪”。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，經濟開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策多、工程項目多、資金多、開發(fā)的土地多、自由裁量權大。如果權力不受約束，“發(fā)展高地”極易成為“腐敗洼地”，小官也可以任性胡為、肆意妄為，監(jiān)管缺失的“官倉”滋生出巨貪“碩鼠”。專家學者認為，經濟開發(fā)區(qū)的貪腐案件折射出兩個共性問題值得關注。

一是權力集中。任建明表示，經濟開發(fā)區(qū)是促進經濟快速發(fā)展的制度創(chuàng)新，為了強化發(fā)展效率，經濟開發(fā)區(qū)管委會往往機構比較精簡、領導比較集中，“這也帶來一個風險，即權力制約和監(jiān)督更加困難”。他指出，經濟開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策、扶持資金豐厚，主要領導黨政“一肩挑”，“一些經濟開發(fā)區(qū)的權力往往集中在主要負責人手中，容易滋生腐敗”。

二是監(jiān)管失靈。彭新林表示，白海泉在經濟開發(fā)區(qū)擔任黨政“一把手”長達10年，在此期間，他形成了漠視制度、漠視紀律的“家長式”作風，主要原因就是監(jiān)管失靈，缺少有效的監(jiān)督制約機制。

經濟開發(fā)區(qū)最易滋生腐敗的，就是國有土地使用權轉讓、政府工程招投標等事項。由于經濟開發(fā)區(qū)權力集中，有關制度往往難以落實。彭新林認為，可結合個案，強化土地使用權轉讓、工程招投標等方面的業(yè)務監(jiān)督，加強制度執(zhí)行力、落實力，擠壓尋租空間，才能把經濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，真正轉化為發(fā)展實效。

同時，辦案人員建議，加大對多次行賄企業(yè)的懲處力度。可對這類公司、個人嚴厲懲處，永久禁止由他們實際控制的公司開展業(yè)務，致力于打造公平的市場環(huán)境、清正的政商環(huán)境。

（《新華每日電訊》2020.6.22）