高翔

摘要：農(nóng)村水利工程是保障農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)發(fā)展新農(nóng)村的命脈工程，其對(duì)于提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)民收入、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著十分重要的作用。水利工程在促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。農(nóng)村水利工程是保障農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的生命線工程，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重要作用。但現(xiàn)階段，由于農(nóng)村水利工程還存在這樣或那樣的問題，影響著農(nóng)村水利工程的建設(shè)和發(fā)展。有鑒于此，本文對(duì)農(nóng)村水利工程管理存在的一系列問題進(jìn)行了分析，并進(jìn)一步探討了具體的改進(jìn)對(duì)策，以期對(duì)改善農(nóng)村水利工程狀況有所幫助。因此，本文總結(jié)和歸納了當(dāng)前農(nóng)村水利工程管理中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：水利工程;管理;問題;改進(jìn)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，農(nóng)村水利的發(fā)展速度越來越快。農(nóng)村小水利工程的建設(shè)不僅可以為農(nóng)田灌溉服務(wù)，而且可以作為一種發(fā)揮自身價(jià)值的生產(chǎn)資料。中國(guó)作為水利大國(guó)，建設(shè)了許多水利工程，暴露出許多工程管理問題，這些問題直接影響到水利工程的質(zhì)量，直接關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全水利工程。雖然我國(guó)不斷加大了對(duì)農(nóng)村水利工程的建設(shè)開發(fā)力度，也取得了一定的成效，但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及科技的發(fā)展，使得農(nóng)村水利工程在使用過程中表現(xiàn)出了諸多問題，嚴(yán)重制約著農(nóng)村水利工程的建設(shè)與發(fā)展。

1.農(nóng)村水利工程管理普遍存在的問題

1.1監(jiān)督管理不到位

首先，中國(guó)目前許多水利工程項(xiàng)目缺乏與水利工程、土地補(bǔ)償、環(huán)境保護(hù)和水土保持項(xiàng)目相關(guān)的具體工作。二是資金管理機(jī)制不健全，合同價(jià)格結(jié)算程序不明確，這大大影響了資金的使用效率，普遍缺乏文明的施工管理程序，在一定程度上影響了工程建設(shè)的社會(huì)效益。

1.2管理較為落后

在農(nóng)村水利工程管理方面，有些地區(qū)管理粗放，甚至用水代替水，圍堤兩側(cè)開墾種植，在導(dǎo)致洪水的河道隨意布網(wǎng)。甚至有些灌溉分區(qū)支渠的水管理也比較混亂，嚴(yán)重的“滲漏、冒泡”問題長(zhǎng)期得不到解決，導(dǎo)致水利工程嚴(yán)重受損。同時(shí)，由于各個(gè)領(lǐng)域的生產(chǎn)進(jìn)度不同步，互相為了自己的利益和生產(chǎn)需要，任意截流、堵塞堤壩，造成水線和明渠的劃分，各自的功能不能得到有效發(fā)揮。此外，由于農(nóng)村地區(qū)的技術(shù)相對(duì)落后，水利工程管理缺乏維護(hù)和清淤，不僅造成蓄水和灌溉失敗，而且還造成了洪水隱患。

1.3管理意識(shí)淡薄

目前，雖然農(nóng)村水利工程建設(shè)規(guī)模不斷提高，但在交付使用過程中，人們對(duì)水利工程重要性的認(rèn)識(shí)不足，養(yǎng)護(hù)管理不到位，粗放的管理模式使得一些小問題成為大問題，甚至由于老化、失修和嚴(yán)重破壞。由于缺乏管理意識(shí)，“重建設(shè)、重管理、重開發(fā)、重保護(hù)”現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在諸多隱患和缺陷，成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水利工程。

1.4資金投入不足

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，許多小型農(nóng)村水利工程建設(shè)資金得不到保障。雖然新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)村水利工程建設(shè)，相繼出臺(tái)了扶持新農(nóng)村建設(shè)的政策，但水利工程的實(shí)際建設(shè)仍然缺乏資金投入，導(dǎo)致實(shí)際建設(shè)成本不得不降低，工程質(zhì)量大幅下降，后期水利工程的養(yǎng)護(hù)管理成本沒有落實(shí)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村水利工程的作用。

2.農(nóng)村水利工程管理的改進(jìn)對(duì)策

2.1加強(qiáng)監(jiān)督管理

首先，落實(shí)農(nóng)村水利工程建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)格按照建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，實(shí)施過程中的監(jiān)督管理，通過與建設(shè)方簽訂質(zhì)量保證協(xié)議，落實(shí)質(zhì)量要求，其次，加強(qiáng)監(jiān)督責(zé)任制，嚴(yán)格遵循地方管理的原則，注重水利工程管理的細(xì)節(jié)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保對(duì)整個(gè)建設(shè)過程進(jìn)行有效監(jiān)督，以責(zé)任落實(shí)質(zhì)量，避免管理者玩忽職守，增強(qiáng)管理者的責(zé)任感，通過責(zé)任管理推動(dòng)農(nóng)村水利工程管理的有效實(shí)施。此外，加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估，根據(jù)農(nóng)村水利工程的使用壽命，做好水利工程質(zhì)量檢測(cè)工作，對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行糾正和維護(hù)，消除一切潛在的安全隱患。

2.2強(qiáng)化科學(xué)管理

首先要積極引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)的管理方法，運(yùn)用新技術(shù)、新方法，提高農(nóng)村水利工程管理的技術(shù)含量，實(shí)行以現(xiàn)代管理理念為指導(dǎo)的集約化管理模式，不斷提高水利工程管理的質(zhì)量和效率。同時(shí)，要利用先進(jìn)的技術(shù)和水利設(shè)施，提高農(nóng)村水利工程的技術(shù)含量，通過智能化農(nóng)村水利信息管理系統(tǒng)及時(shí)掌握和跟蹤水利工程狀況，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及早采取行動(dòng)。加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)田水利除了為農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和生活提供水源外，還起到防洪、治澇、減災(zāi)的作用。因此，必須針對(duì)農(nóng)村水利工程的特點(diǎn)，采取有針對(duì)性的管理措施，通過科學(xué)合理的管理措施，全面提高農(nóng)村水利工程的管理水平，更好地發(fā)揮水利工程的作用。此外，推廣節(jié)水灌溉。農(nóng)村水利工程應(yīng)加大節(jié)水設(shè)施和節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用力度，不斷完善渠系防滲配套設(shè)施，通過噴灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用率。

2.3提高管理意識(shí)

要徹底改變傳統(tǒng)的管理理念和以往“重建而不管理”的管理理念，不僅要提高農(nóng)村水利工程的建設(shè)質(zhì)量，而且要注重改造后的管理和維護(hù)，通過良好的管理實(shí)現(xiàn)效益和創(chuàng)收，在這方面，管理和維護(hù)資質(zhì)可以移交給具備資質(zhì)的單位或機(jī)構(gòu)的專業(yè)管理和維護(hù)，并通過專業(yè)維護(hù)、運(yùn)行方式頒發(fā)水利工程證書，使新老水利工程能夠有序、正常地管理。加大農(nóng)村水利工程力度，提高群眾對(duì)農(nóng)村水利工程重要性的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，管理好農(nóng)村水利工程，是每個(gè)農(nóng)民義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

2.4加大資金投入

雖然農(nóng)村水利工程不大，但在改善農(nóng)民生活條件和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了非常重要的作用。因此，國(guó)家和政府必須更加重視、加大投入，確保農(nóng)村水利工程養(yǎng)護(hù)等管理工作有足夠的財(cái)政保障。同時(shí)，凝聚社會(huì)各界力量，通過多渠道籌集、吸納社會(huì)資金投入農(nóng)村水利，并通過規(guī)范化、程序化的資金管理，保證資金使用安全，提高資金使用效率。此外，要充分發(fā)揮國(guó)家有關(guān)部門的制約和引導(dǎo)作用，堅(jiān)決杜絕農(nóng)村水利工程專項(xiàng)資金的挪用和挪用。水利工程應(yīng)及時(shí)匯報(bào)和協(xié)調(diào)工程進(jìn)度，有效落實(shí)本地配對(duì)資金。

3.施工質(zhì)量管理

3.1建立健全施工質(zhì)量管理體制

施工管理是一項(xiàng)專業(yè)化、系統(tǒng)化的工作。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水利工程工程建設(shè)管理已經(jīng)形成了非常成熟的理論基礎(chǔ)。這就要求施工管理人員在現(xiàn)有施工管理理論的基礎(chǔ)上，整合自己積累的管理經(jīng)驗(yàn)，制定一系列施工管理剛性指標(biāo)，進(jìn)而形成一套完善的施工管理體系，為有效開展施工管理工作提供強(qiáng)有力的理論支持，為合理規(guī)劃施工管理奠定良好的基礎(chǔ)。施工人員應(yīng)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)械設(shè)備、施工人員和施工材料，提高施工管理制度的覆蓋面。

3.2提高管理工作人員的質(zhì)量管理意識(shí)

提高管理人員的管理意識(shí)，核心手段是通過正反兩個(gè)方向激勵(lì)和約束施工經(jīng)理。對(duì)符合施工管理制度和施工管理方案的管理者，應(yīng)當(dāng)給予較高的獎(jiǎng)勵(lì)，以提高管理者的工作積極性。對(duì)于那些嚴(yán)重違反施工管理制度和施工管理計(jì)劃的管理人員，給予明確的處罰，使施工管理人員在長(zhǎng)期的日常工作中加強(qiáng)對(duì)施工管理制度的重視，每一項(xiàng)決策都符合施工管理制度的基本要求，逐步增強(qiáng)施工管理人員的管理意識(shí)。

結(jié)束語：

農(nóng)村水利工程經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)密切相關(guān)。因此，必須加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理，不斷解決當(dāng)前農(nóng)村水利工程存在的問題，有效地發(fā)揮農(nóng)村水利工程的作用。

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（作者單位：湖南百舸水利建設(shè)股份有限公司）