盛輝

[摘 要] 近年來，隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，水利工程管理、養(yǎng)護等相關(guān)體制日益完善，農(nóng)村水利工程管理水平也在不斷提升。但在水利工程管理過程中不可避免地存在一些問題需要改善，很多傳統(tǒng)的管理方法已經(jīng)無法適應(yīng)時代的發(fā)展要求?；诖?，本文就水利工程管理及養(yǎng)護問題進行探討，以期能進一步提高水利工程建設(shè)質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞] 水利工程;養(yǎng)護;管理

[中圖分類號] F323.213 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）16-121-2

酒泉市肅州區(qū)洪臨灌區(qū)是甘肅省內(nèi)的大型灌區(qū)之一，在我國整體開展大型灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造等多項工程中完成了大量的基礎(chǔ)工作，該灌區(qū)為我國水利事業(yè)發(fā)展貢獻了巨大的力量。在該工程建設(shè)管理期間，工程管理人員積累了大量的建設(shè)管理經(jīng)驗。筆者結(jié)合2012年參與的肅州區(qū)洪臨灌區(qū)除險加固續(xù)建配套工程項目的實施經(jīng)驗以及2013—2014年肅州區(qū)洪臨灌區(qū)洪水水管所渠首除險加固工程經(jīng)驗，對農(nóng)村水利工程管理及養(yǎng)護問題進行相應(yīng)的探討。

1 灌區(qū)概況

洪臨灌區(qū)屬于古老的農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)，迄今為止已有超過2 000年的歷史。該灌區(qū)位于肅州區(qū)東南區(qū)域，灌溉區(qū)從祁連山冰川積雪融水中進行引水，同時依靠山區(qū)降水匯集而成的洪水河、地下潛流、泉水等進行引水。該灌區(qū)平均徑流量為2.395億m3，干支渠道有70條之多，總長度為468.38 km。

2 灌區(qū)續(xù)建配套和改造情況

該灌區(qū)續(xù)建配套項目及節(jié)水改造項目規(guī)劃于2004年，通過了我國水利部批復(fù)。2007年，該項目開始正式實施，其中骨干工程共獲得總投資批復(fù)超過13 000萬元，其中10 805萬元來自我國中央財政預(yù)算資金，地方配套資金有3 136萬元。在批復(fù)范圍內(nèi)，該灌區(qū)共涉及支渠、干渠總計143.48 km，涉及建筑物近500座。2007—2013年，該灌區(qū)共實施9期批復(fù)工程，改建干渠和支渠總長度在147 km以上，總計設(shè)計建筑物506座，經(jīng)過續(xù)建配套改造后，總計增加節(jié)水量超過4 800萬m3，改善灌溉面積近1.2萬hm2，每年新增糧食產(chǎn)量超過1 700萬kg，并且灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)已經(jīng)增加至0.56，達到0.228萬hm2的灌溉面積，667 m2節(jié)水量為60 m3，每年節(jié)水總量超過205萬m3，667 m2年產(chǎn)量增加80 kg，每年總增產(chǎn)273萬kg以上。

3 農(nóng)村水利工程管理及養(yǎng)護存在的問題

3.1 水利工程相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱

以前我國的技術(shù)水平相對較低，加之資金短缺，制約了我國水利工程建設(shè)水平的提高。如今，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，對水利工程的建設(shè)要求日漸提高，現(xiàn)存的水利工程設(shè)施大多已不能適應(yīng)如今的發(fā)展需求。尤其是部分水利工程已出現(xiàn)軟基、滲漏、堵塞等故障，嚴重影響了水利工程基礎(chǔ)作用的發(fā)揮，帶來了嚴重的損失，甚至對周圍人民群眾的生命和財產(chǎn)安全造成了威脅。由此可見，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是水利工程中存在的一個非常嚴重的問題。

3.2 管理觀念與方式較為落后

目前，部分水利工程管理單位仍然存在非常傳統(tǒng)的思想觀念，習(xí)慣于商品生產(chǎn)和工程建設(shè)嚴重依賴上級的行政命令，沿用粗放的管理方式，單位職工吃“大鍋飯”、喝“大鍋水”、工作效率低、經(jīng)濟效益不高、職工收入差、水土資源的綜合經(jīng)濟收 益率非常低、注重社會效益的發(fā)揮而忽視了自身經(jīng)濟效益的壯大等現(xiàn)象仍然普遍存在。

3.3 水利工程管理體制、運行機制不完善

水利工程涵蓋水利、工業(yè)、交通等領(lǐng)域，涉及經(jīng)濟和法律等學(xué)科，尤其是水利工程管理工作涉及的法律法規(guī)種類較多。這就導(dǎo)致水利工程管理過程中權(quán)限不明確，管理難度較大。而現(xiàn)階段在我國水利工程實際管理過程中，水利工程管理體制不健全，崗位職責(zé)混亂，管理機制不靈活，導(dǎo)致在水利工程管理及養(yǎng)護過程中出現(xiàn)了“無人管理、出現(xiàn)事情不知道該找誰追究責(zé)任”的現(xiàn)象。另外，因經(jīng)費短缺，很多設(shè)備處于超期服役狀態(tài)，相關(guān)隱患問題逐漸增多。而且管理人員收入較低，造成人才流失嚴重，而現(xiàn)有管理人員流動性大、專業(yè)水平較低，導(dǎo)致工程建設(shè)進度緩慢、管理效果不佳等。

4 農(nóng)村水利工程管理及養(yǎng)護問題的解決措施

4.1 完善水利工程管理養(yǎng)護體制

首先，政府有關(guān)部門應(yīng)盡快制定相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，并細化法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容，對絕大多數(shù)條款給予具體解釋，使得執(zhí)行時有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可以遵循。其次，全面推行水利工程目標(biāo)管理，嚴格按照考核標(biāo)準(zhǔn)，加強水利工程管理考核評定工作，規(guī)范管理工作，提高管理水平。最后，建立相關(guān)工作人員管理制度，建立賞罰機制，激發(fā)工作人員的工作積極性，明確工作人員的具體工作職責(zé)，提高整體工作水平。

4.2 提高工作人員的整體素質(zhì)

工作人員的工作能力與綜合素質(zhì)直接決定著工程管理與養(yǎng)護的整體水平。相關(guān)單位應(yīng)積極擴大招聘專業(yè)高等級人才的范圍，引進高新技術(shù)專業(yè)人才，整體上提升工作人員的基本素質(zhì)。另外，對于現(xiàn)有工作人員定期進行專業(yè)技能培訓(xùn)、考核，并且需要給予充足的實踐機會，進而有效提升現(xiàn)有工作人員的整體素質(zhì)。

4.3 加大資金投入力度

地方政府應(yīng)進一步加大對水利工程管理與養(yǎng)護經(jīng)費的投入力度，安排專項補助資金用于養(yǎng)護水利工程;可利用社會資本投資興建農(nóng)村飲水安全工程的成功案例，探索社會資本介入工程建設(shè)和管理的主要途徑，規(guī)范利益分配方式，確保水利工程能發(fā)揮最大化效益。

4.4 加強水利法規(guī)宣傳

水政管理部門與養(yǎng)護部門之間要保持良好的合作關(guān)系，明確自身應(yīng)盡的責(zé)任，積極學(xué)習(xí)并宣傳《中華人民共和國河道管理條例》《中華人民共和國防洪法》《稅法》，并把法律執(zhí)行落實在實際工作中，提高廣大人民群眾及管理養(yǎng)護人員的法律意識，杜絕肆意在河道內(nèi)開采砂場、在防護提上任意放牧，優(yōu)化工程管理環(huán)境，整頓養(yǎng)護管理秩序[1]。

4.5 加強風(fēng)險管理

所謂風(fēng)險管理，是指在工程建設(shè)與管理過程中，估算潛在的安全隱患所導(dǎo)致的意外事故帶來的損失，同時根據(jù)事故的具體情況，采取相應(yīng)的措施對事故進行處理，彌補已經(jīng)發(fā)生的故障和損失，從而減少損失。風(fēng)險管理工作非常復(fù)雜、繁重，在實際進行風(fēng)險管理時，必須秉承科學(xué)發(fā)展理念，并要秉持求實、認真的態(tài)度，提高預(yù)防意識，認真面對水利工程管理和養(yǎng)護工作。

4.6 加強水利工程管理與養(yǎng)護分離

大力推行“管養(yǎng)分離”政策，精簡管理機構(gòu)，從而有效提升整體工程的養(yǎng)護管理水平，降低整體成本投入。在對水管單位科學(xué)定崗和核定管理人員編制的基礎(chǔ)上，將水利工程維修養(yǎng)護業(yè)務(wù)和養(yǎng)護人員從水管單位剝離出來，獨立或聯(lián)合組建專業(yè)化的養(yǎng)護企業(yè)，以后逐步通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護企業(yè)。為確保水利工程管養(yǎng)分離的順利實施，各級財政部門應(yīng)保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護資金足額到位，國務(wù)院水行政主管部門要盡快制定水利工程維修養(yǎng)護企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，各級政府和水行政主管部門應(yīng)努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護市場主體，規(guī)范維修養(yǎng)護市場環(huán)境。

4.7 完善養(yǎng)護和管理設(shè)備設(shè)施

“管養(yǎng)分離”后工程管理養(yǎng)護缺少必要的設(shè)施設(shè)備，現(xiàn)有的設(shè)施設(shè)備存在陳舊落后和不配套現(xiàn)象，現(xiàn)有的工程管理養(yǎng)護點房屋基礎(chǔ)設(shè)施差，給一線養(yǎng)護人員的工作、生活帶來了極大不便，不利于工程管理養(yǎng)護工作的正常開展。對此，建議上級按照標(biāo)準(zhǔn)配備完善工程管理養(yǎng)護的設(shè)施設(shè)備，維修或淘汰一些陳舊的養(yǎng)護設(shè)施設(shè)備，合理選擇、充實管理養(yǎng)護設(shè)備，配備運輸機械、交通通信工具等設(shè)備，以適應(yīng)市場經(jīng)濟大環(huán)境和工程管理信息化、現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

5 結(jié)語

水利工程不僅能有效保護人民群眾的安全，還能促進我國經(jīng)濟發(fā)展。隨著我國社會的進步，水利工程在我國發(fā)展中發(fā)揮的作用越來越突出，所以必須重視解決農(nóng)村水利工程管理與養(yǎng)護過程中出現(xiàn)的問題，從而有效提高水利工程建設(shè)水平。

參考文獻

[1]張成貴.水利工程管理及養(yǎng)護問題的研究[J].科技風(fēng)，2020（8）：187.