景楠

“民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本?！痹鲞M(jìn)人民福祉、促進(jìn)入的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。全面建設(shè)小康社會(huì)貫穿中國(guó)改革開(kāi)放40余年的全過(guò)程，歸根到底就是一個(gè)不斷增進(jìn)民生福祉、讓人民生活更美好的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

從1978年到2020年，中國(guó)小康社會(huì)建設(shè)歷經(jīng)四次飛躍，人民福祉得到極大提升，小康建設(shè)40多年來(lái)的民生發(fā)展是一場(chǎng)馬不停蹄的接力賽。

解決整體貧困 改善基本生活

1977年，我國(guó)GDP總值為172347億美元，人均GDP僅為181.47美元，相當(dāng)一部分老百姓仍然吃不飽、穿不暖。當(dāng)時(shí)我國(guó)城鎮(zhèn)絕對(duì)貧困發(fā)生率高于10%，農(nóng)村絕對(duì)貧困發(fā)生率更是高于30%，相對(duì)貧困則更加普遍。

為了盡快改變中國(guó)社會(huì)貧窮落后的面貌，十一屆三中全會(huì)以來(lái)，鄧小平同志帶領(lǐng)全黨果斷把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，他指出“我們的四個(gè)現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是‘小康之家”，“這個(gè)小康社會(huì)，叫做中國(guó)式現(xiàn)代化?！薄皼](méi)有貧窮的社會(huì)主義”，“堅(jiān)持社會(huì)主義的發(fā)展方向，就要肯定社會(huì)主義的根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力，逐步擺脫貧窮，使國(guó)家富強(qiáng)起來(lái)，使人民生活得到改善”。鄧小平同志拉開(kāi)了建設(shè)小康社會(huì)、全面改善民生的偉大歷史序幕，堅(jiān)持發(fā)展才是硬道理，這一階段人民群眾物質(zhì)文化生活水平開(kāi)始逐步提高。

由此可見(jiàn)，著力解決整體性貧困、改善人民基本物質(zhì)文化生活是中國(guó)全面小康社會(huì)建設(shè)民生接力的第一棒，開(kāi)啟了關(guān)注民生建設(shè)新階段。其成功的核心經(jīng)驗(yàn)就是以有利于提高人民的生活水平作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為基礎(chǔ)民生的改善安裝了助力器。

實(shí)現(xiàn)基本溫飽 邁向總體小康

黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，以江澤民同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體高舉鄧小平理論偉大旗幟，從容應(yīng)對(duì)來(lái)自各方面的困難和風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，著力建設(shè)小康社會(huì)，注重扶貧開(kāi)發(fā)，加快建立健全社會(huì)保障體系，把保障和改善民生推向了一個(gè)新的發(fā)展階段。

隨著1994年“國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”發(fā)布，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的扶貧工作，實(shí)現(xiàn)了從救濟(jì)式扶貧向開(kāi)發(fā)式扶貧的轉(zhuǎn)變并獲得世界銀行的高度肯定。截至2000年，中國(guó)人均GDP已達(dá)941.15美元，實(shí)現(xiàn)了鄧小平同志最初確定的人均GDP800美元的總體小康目標(biāo)。這標(biāo)志著這一時(shí)期我國(guó)綜合國(guó)力明顯提升，百姓生活總體實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越，人民物質(zhì)文化生活水平明顯提升。但此時(shí)的小康總的來(lái)說(shuō)，還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，因此，2002年江澤民同志在黨的十六大上提出全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面。

由此可見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)基本溫飽、邁上總體小康是中國(guó)全面小康社會(huì)建設(shè)民生接力的第二棒，民生發(fā)展邁過(guò)歷史性的里程碑，其成功的核心經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持始終代表中國(guó)最廣大人民群眾的根本利益，大力發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，夯實(shí)改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)。

改善公共服務(wù) 開(kāi)啟全面小康

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)小康社會(huì)新階段。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)民生領(lǐng)域出現(xiàn)了一系列新矛盾、新問(wèn)題，因此十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央把民生問(wèn)題的解決置于新的高度，提出堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的執(zhí)政理念。尤其在黨的十七大上，明確了“四位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，至此，社會(huì)建設(shè)繼經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)之后正式成為中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局中的重要一位，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

這一時(shí)期，“民生”作為核心概念之一，在黨的歷次代表大會(huì)上第一次被放在非常關(guān)鍵的位置。胡錦濤同志把民生改善與社會(huì)建設(shè)緊密結(jié)合，提出要“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，改善基本公共服務(wù)體系。2011年，我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)72037.84億美元，人口134735萬(wàn)人，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值5346.63美元。這一階段的全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)展明顯，步入全面改善民生新階段。

由此可見(jiàn)，改善基本公共服務(wù)、大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)是中國(guó)全面小康社會(huì)建設(shè)民生接力的第三棒，民生改善開(kāi)始超越物質(zhì)領(lǐng)域向精神領(lǐng)域延伸。其成功的核心經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持以人為本，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力建立健全基本公共服務(wù)體系、促進(jìn)入的全面發(fā)展。

補(bǔ)齊民生短板 決勝全面小康

經(jīng)過(guò)21世紀(jì)以來(lái)連續(xù)十幾年的快速發(fā)展，我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)取得歷史性進(jìn)步，因此黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)的新要求，進(jìn)一步明確了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，全面小康社會(huì)從“建設(shè)期”進(jìn)入“建成期”。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體將實(shí)現(xiàn)全面小康的戰(zhàn)略目標(biāo)置于中國(guó)夢(mèng)的大格局中，升華為中華民族偉大復(fù)興的重要里程碑，習(xí)近平指出，“我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面建設(shè)小康社會(huì)、進(jìn)行改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的，就是要通過(guò)發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷提高人民物質(zhì)文化生活水平，促進(jìn)入的全面發(fā)展。”“我的執(zhí)政理念，概括起來(lái)說(shuō)就是：為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。”民生和社會(huì)建設(shè)在全面建成小康社會(huì)過(guò)程中得到空前重視。

2015年，習(xí)近平明確指出“全面建成小康社會(huì)突出的短板主要在民生領(lǐng)域”。黨的十九大提出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝期。

一方面，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要著力解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”，“在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板”，并提出“民生七有”回應(yīng)新時(shí)代老百姓對(duì)未來(lái)美好生活的新期待，在“民生五有”的基礎(chǔ)上，新增“幼有所育”和“弱有所扶”兩項(xiàng)內(nèi)容，將“幼”“弱”兩個(gè)群體納入其中，更精準(zhǔn)更全面地補(bǔ)齊了民生短板。

另一方面，報(bào)告首次將堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)納入民生和社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的重要任務(wù)之中，脫貧攻堅(jiān)在力度、廣度、深度和精準(zhǔn)度上都達(dá)到了新的水平，確保2020年解決區(qū)域性整體貧困，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。這表明新時(shí)代民生工作將進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，真正實(shí)現(xiàn)“小康路上一個(gè)都不能少”。

“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。十九屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度”，“注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”，促進(jìn)民生制度更加成熟更加定型，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更可持續(xù)更有保障。

由此可見(jiàn)，增強(qiáng)“民生三感”、共享發(fā)展成果是中國(guó)全面小康社會(huì)建設(shè)民生接力的第四棒，民生發(fā)展邁入全面升級(jí)新臺(tái)階。其成功的核心經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，使人民生活更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。