趙紅梅

（晉城市城區(qū)水務(wù)局，山西 晉城 048000）

國務(wù)院于2015年4月發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔2015〕17 號(hào)），明確要求“2017年年底前，地級及以上城市實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體；2020年年底前，地級以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)；到2030年，全國城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除?！睘檎J(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，山西省人民政府出臺(tái)了《山西省水污染防治工作方案》。

2015年晉城市住建局、市環(huán)保局出臺(tái)了《晉城市黑臭水體排查方案》（晉市建城字〔2015〕146 號(hào)），對市區(qū)河流及水體進(jìn)行了排查，確定了西河、東河、花園頭河、回軍河、書院河、五門河、核桃凹河、小西河、小后河、牛匠河等10 條流經(jīng)主城區(qū)的河流為城市黑臭水體，并在住建部網(wǎng)站上進(jìn)行了公示。《2017年晉城市政府工作報(bào)告》將黑臭水體治理工程列入晉城市“雙百雙十”城建重點(diǎn)工程。2017年7月，晉城市城區(qū)人民政府制定了《晉城市市區(qū)黑臭水體整治工程實(shí)施方案》，市區(qū)黑臭水體整治工程正式進(jìn)入實(shí)施階段。

1 河道與水體污染情況

晉城市市區(qū)位于白水河流域的源頭，流經(jīng)市區(qū)的10 條河流交匯于白水河，河道總長51.18km，此次治理總長23.09km。治理的主要內(nèi)容是實(shí)行雨污分離，采取截污納管方式，從源頭控制污水向城市水體排放。

導(dǎo)致黑臭水體的主要原因是建市以來市政污水截流收集管網(wǎng)建設(shè)滯后，特別是污水收集的支管，在部分區(qū)域嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致生活污水直接排入河道，造成了河道水體污染。加之沿線單位、居民眾多，河道成了垃圾、污水的消納場所。導(dǎo)致污水橫流，臭味熏天，居住在周邊的市民不敢開窗，廣大市民對此反映強(qiáng)烈。

2 河道整治措施

2.1 建立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全力推進(jìn)系統(tǒng)治理

黑臭水體整治工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，社會(huì)涉及面廣，需要各方協(xié)調(diào)推進(jìn)，才能達(dá)到治理成效。為此，晉城市城區(qū)人民政府制定了《晉城市市區(qū)黑臭水體整治工程實(shí)施方案》，成立了市區(qū)黑臭水體整治工程建設(shè)指揮部，由區(qū)長任總指揮、分管副區(qū)長任常務(wù)副總指揮，全區(qū)7 個(gè)辦事處、22 個(gè)單位作為主要治理成員，共分6 個(gè)組，進(jìn)行責(zé)任分工，做到各負(fù)其責(zé)。區(qū)委常委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)分別負(fù)責(zé)一條河，督促指導(dǎo)黑臭水體整治工作。城區(qū)水務(wù)局作為建設(shè)單位，將10 條河流8 個(gè)標(biāo)段，分解到每個(gè)班子成員頭上，并對每個(gè)標(biāo)段倒排工期，實(shí)行全程跟蹤監(jiān)督。市區(qū)黑臭水體整治工程項(xiàng)目部，成立了項(xiàng)目部組織機(jī)構(gòu)，分別設(shè)置辦公室、質(zhì)管科、安全科、技術(shù)科、拆遷協(xié)調(diào)科等8 個(gè)科室，把各項(xiàng)工作細(xì)化、量化到了個(gè)人。

市（區(qū)）及建設(shè)單位，建立了三級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)項(xiàng)目的工作機(jī)制，全面協(xié)調(diào)工程建設(shè)、組織拆遷工作。市（區(qū)）主要分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入項(xiàng)目現(xiàn)場實(shí)地調(diào)研、現(xiàn)場辦公，據(jù)統(tǒng)計(jì)，市、區(qū)共召開黑臭水體整治工程協(xié)調(diào)會(huì)議18 次，專題調(diào)研14 次。同時(shí)，組建了由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、7 個(gè)辦事處主任、施工、監(jiān)理、項(xiàng)目建設(shè)單位的水體整治微信工作群，及時(shí)通報(bào)工程進(jìn)度，第一時(shí)間協(xié)調(diào)解決工程中存在的問題和困難，提高了工作效率，加快了工程進(jìn)度。完整的工作機(jī)制，為工程的順利實(shí)施起到了保駕護(hù)航的作用。

2.2 全力拆遷，全面騰退河岸

經(jīng)排查摸底，10 條黑臭水體治理，共涉及84 棟建筑物、其中住宅27 戶，公建57 戶，

拆遷范圍不但涉及社區(qū)集體、本地居民和民營企業(yè)等多種主體，而且多在市區(qū)繁華商業(yè)地段。拆遷工作是社會(huì)難題，為使拆遷工作順利進(jìn)行，項(xiàng)目部成立了拆遷協(xié)調(diào)組，負(fù)責(zé)各辦事處與各單位的協(xié)調(diào)工作。各辦事處具體負(fù)責(zé)入戶調(diào)查、測繪、評估、確權(quán)、與業(yè)主談判、補(bǔ)償款項(xiàng)支付、房屋移交與拆除、施工與協(xié)調(diào)具體工作，實(shí)行倒排工期機(jī)制。拆遷期間，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入一線舉辦現(xiàn)場工作會(huì)，解決實(shí)際問題，推動(dòng)工作進(jìn)程。在各級多管齊下、綜合施策、多措并舉的工作態(tài)勢下，拆遷工作順利完成。

騰退河岸共拆遷131 戶，其中居民住宅64 戶，公建67 戶。

2.3 截污清淤，凈化水質(zhì)環(huán)境

此次黑臭水體治理主要包括：河道工程、景觀工程、截污工程、河道清淤、初期雨水截流工程、路面恢復(fù)、河道壩墻工程恢復(fù)等內(nèi)容。主要工程以截污納管、內(nèi)源治理為主。對未接入市政管道的污水、錯(cuò)接漏接或隨意排放進(jìn)入雨水管道的污水，采取納管接入市政污水管道。工程治理對水體沿岸污水排放口、分流制雨水管道初期雨水或旱流水排放口、合流制污水系統(tǒng)沿岸排放口等建成了完整的排水系統(tǒng)。

由于城市建設(shè)、人為等原因，有些河道水系流通不暢，再加上污水長期匯入，導(dǎo)致底泥污染嚴(yán)重，河道清淤疏?？梢钥焖僖瞥龅啄嘀械奈廴疚?，減少底泥中的污染物向水體排放，使河道水質(zhì)達(dá)到初期治理目標(biāo)，水質(zhì)得到明顯改善。

十條河共敷設(shè)截污管道40.8km，安裝污水泵站17 座，河道清淤13700m。實(shí)現(xiàn)了污水全收集、全處理，河道全通暢。

2.4 綜合治理，打造城市公園

由于河流都流經(jīng)市區(qū)，打造宜居、舒適、生態(tài)、自然的城市公園，也是城市發(fā)展所需。書院河流經(jīng)程顥公園，對此段河道進(jìn)行景觀綠化、美化建設(shè)，是打造城市公園的配套工程。此次治理，該段堤防采用型式為M 7.5 漿砌石重力式堤防，臨水面為條石丁字結(jié)構(gòu)，兩岸均安裝仿漢白玉欄桿，設(shè)8 處滾水壩形成景觀水面，配套公園管理對堤岸進(jìn)行了綠化美化。工程實(shí)施效果明顯，兩岸居民生活在水清岸綠的環(huán)境中，生活環(huán)境較之前大大提高，周邊群眾對此給予了高度評價(jià)。繼黑臭水體整治工程后，市區(qū)東、西河景觀治理提升工程，繼續(xù)為城市的美化錦上添花。

2.5 加強(qiáng)調(diào)水，引圩區(qū)清水

由于市區(qū)河流均為季節(jié)性河流，河道長時(shí)間沒有清水，景觀河流水體置換慢，黑臭水的局面難以徹底改變，因此引調(diào)清水工作十分必要。依托已貫通的任莊水庫輸水管線，結(jié)合污水處理廠處理后中水，給城區(qū)西河和東河補(bǔ)水外，此外還提升了古書院礦井排水管線，以加強(qiáng)景觀河的調(diào)水工作，促進(jìn)河道水系循環(huán)流動(dòng)，提升水環(huán)境自凈能力。

2.6 制定機(jī)制，加強(qiáng)河道管理

河道治理的好壞，關(guān)鍵在后期管理，因此區(qū)政府在全區(qū)河（湖）全面推行河長制，建立由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總河長、鎮(zhèn)長（辦）主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鎮(zhèn)級河長、村（社區(qū)）黨支部書記擔(dān)任村級河長的三級河長制體系，層層壓實(shí)責(zé)任。針對城區(qū)的每條河道管理，建立“一河一檔”，制定“一河一策”，做到理清數(shù)準(zhǔn)。區(qū)政府從治污管理、資金落實(shí)、各種考核、績效督查、社會(huì)監(jiān)督等方面建立了護(hù)水、保水的管理長效機(jī)制，用制度保障城市水體治理。

3 結(jié)語

通過對市區(qū)黑臭水體的綜合整治，市區(qū)市容、市貌得到了改善，人居生活環(huán)境大大改觀，部分未補(bǔ)水的河道在旱季干涸無水，補(bǔ)水的河道水清岸綠。通過對河道周邊群眾的走訪，以及第三方機(jī)構(gòu)對晉城市城區(qū)黑臭水體（書院河）整治效果的評估，公眾評議結(jié)果滿意度為97%，市區(qū)黑臭水體整治初見成效。