劉丙章

(鹽城師范學(xué)院 城市與規(guī)劃學(xué)院，江蘇 鹽城 224007)

人類社會(huì)的發(fā)展依托于經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)對(duì)資源環(huán)境的開(kāi)發(fā)，而環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣又直接關(guān)乎人類的生存，這幾者既相互影響又相互制約。國(guó)外對(duì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的研究始于上世紀(jì)六十年代，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的影響，各國(guó)普遍面臨嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題，社會(huì)也因此而動(dòng)蕩不安，這引起了許多國(guó)家關(guān)于環(huán)境和資源協(xié)調(diào)發(fā)展的思考。進(jìn)入本世紀(jì)，人們的目光開(kāi)始轉(zhuǎn)向海洋，海洋經(jīng)濟(jì)與海洋環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為各國(guó)學(xué)者研究的重要課題[1-3]。

我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境問(wèn)題的研究雖然相比國(guó)外起步較晚，但發(fā)展速度很快。二十一世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)與海洋環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重視程度越來(lái)越高[4-6]，特別是近幾年來(lái)，我國(guó)對(duì)海洋環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的研究也越來(lái)越多[7-9]。總體上講，我國(guó)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)與海洋環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的研究越來(lái)越成熟，無(wú)論是理論研究還是方法運(yùn)用，相較以前，都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在不小的差距。另外，我國(guó)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)及海洋環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的定量研究較少，而以理論分析居多，或者僅僅停留在描述層面，無(wú)法準(zhǔn)確地解釋兩者之間存在的聯(lián)系，特別是針對(duì)鹽城市的相關(guān)研究目前還停留在定性層面[10-11]。

在鹽城市出臺(tái)的《鹽城市“十三五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中，其發(fā)展目標(biāo)是努力建成海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范市、海洋可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)以及打造江蘇最具活力的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。2018年，國(guó)家發(fā)展改革委和自然資源部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的通知》，明確支持鹽城建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，且主要任務(wù)是探索濱海濕地、灘涂等資源綜合保護(hù)與利用新模式，開(kāi)展海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。目前，耦合理論己經(jīng)在國(guó)內(nèi)外被廣泛用于分析兩個(gè)或多個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之間的共生、互動(dòng)、匹配與協(xié)同關(guān)系，美國(guó)學(xué)者Weick最早將耦合理論應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的研究。因此，探討鹽城市海洋經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境之間的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面有利于落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策，有助于海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一方面為政府制定海洋經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境耦合協(xié)調(diào)發(fā)展政策提供參考依據(jù)。

一、研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

根據(jù)耦合關(guān)聯(lián)度和協(xié)調(diào)度的內(nèi)涵，遵循科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、可獲取性和可操作性的原則，構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平測(cè)度指標(biāo)，對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，運(yùn)用熵權(quán)法確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，進(jìn)一步確定海洋經(jīng)濟(jì)(U)與資源環(huán)境(V)的水平指數(shù)。

(一)海洋經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境耦合協(xié)調(diào)發(fā)展測(cè)度指標(biāo)體系

1. 指標(biāo)體系構(gòu)建

為了全面反映海洋經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的相互影響程度，參照有關(guān)學(xué)者的研究[12-13]，從正、反兩個(gè)方面遴選出13個(gè)相關(guān)性較強(qiáng)的指標(biāo)，構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境耦合協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系(表1)。

表1 海洋經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境耦合協(xié)調(diào)發(fā)展測(cè)度評(píng)價(jià)體系及權(quán)重

海洋經(jīng)濟(jì)選取海洋經(jīng)濟(jì)GDP、海洋經(jīng)濟(jì)GDP占GDP比重、人均海洋GDP、海洋運(yùn)輸船舶數(shù)、海洋運(yùn)輸船舶噸位和港口吞吐量等6個(gè)指標(biāo)，以求從不同層次衡量海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況。資源環(huán)境選擇海水養(yǎng)殖面積、海水產(chǎn)品產(chǎn)量、海水加工產(chǎn)品、工業(yè)廢水排放量、工業(yè)二氧化硫排放量、固體廢棄物綜合利用率和公園綠地面積等7個(gè)指標(biāo)，以求從不同層次衡量資源環(huán)境的發(fā)展情況。

2. 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理

由于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的各個(gè)指標(biāo)量綱的不一致及存在正向指標(biāo)和負(fù)向指標(biāo)的區(qū)別以及樣本自身規(guī)模的差異性，因此需要對(duì)指標(biāo)體系的各組數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理，本文中具體采用歸一化以消除各個(gè)量綱之間的不同及屬性差異[14]，因此按照正向指標(biāo)和負(fù)向指標(biāo)對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。

3. 權(quán)重確定

運(yùn)用熵權(quán)法[15]分別確定各個(gè)指標(biāo)的作用程度和重要性，綜合測(cè)定權(quán)重(表1)。

(二)海洋經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境耦合協(xié)調(diào)發(fā)展測(cè)度模型

在參考相關(guān)學(xué)者的研究[16-17]基礎(chǔ)上，分別從耦合關(guān)聯(lián)度和耦合協(xié)調(diào)度兩方面測(cè)度鹽城市海洋經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境之間的耦合發(fā)展。

1. 耦合關(guān)聯(lián)度模型

海洋經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的耦合是兩個(gè)不同系統(tǒng)之間的作用和融合，對(duì)于兩系統(tǒng)內(nèi)部如何進(jìn)行的耦合及相互作用，受研究篇幅的限制在此不作詳細(xì)討論，本文主要討論耦合效果的量化方法及其模型的構(gòu)建。

設(shè)U為海洋經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，V為資源環(huán)境系統(tǒng)。Ui為海洋經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)U中i指標(biāo)的值，αi為對(duì)應(yīng)的權(quán)重。同理，βi為資源環(huán)境系統(tǒng)V中i指標(biāo)的值，Vi為對(duì)應(yīng)的權(quán)重。在此基礎(chǔ)上，借鑒物理學(xué)中的容量耦合概念及容量耦合系統(tǒng)模型，在多系統(tǒng)條件下，本文構(gòu)造如下海洋經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境耦合關(guān)聯(lián)度模型：

式中：θ為耦合關(guān)聯(lián)度指數(shù)，其值在0到1之間，U=∑iαi·Ui，V=∑iβi·Vi。

根據(jù)耦合關(guān)聯(lián)度θ的大小，借鑒相關(guān)學(xué)者[12]的研究將海洋經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境耦合關(guān)聯(lián)度劃分為高級(jí)耦合、中高級(jí)耦合、中級(jí)耦合、中低級(jí)耦合、低級(jí)耦合和無(wú)耦合六個(gè)等級(jí)，并歸納出每等級(jí)的耦合特征(表2)。

2. 耦合協(xié)調(diào)度模型

耦合協(xié)調(diào)度模型在耦合關(guān)聯(lián)度模型的基礎(chǔ)上，將海洋經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境之間的動(dòng)態(tài)和不平衡性體現(xiàn)出來(lái)，有效降低了耦合關(guān)聯(lián)度模型在序參量上下限選取過(guò)程中帶來(lái)的誤差，反映出兩系統(tǒng)相互作用程度的大小及系統(tǒng)有序化的趨勢(shì)。為此，構(gòu)造海洋經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境之間的耦合協(xié)調(diào)度模型，對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展程度進(jìn)行評(píng)判，其模型為：

式中：ε為耦合協(xié)調(diào)度指數(shù)，μ為海洋經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，反映兩系統(tǒng)的整體協(xié)同效應(yīng)，其值在0到1之間，x和y分別表示海洋經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境對(duì)耦合系統(tǒng)的貢獻(xiàn)系數(shù)，且x+y=1，本文中根據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的特點(diǎn)和研究需要，設(shè)定x=y=0.5。

為了定性描述系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)狀態(tài)，根據(jù)耦合協(xié)調(diào)度的大小，借鑒相關(guān)學(xué)者[12]研究將耦合協(xié)調(diào)度劃分為完全協(xié)調(diào)、高度協(xié)調(diào)、良好協(xié)調(diào)、中度協(xié)調(diào)、輕度協(xié)調(diào)和失調(diào)六種類型，并歸納出各等級(jí)的協(xié)調(diào)特征(表3)。

表2 海洋經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境耦合關(guān)聯(lián)度劃分標(biāo)準(zhǔn)

表3 海洋經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度劃分標(biāo)準(zhǔn)

(三)數(shù)據(jù)來(lái)源

囿于海洋經(jīng)濟(jì)部分指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲取，本文以2010年、2014年、2015年、2016年和2017年5個(gè)年份為例，數(shù)據(jù)主要來(lái)源對(duì)應(yīng)年份的《中國(guó)海洋統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《鹽城統(tǒng)計(jì)年鑒》《江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(表4)。

表4 海洋經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境耦指標(biāo)數(shù)據(jù)

二、海洋經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境耦合協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)證分析

(一)鹽城市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

鹽城市擁有廣闊的海洋空間和豐富的海洋資源，岸線長(zhǎng)度和海域面積居全省第一，后備土地、風(fēng)光資源均居全國(guó)前列，是國(guó)家實(shí)施沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)。2017年全市海洋經(jīng)濟(jì)GDP達(dá)1 040.1億元，比2010年的437億元增加了近1.4倍，年均增長(zhǎng)率為5.23%，而同期GDP的年均增長(zhǎng)率為4.65%，前者略高于后者。海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重也不斷上升，由2010年的18.6%上升2017年的20.5%，海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。

鹽城市海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，海洋產(chǎn)業(yè)支持保障體系初步建成，海洋經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展的良好氛圍已經(jīng)形成。資源開(kāi)發(fā)型產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)中的比重較大，在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)這些資源性產(chǎn)業(yè)在全市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，但隨著資源的不斷消耗，這種資源約束越來(lái)越明顯，靠傳統(tǒng)海洋資源開(kāi)發(fā)模式越來(lái)越難以支撐海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、快速發(fā)展。

(二)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)證分析

圖1是根據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境耦合協(xié)調(diào)發(fā)展測(cè)度模型對(duì)2010年、2014年、2015年、2016年和2017年5個(gè)年份的鹽城市海洋經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境耦合協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行測(cè)算的。由圖1可以發(fā)現(xiàn)，鹽城市海洋經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境之間整體朝著良好耦合的方向發(fā)展。耦合關(guān)聯(lián)度指數(shù)和耦合協(xié)調(diào)度指數(shù)都有所上升，2017年的耦合關(guān)聯(lián)度指數(shù)和耦合協(xié)調(diào)度指數(shù)比2010年分別增加了2.5倍和2.0倍，年均增長(zhǎng)率分別為7.7%和6.6%。雖然耦合關(guān)聯(lián)度指數(shù)和耦合協(xié)調(diào)度指數(shù)上升明顯，但鹽城市海洋經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的耦合仍然處在中低級(jí)耦合階段，只不過(guò)協(xié)調(diào)類型由中度協(xié)調(diào)演化成良好協(xié)調(diào)，說(shuō)明鹽城市海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期以后，給資源環(huán)境造成的壓力越來(lái)越大，但仍然保持在資源環(huán)境承載力閾值內(nèi)，海洋經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境之間也基本協(xié)調(diào)，并朝著良好協(xié)調(diào)的趨勢(shì)發(fā)展，需要注意的是海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度增速已高于生態(tài)環(huán)境改善速度，也說(shuō)明鹽城市海洋經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境之間還存在著較大的耦合發(fā)展空間。

圖1 鹽城市海洋經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境耦合關(guān)聯(lián)度指數(shù)和耦合協(xié)調(diào)度指數(shù)

(三)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素

1. 海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模還不大，引領(lǐng)能力不強(qiáng)

2017年鹽城市海洋經(jīng)濟(jì)GDP為1 040.1億元，略高于連云港，但與南通的差距還很大，2017年南通市海洋經(jīng)濟(jì)GDP達(dá)1 947.2億元，是鹽城市的近1.9倍。從海洋經(jīng)濟(jì)GDP占GDP的比例來(lái)看，2017年鹽城市海洋經(jīng)濟(jì)GDP占GDP的比例為20.5%，而南通和連云港的這一比例分別為25.2%和27.6%，鹽城市的比例明顯低于南通和連云港兩市。從人均海洋經(jīng)濟(jì)GDP來(lái)看，2017年鹽城市人均海洋經(jīng)濟(jì)GDP為14 362元，也低于南通的26 656元和連云港的16 269元。說(shuō)明鹽城市海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率仍然不高，引領(lǐng)能力不夠強(qiáng)，仍是發(fā)展的“洼地”。

2. 產(chǎn)業(yè)層次不夠高，發(fā)展質(zhì)量有待提高

在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上，鹽城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)份額較大。二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，新興產(chǎn)業(yè)尚處起步階段，海洋生物、海洋藥物、海水淡化等尚在成長(zhǎng)過(guò)程中，沒(méi)有形成一批足以支撐全局發(fā)展的產(chǎn)業(yè)龍頭，規(guī)模效應(yīng)、帶動(dòng)作用不明顯，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率比較低?？傊?，在鹽城市海洋經(jīng)濟(jì)中，資源開(kāi)發(fā)型產(chǎn)業(yè)占比較大，而且在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，它們?nèi)詫⒃邴}城的市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。不過(guò)，隨著資源的不斷被消耗，資源對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束越來(lái)越明顯，依賴傳統(tǒng)海洋資源開(kāi)發(fā)模式越來(lái)越難以支撐海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、快速發(fā)展。

3. 海洋科技水平較低，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度不高

隨著科技的進(jìn)步，海洋開(kāi)采技術(shù)不斷加深，許多高科技手段都已被應(yīng)用到海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，在這種背景下，海洋必然面臨著生態(tài)資源短缺的問(wèn)題，而隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，在治理環(huán)境污染方面，必然要引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)來(lái)應(yīng)對(duì)問(wèn)題，但是目前鹽城市的海洋科技能力還不是很強(qiáng)，海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏足夠的科技動(dòng)力，同時(shí)也會(huì)影響海洋環(huán)境問(wèn)題。海洋科技在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用，比如海洋開(kāi)發(fā)技術(shù)、海洋捕撈技術(shù)以及海洋污染清潔技術(shù)等。海洋經(jīng)濟(jì)各類專門(mén)人才缺乏，沒(méi)有形成門(mén)類比較齊全的人才體系，海洋產(chǎn)業(yè)缺乏技術(shù)體系支撐，同時(shí)，科技、人才與產(chǎn)業(yè)的對(duì)接不緊密，渠道不通暢、機(jī)制不完善。放眼全國(guó)，相比較之下還存在較大的差距，在科研水平方面還需要進(jìn)一步提升。

三、對(duì)策建議

基于鹽城市海洋經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素，本著科技引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展，陸海統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，提出以下對(duì)策建議：

(一)著力轉(zhuǎn)變發(fā)展模式

以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，要秉持綠色發(fā)展理念，突出綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

一是大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)。依托沿海豐富的灘涂資源、海域資源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，同時(shí)著力推進(jìn)“接二連三”工程，用產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化和外向化改造傳統(tǒng)農(nóng)林牧漁業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。

二是大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，把特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)。依托現(xiàn)有的旅游資源，進(jìn)行系列開(kāi)發(fā)，實(shí)行點(diǎn)線結(jié)合，“點(diǎn)”要做大、做優(yōu)、做美，以丹頂鶴、麋鹿兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為節(jié)點(diǎn)，做響“東方濕地之都”生態(tài)旅游品牌；“線”要做特、做精、做豐富，以沿海高等級(jí)公路為軸，串聯(lián)沿海五個(gè)縣(市)各類旅游景點(diǎn)，開(kāi)發(fā)珍珠鏈?zhǔn)降穆糜尉€路，形成具有海濱特色的生態(tài)旅游。同時(shí)，進(jìn)一步挖掘耕海牧漁、輻射沙洲、綠色長(zhǎng)廊等自然資源內(nèi)涵，培植新的旅游產(chǎn)品，壯大濱海旅游產(chǎn)業(yè)。

三是加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，把新興產(chǎn)業(yè)做大。重點(diǎn)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)“海上三峽”，打造新能源之都。利用沿海已有的風(fēng)電、光電產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。發(fā)揮離岸10公里、10米等深線范圍內(nèi)廣袤的淺海灘涂資源，大力發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈；發(fā)揮沿海地區(qū)日照時(shí)間長(zhǎng)、光能資源豐富的優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，要積極探索與推廣“風(fēng)光養(yǎng)”“風(fēng)光種”“風(fēng)光漁”等低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

(二)構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系

重點(diǎn)發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋工程裝備、海水利用和海洋漁業(yè)四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。不斷壯大港口物流、濱海旅游、海洋科技、海洋信息等海洋服務(wù)業(yè)。積極拓展海洋新業(yè)態(tài)，挖掘海鹽文化、海洋民俗、海岸變遷、耕海牧漁等海洋文化傳承，反映當(dāng)代保護(hù)海洋、利用海洋、發(fā)展海洋的人文風(fēng)貌，建設(shè)海洋文化陣地，培植海洋文化創(chuàng)意，打造海洋文化精品，開(kāi)拓海洋文化市場(chǎng)，凝練海洋文化特色，做強(qiáng)海洋文化產(chǎn)業(yè)。整合海灘、海灣、海涂及海上資源，大力發(fā)展海洋競(jìng)技類、海洋休閑類、海洋觀賞類、海上表演類體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，壯大海洋健康體育產(chǎn)業(yè)。招引一批海洋大數(shù)據(jù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)海洋大數(shù)據(jù)公共平臺(tái)，完善數(shù)據(jù)分析、挖掘、組織和管理服務(wù)功能，引領(lǐng)海洋大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)涉海電商企業(yè)建立跨境電子商務(wù)交易平臺(tái)、數(shù)據(jù)商采購(gòu)庫(kù)和“海外倉(cāng)”，鼓勵(lì)企業(yè)到境外布局營(yíng)銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

(三)強(qiáng)化人才和科技支撐

強(qiáng)化人才和科技支撐，深入實(shí)施“科技興?！睉?zhàn)略。創(chuàng)新海洋經(jīng)濟(jì)人才的培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制。通過(guò)制定激勵(lì)措施，結(jié)合鹽城市“515”三年萬(wàn)人人才引進(jìn)計(jì)劃(1)為深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，以人才集聚助推綠色發(fā)展，以人才優(yōu)勢(shì)構(gòu)筑發(fā)展優(yōu)勢(shì)，鹽城市制定了“515”人才計(jì)劃，即每年引進(jìn)50 000名大學(xué)生(其中全日制本科及以上不低于50%)、10 000名專門(mén)人才、500名領(lǐng)軍人才。，出臺(tái)招才引才的專項(xiàng)政策措施，專門(mén)用于引進(jìn)一批高層次的海洋科技人才和行業(yè)領(lǐng)軍人物，搶占海洋科技制高點(diǎn)。同時(shí)采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”的辦法，加強(qiáng)與國(guó)際、國(guó)內(nèi)的交流合作，構(gòu)建開(kāi)放型智力平臺(tái)。通過(guò)與相關(guān)院校合作辦學(xué)，開(kāi)設(shè)海洋相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的專業(yè)人才。要以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，搭建海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)，創(chuàng)辦各類專業(yè)孵化器和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心，構(gòu)建具有持續(xù)創(chuàng)新能力的海洋科技創(chuàng)新體系。加快培育一批在海洋工程裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋清潔能源等領(lǐng)域的創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立科技研發(fā)中心，加快涉海博士后流動(dòng)站建設(shè)。實(shí)施一批涉海重大科技專項(xiàng)，鼓勵(lì)開(kāi)展涉海技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)和重大、關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目科研攻關(guān)。不拘一格引進(jìn)高層次的海洋科技人才，培養(yǎng)一批學(xué)科帶頭人和創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，努力搶占海洋科技制高點(diǎn)。引導(dǎo)高等院校、職業(yè)院校與企業(yè)合作開(kāi)展“訂單式”人才培養(yǎng)和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)各類專業(yè)技能型人才。