李貴成

摘 要：推動(dòng)綠色創(chuàng)業(yè)、實(shí)施綠色新政，是各國政府解決資源與環(huán)境問題的普遍策略。綠色創(chuàng)業(yè)是兼顧生態(tài)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具有風(fēng)險(xiǎn)性、可持續(xù)性、產(chǎn)業(yè)生態(tài)性及創(chuàng)新性等特征。返鄉(xiāng)農(nóng)民工綠色創(chuàng)業(yè)是指返鄉(xiāng)農(nóng)民工以利潤為驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)過程。返鄉(xiāng)農(nóng)民工綠色創(chuàng)業(yè)具有深刻的價(jià)值意蘊(yùn)，有助于緩解人與自然之間的矛盾、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、緩解就業(yè)壓力。當(dāng)前，返鄉(xiāng)農(nóng)民工綠色創(chuàng)業(yè)面臨綠色創(chuàng)業(yè)政策不夠健全、綠色創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不夠完善、綠色創(chuàng)業(yè)資金支持匱乏、綠色創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)不足等問題，嚴(yán)重阻礙了大眾化創(chuàng)業(yè)的進(jìn)程。要解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工綠色創(chuàng)業(yè)存在的問題，就必須用新發(fā)展理念武裝返鄉(xiāng)農(nóng)民工頭腦，健全返鄉(xiāng)農(nóng)民工綠色創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)政策，加強(qiáng)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行綠色創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，拓寬返鄉(xiāng)農(nóng)民工綠色創(chuàng)業(yè)融資渠道以及建立有效的返鄉(xiāng)農(nóng)民工綠色創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。

關(guān)鍵詞：返鄉(xiāng)農(nóng)民工;綠色創(chuàng)業(yè);對策

中圖分類號(hào)：F27 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1003-0751（2020）06-0088-07

資源與環(huán)境問題是人類面臨的共同挑戰(zhàn)。恩格斯在《自然辯證法》中曾警示：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮τ诿恳淮芜@樣的勝利，自然界都對我們進(jìn)行報(bào)復(fù)。”①科學(xué)家研究發(fā)現(xiàn)，2004—2018年全球2/3的極端天氣案例與人類活動(dòng)密切相關(guān)。②聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在20世紀(jì)70年代初就指出，保護(hù)地球上的可居住環(huán)境，就必須限制人類的活動(dòng)。進(jìn)入21世紀(jì)，推動(dòng)綠色創(chuàng)業(yè)是很多社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境問題的首要解決之道，③是最有利于人類與自然和諧相處的一項(xiàng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，其蘊(yùn)含的價(jià)值不僅僅限于“為那些快速識(shí)別和利用環(huán)境機(jī)遇且超前行動(dòng)的創(chuàng)業(yè)者提供機(jī)會(huì)”，更有可能因“驅(qū)動(dòng)企業(yè)范式轉(zhuǎn)換為更具可持續(xù)的方向”而推動(dòng)綠色發(fā)展方式和生活方式的形成。④

人們所有的選擇幾乎都受制于社會(huì)的、文化的機(jī)會(huì)以及歷史的制約因素。特定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和歷史條件等因素共同影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。習(xí)近平總書記指出：“組織引導(dǎo)和幫助扶持一些有實(shí)力、有能力、有抱負(fù)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工運(yùn)用自己掌握的資金、技術(shù)、人脈，來興辦實(shí)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)是一條切實(shí)可行的路子，應(yīng)當(dāng)積極探索和實(shí)踐。”⑤近年來，在政策推動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、鄉(xiāng)情感動(dòng)下，一批又一批掌握生產(chǎn)技能、擁有經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)、熟悉市場需求的農(nóng)民工，踏上了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之路，成為推進(jìn)我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一支重要力量。然而，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須用新發(fā)展理念武裝自己的頭腦，積極探索綠色創(chuàng)業(yè)之道。因此，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下分析返鄉(xiāng)農(nóng)民工綠色創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀以及存在的問題，不僅有助于豐富和完善我國綠色創(chuàng)業(yè)理論，還將為各級(jí)政府制訂地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展戰(zhàn)略提供實(shí)踐鏡鑒。

一、返鄉(xiāng)農(nóng)民工綠色創(chuàng)業(yè)的意涵

綠色創(chuàng)業(yè)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)。關(guān)于綠色創(chuàng)業(yè)的內(nèi)涵，國內(nèi)外很多學(xué)者做過相關(guān)研究。概括而言，雖然國內(nèi)外不同學(xué)者對綠色創(chuàng)業(yè)的理解和定義不盡相同，但基本都堅(jiān)持以下三點(diǎn)共識(shí)。一是綠色創(chuàng)業(yè)注重以創(chuàng)業(yè)的方式完成生態(tài)目標(biāo)，二是由生態(tài)價(jià)值觀和綠色市場共同推動(dòng)的“綠色化”是企業(yè)綠色創(chuàng)業(yè)的機(jī)遇點(diǎn)和利潤增長點(diǎn)，三是未來市場以及針對“未來”需求的產(chǎn)品和服務(wù)是綠色創(chuàng)業(yè)的主營業(yè)務(wù)和競爭力。⑥綜合相關(guān)研究者的觀點(diǎn)，本文認(rèn)為綠色創(chuàng)業(yè)是識(shí)別、開發(fā)和利用創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)的行為與過程。就本質(zhì)而言，綠色創(chuàng)業(yè)是基于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境以及個(gè)體能力和意愿做出的綜合選擇，可以滿足更環(huán)保的商業(yè)活動(dòng)的需要。

作為一種新興的創(chuàng)業(yè)方式，綠色創(chuàng)業(yè)具有以下四個(gè)特征：一是生態(tài)性。綠色創(chuàng)業(yè)強(qiáng)調(diào)在創(chuàng)業(yè)的過程中改變以往依靠消耗資源的經(jīng)濟(jì)增長方式，注重提高企業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合效益，通過使用能源的清潔化、生產(chǎn)廢料的資源化、生產(chǎn)過程的閉路化以及產(chǎn)品和服務(wù)的綠色化等生產(chǎn)方式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由粗放低效率式向集約高質(zhì)量式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。二是風(fēng)險(xiǎn)性。與傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)類型不同，綠色創(chuàng)業(yè)過程的不確定性及結(jié)果的不可預(yù)知性，使綠色創(chuàng)業(yè)在項(xiàng)目謀劃、啟動(dòng)、運(yùn)營、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)都充滿風(fēng)險(xiǎn)。三是可持續(xù)性。從根本上講，綠色創(chuàng)業(yè)必須要有“生態(tài)環(huán)境承諾”及實(shí)際推動(dòng)“可持續(xù)”變革的行動(dòng)。因此，綠色創(chuàng)業(yè)最重要的特征就是把創(chuàng)業(yè)行為與環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)融合起來，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)“三位一體”的可持續(xù)發(fā)展。四是創(chuàng)新性。政府大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新意味著國家對創(chuàng)造和創(chuàng)新的大力支持。事實(shí)上，綠色創(chuàng)業(yè)區(qū)別于社會(huì)責(zé)任和環(huán)境管理的核心特點(diǎn)就是突破性創(chuàng)新。因此，綠色創(chuàng)業(yè)是運(yùn)用技術(shù)創(chuàng)新手段創(chuàng)造綠色產(chǎn)品和服務(wù)，在獲取環(huán)境績效的同時(shí)贏得競爭力，而不是一般的“綠色修補(bǔ)”。

隨著人們生活水平的不斷提高，低碳環(huán)保、健康生活等理念日益深入人心，整個(gè)社會(huì)迫切需要更多的創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行綠色創(chuàng)業(yè)，這是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。由于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的承載力有限，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)兼顧環(huán)境友好和經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是大勢所趨。返鄉(xiāng)農(nóng)民工綠色創(chuàng)業(yè)是指返鄉(xiāng)農(nóng)民工識(shí)別和開發(fā)兼顧生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)三重底線的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)并最終創(chuàng)造新價(jià)值的過程。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工綠色創(chuàng)業(yè)在創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)的綠色參與傾向具有深刻的價(jià)值意蘊(yùn)。其一，緩解人與自然之間的矛盾，推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)國家克服生態(tài)危機(jī)的文化自覺和必然選擇。本質(zhì)上，生態(tài)文明的興起，是國家和社會(huì)對人與自然關(guān)系重新審視的結(jié)果，是人類文明的高級(jí)形態(tài)。隨著低碳環(huán)保、健康生活已成為普遍性的需求，整個(gè)社會(huì)迫切需要更多的創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行綠色創(chuàng)業(yè)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工綠色創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)，即不為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展而損害人類未來的利益，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一。這既是生態(tài)文明建設(shè)的中心內(nèi)容，也是生態(tài)文明建設(shè)的努力方向。其二，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行綠色創(chuàng)業(yè)，需要加大綠色技術(shù)的研究和應(yīng)用，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展綠色科技，以此加快產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐，達(dá)到人與自然和諧發(fā)展、“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。唯有如此，返鄉(xiāng)農(nóng)民工綠色創(chuàng)業(yè)才能不斷為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入新活力，為加快新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展增添新動(dòng)力，為新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)新增長培育新動(dòng)能。其三，以綠色創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，緩解就業(yè)壓力。返鄉(xiāng)農(nóng)民工綠色創(chuàng)業(yè)促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于就業(yè)增收、脫貧致富具有極強(qiáng)的帶動(dòng)性，對于改善民生、緩解農(nóng)村就業(yè)壓力有著顯著的社會(huì)效益，最終有助于從根本上化解人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，有利于彌合居民之間、城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間的收入差距，加快實(shí)現(xiàn)“一人打工、一家脫貧”的加法效應(yīng)向“一人創(chuàng)業(yè)、一方致富”的乘數(shù)效應(yīng)轉(zhuǎn)變。

二、當(dāng)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工綠色創(chuàng)業(yè)存在的問題

客觀上，區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、可用資源決定了返鄉(xiāng)農(nóng)民工綠色創(chuàng)業(yè)的成功實(shí)踐。這需要在公共政策的統(tǒng)籌規(guī)劃中尊重返鄉(xiāng)農(nóng)民工的主體地位，以綠色創(chuàng)業(yè)者需求為導(dǎo)向。雖然返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)活動(dòng)日趨活躍，但在綠色創(chuàng)業(yè)方面，還存在綠色創(chuàng)業(yè)意識(shí)淡薄、綠色創(chuàng)業(yè)政策尚未健全、綠色創(chuàng)業(yè)資金支持缺乏、綠色創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不夠完善、綠色創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)不足等問題，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工綠色創(chuàng)業(yè)面臨內(nèi)生性困境和外源性沖擊的多重挑戰(zhàn)。

1.綠色創(chuàng)業(yè)意識(shí)淡薄

意識(shí)是個(gè)體行為傾向的認(rèn)知表達(dá)，是主觀層面的一種反映，主要涉及人的想法、觀念、心愿、態(tài)度等，對應(yīng)于其未來是否執(zhí)行某一特定行為的愿望。從心理學(xué)行為動(dòng)機(jī)理論來看，態(tài)度和主觀規(guī)范透過意識(shí)影響個(gè)體行為，進(jìn)一步產(chǎn)生行為意識(shí)乃至付諸實(shí)踐。因此，意識(shí)是個(gè)體啟動(dòng)某種行為的態(tài)度傾向，是個(gè)體自愿參與某項(xiàng)活動(dòng)的前提和動(dòng)機(jī)。人的行為意向會(huì)影響人的實(shí)際行動(dòng)。⑦綠色創(chuàng)業(yè)意識(shí)是指個(gè)體在綠色創(chuàng)業(yè)行為前的愿望和信念，是人們從事綠色創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的強(qiáng)大內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。返鄉(xiāng)農(nóng)民工能否進(jìn)行綠色創(chuàng)業(yè)，與其是否具有綠色創(chuàng)業(yè)意識(shí)存在密切關(guān)系。具有綠色創(chuàng)業(yè)意識(shí)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工會(huì)經(jīng)常關(guān)注自然環(huán)境的狀況以及環(huán)境保護(hù)問題，一旦時(shí)機(jī)成熟他們就會(huì)主動(dòng)調(diào)動(dòng)自己所掌握的各種資源進(jìn)行綠色創(chuàng)業(yè)。但是，一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工對綠色創(chuàng)業(yè)缺乏全面深入的了解，綠色創(chuàng)業(yè)意識(shí)較為淡薄，或只是將“綠色”和“創(chuàng)業(yè)”簡單地累加在一起，甚至有些返鄉(xiāng)農(nóng)民工只是炒作“綠色”的概念，對金錢的訴求大大勝于對環(huán)境保護(hù)的意愿，缺乏對綠色創(chuàng)業(yè)廣闊前景及其重要性的深刻認(rèn)識(shí)，其綠色創(chuàng)業(yè)意識(shí)還沒有真正樹立起來。另外，綠色創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)短期效益不明顯、具有投資風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)下行壓力下，一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工對綠色創(chuàng)業(yè)過程中各種風(fēng)險(xiǎn)的夸大認(rèn)知或過度防范都會(huì)導(dǎo)致他們對綠色創(chuàng)業(yè)投入持“能免則免，能少則少，能應(yīng)付則應(yīng)付”的消極心態(tài)。⑧

2.綠色創(chuàng)業(yè)政策尚未健全

行為情境權(quán)變理論認(rèn)為，人的行為會(huì)受到外部政策環(huán)境的影響。由于創(chuàng)業(yè)是一個(gè)充滿各種挑戰(zhàn)和不確定性的活動(dòng)，需要依賴政策的支持來提高創(chuàng)業(yè)的成功率。⑨相比于一般創(chuàng)業(yè)，以環(huán)境價(jià)值觀為導(dǎo)向的特殊性使得綠色創(chuàng)業(yè)對于創(chuàng)業(yè)環(huán)境的要求更為嚴(yán)格，更加需要政策的支持。作為創(chuàng)業(yè)政策的重要組成部分，綠色創(chuàng)業(yè)政策是指各級(jí)政府以推動(dòng)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的整體改善為目標(biāo)的、旨在鼓勵(lì)小企業(yè)創(chuàng)立、成長的一系列政策、規(guī)制、規(guī)范和支持措施的組合。綠色創(chuàng)業(yè)政策對綠色創(chuàng)業(yè)行為具有導(dǎo)向性作用，當(dāng)政府對保護(hù)環(huán)境行為給予積極獎(jiǎng)勵(lì)而對破壞環(huán)境行為施以嚴(yán)厲懲罰時(shí)，個(gè)體對綠色創(chuàng)業(yè)的潛在價(jià)值會(huì)予以更多期望，對尚未成熟的綠色市場增強(qiáng)信心。2015年以來，國務(wù)院相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策，如《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，極大地促進(jìn)了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，取得了良好的政策效果。但需要指出的是，這些創(chuàng)業(yè)政策多是指導(dǎo)一般性創(chuàng)業(yè)的綱領(lǐng)性原則和方向，缺乏專門針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工綠色創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定和服務(wù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工綠色創(chuàng)業(yè)的實(shí)際措施，導(dǎo)致返鄉(xiāng)農(nóng)民工綠色創(chuàng)業(yè)缺乏有力的政策引領(lǐng)和制度保障。因此，在一定程度上，綠色創(chuàng)業(yè)政策不到位制約著返鄉(xiāng)農(nóng)民工綠色創(chuàng)業(yè)的有效開展，極需要在政策上完善綠色創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制建設(shè)，并將其轉(zhuǎn)化為內(nèi)生性的綠色制度安排，以激發(fā)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的綠色創(chuàng)業(yè)熱情、提高綠色創(chuàng)業(yè)成功率。

3.綠色創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不夠完善

綠色創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是一種培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng)，這種活動(dòng)以綠色發(fā)展理念為導(dǎo)向，既重視綠色創(chuàng)業(yè)知識(shí)和技能的培養(yǎng)，又注重個(gè)體社會(huì)責(zé)任和綠色創(chuàng)業(yè)精神的構(gòu)建。在當(dāng)前復(fù)雜的創(chuàng)業(yè)環(huán)境下，進(jìn)行綠色創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)有助于返鄉(xiāng)農(nóng)民工形成綠色創(chuàng)業(yè)意識(shí)，掌握綠色創(chuàng)業(yè)所需的系統(tǒng)專業(yè)知識(shí)和相關(guān)創(chuàng)業(yè)技能，應(yīng)用可持續(xù)發(fā)展的理念和框架進(jìn)行綠色創(chuàng)業(yè)，從而激發(fā)和提高他們對綠色創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的認(rèn)識(shí)和把握。⑩返鄉(xiāng)農(nóng)民工雖然有在城市工作和生活的經(jīng)歷，但其文化程度普遍較低，在激烈的市場競爭中往往處于劣勢;一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工在城市里的工作崗位上積累了一定的管理經(jīng)驗(yàn)，但由于缺乏系統(tǒng)的企業(yè)管理、企業(yè)經(jīng)營教育，所以還不足以應(yīng)對建立企業(yè)整體管理體系以及確保企業(yè)正常運(yùn)行的各項(xiàng)要求和問題。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在文化知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)方面的短板必然會(huì)導(dǎo)致其綠色創(chuàng)業(yè)能力的嚴(yán)重不足，因此在各級(jí)政府層面加強(qiáng)針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的綠色創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作勢在必行。當(dāng)前制約返鄉(xiāng)農(nóng)民工綠色創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作有效開展的主要問題突出表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是缺乏專向性培訓(xùn)。政府部門雖然也發(fā)文強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”的重要性，但當(dāng)前開展的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)多數(shù)關(guān)注的是大學(xué)畢業(yè)生和城市創(chuàng)業(yè)者，專門針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工綠色創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)則不多。二是缺乏長效性培訓(xùn)機(jī)制。對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工綠色創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)政策和具體實(shí)施措施缺位，同時(shí)在相關(guān)的師資隊(duì)伍組成、項(xiàng)目遴選、實(shí)務(wù)訓(xùn)練創(chuàng)新等方面缺乏系統(tǒng)的制度安排和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。三是缺乏專業(yè)的培訓(xùn)資源。由于綠色創(chuàng)業(yè)的課程體系建設(shè)還不夠完善，使得綠色創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)課程缺乏實(shí)用性和針對性，嚴(yán)重影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工綠色創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的實(shí)際效果及其參與培訓(xùn)的熱情。

4.綠色創(chuàng)業(yè)缺乏資金支持

創(chuàng)業(yè)資金鏈條的完整性程度是目前世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中決定社會(huì)創(chuàng)業(yè)成功與否最為核心的制約因素。相比于普通創(chuàng)業(yè)，在同等條件下進(jìn)行綠色創(chuàng)業(yè)要承擔(dān)更高的風(fēng)險(xiǎn)、耗費(fèi)更多的資源、需要更多的資金?？梢哉f，創(chuàng)業(yè)資金是影響綠色創(chuàng)業(yè)能否成功的關(guān)鍵性因素。當(dāng)個(gè)體的綠色創(chuàng)業(yè)行為能夠得到更多資金和信貸支持時(shí)，不僅能提高創(chuàng)業(yè)者的信心，而且可以增強(qiáng)其綠色創(chuàng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)承受能力。農(nóng)村是我國金融體系中較為薄弱的地區(qū)，農(nóng)村金融的主要矛盾是農(nóng)戶和中小企業(yè)的金融需求得不到有效滿足，融資難問題在農(nóng)村呈現(xiàn)“常態(tài)化”趨勢。對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工而言，缺乏資金也是影響其創(chuàng)業(yè)的重要制約因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有80%準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工缺少啟動(dòng)資金，已經(jīng)開始創(chuàng)業(yè)的人超過80%依靠家庭支持或自己的積累。近年來，為解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)群體的融資難、融資成本高等問題，中央和地方各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)扶持政策，但融資難問題依然是影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工綠色創(chuàng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的一個(gè)主要因素。究其原因，一是商業(yè)銀行對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的貸款發(fā)放要求很嚴(yán)。近年來，金融部門風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不斷增強(qiáng)，監(jiān)管力度加大，除小額農(nóng)貸外，一般不再發(fā)放信用貸款，全部實(shí)行抵押擔(dān)保。由于返鄉(xiāng)農(nóng)民工普遍缺乏有效抵押物和符合要求的擔(dān)?；蚍磽?dān)保條件，金融機(jī)構(gòu)對其貸款、放貸普遍不積極，給返鄉(xiāng)農(nóng)民工綠色創(chuàng)業(yè)造成困難。二是社會(huì)資本對返鄉(xiāng)農(nóng)民工綠色創(chuàng)業(yè)貸款的意愿不強(qiáng)。綠色創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)前期投資大、近期經(jīng)濟(jì)效益低的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，不僅要面對來自企業(yè)外部政策法規(guī)的調(diào)整、非綠色同行的市場競爭、消費(fèi)者不確定的消費(fèi)需求等問題，還要面對來自企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)變動(dòng)、企業(yè)戰(zhàn)略制訂、降低綠色產(chǎn)品或服務(wù)成本等方面的挑戰(zhàn)。這些問題和挑戰(zhàn)使得返鄉(xiāng)農(nóng)民工的綠色創(chuàng)業(yè)極具風(fēng)險(xiǎn)性，也使得社會(huì)資本對返鄉(xiāng)農(nóng)民工綠色創(chuàng)業(yè)進(jìn)行投資的意愿不高。缺乏足夠的綠色創(chuàng)業(yè)資金保障，很容易讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工心生畏懼，打退堂鼓，也讓有潛在發(fā)展前景的綠色創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目成為空想。

5.綠色創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)不足

創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺(tái)是以市場和創(chuàng)業(yè)者的需求為導(dǎo)向，經(jīng)過有效整合而形成的由一系列包括人財(cái)物相互影響、相互作用、相互關(guān)聯(lián)的資源集成，通過利用這些資源可為初創(chuàng)企業(yè)提供政策、技術(shù)、人才等各方面的創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)，從而降低創(chuàng)業(yè)成本，提高企業(yè)生存率，加快企業(yè)發(fā)展。綠色創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺(tái)是綠色創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的重要載體，不僅有利于為綠色企業(yè)提供更好的投資、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新服務(wù)，也有利于加速綠色企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)程，對有效整合地區(qū)資源、優(yōu)化配置生產(chǎn)力要素、激發(fā)市場活力具有十分重要的推動(dòng)作用。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在自身能力和綜合資源條件方面都比較薄弱，他們在綠色創(chuàng)業(yè)起步之初，極渴望得到綠色創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺(tái)的有效幫助和指導(dǎo)。然而，現(xiàn)實(shí)狀況是綠色創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺(tái)的隨機(jī)性和隨意性較大，它們常常只注重短期和專項(xiàng)投入，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，且存在服務(wù)要素缺乏、服務(wù)質(zhì)量低下、服務(wù)功能欠缺、服務(wù)效率不高等現(xiàn)象，使得返鄉(xiāng)農(nóng)民工很難從綠色創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺(tái)獲取所需要的各種綠色創(chuàng)業(yè)資源要素和信息服務(wù)。事實(shí)上，“綠色創(chuàng)業(yè)究竟要干什么”是困擾不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工的一道難題。一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工雖然有綠色創(chuàng)業(yè)的愿望，但由于綠色創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)不足，導(dǎo)致返鄉(xiāng)農(nóng)民工缺少綠色創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的支持，要么模仿重復(fù)別人的綠色創(chuàng)業(yè)模式，要么局限于傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，要么存在盲目辦企業(yè)的現(xiàn)象，極不利于返鄉(xiāng)農(nóng)民工綠色創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工綠色創(chuàng)業(yè)的對策建議

綠色創(chuàng)業(yè)政策的思路選擇與落地必然以綠色創(chuàng)業(yè)過程中的問題為邏輯起點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出：“只有立足于時(shí)代去解決特定的時(shí)代問題，才能推動(dòng)這個(gè)時(shí)代的社會(huì)進(jìn)步?！痹谏鷳B(tài)環(huán)境危機(jī)已成為全球性危機(jī)的背景下，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向與時(shí)代導(dǎo)向相結(jié)合，從理念、政策、金融、培訓(xùn)及平臺(tái)等方面著力，圍繞返鄉(xiāng)農(nóng)民工綠色創(chuàng)業(yè)存在的突出短板，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工綠色創(chuàng)業(yè)有效開展，積極探索能夠讓農(nóng)村的綠色創(chuàng)業(yè)環(huán)境留住人、讓農(nóng)村的綠色創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)吸引人的各種機(jī)制。

1.用綠色發(fā)展理念武裝返鄉(xiāng)農(nóng)民工頭腦

發(fā)展是整個(gè)族群以特定的生活體驗(yàn)表達(dá)對生活世界之意義的一種重要的理解與探索方式，而發(fā)展理念是這種理解和探索的集中表達(dá)和價(jià)值體現(xiàn)。傳統(tǒng)發(fā)展理念堅(jiān)持“先發(fā)展，后治理”，必然會(huì)造成環(huán)境污染問題，也使得人與自然處于極度緊張的對立關(guān)系之中。中國作為發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體的代表，其發(fā)展正在經(jīng)受實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型與自然環(huán)境破壞最小化的雙重考驗(yàn)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。其中，綠色發(fā)展理念是馬克思主義生態(tài)文明思想與當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的創(chuàng)新理念，是深刻體現(xiàn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展要求的重大理念，也為破解資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展指明了方向和路徑。綠色創(chuàng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展和提高自然資源效率的核心驅(qū)動(dòng)力，是落實(shí)綠色發(fā)展理念的重要抓手，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)及社會(huì)價(jià)值創(chuàng)造之間發(fā)揮著重要的協(xié)調(diào)作用。持有綠色發(fā)展理念的創(chuàng)業(yè)者，會(huì)將個(gè)人的生態(tài)價(jià)值觀融入環(huán)境友好的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)之中，積極主動(dòng)關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，在探求經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益兩者之間的平衡中正確處理好創(chuàng)業(yè)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。綠色發(fā)展理念為返鄉(xiāng)農(nóng)民工綠色創(chuàng)業(yè)提供了正確的理論指導(dǎo)。綠色創(chuàng)業(yè)要求返鄉(xiāng)農(nóng)民工堅(jiān)持以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，在創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)識(shí)別以及創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目遴選時(shí)，盡量避開高污染高能耗項(xiàng)目，積極、主動(dòng)采用清潔生產(chǎn)方式，優(yōu)化資源配置，提高資源利用率，高效處理廢棄物等，為形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化生產(chǎn)建設(shè)格局而進(jìn)行綠色創(chuàng)業(yè)。

2.重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工綠色創(chuàng)業(yè)政策的制定和宣傳

綠色創(chuàng)業(yè)比傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)更加艱難、風(fēng)險(xiǎn)更大，更需要政策上的支持和驅(qū)動(dòng)。作為公共管理因素，綠色創(chuàng)業(yè)政策是綠色創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的重要助推器。返鄉(xiāng)農(nóng)民工綠色創(chuàng)業(yè)存在的問題從側(cè)面反映了綠色創(chuàng)業(yè)政策在其中的重要作用。為促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工綠色創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的順利開展，需要依據(jù)現(xiàn)階段我國綠色發(fā)展和返鄉(xiāng)農(nóng)民工綠色創(chuàng)業(yè)的實(shí)際，尊重返鄉(xiāng)農(nóng)民工的主體性地位，制定專門的返鄉(xiāng)農(nóng)民工綠色創(chuàng)業(yè)政策。同時(shí)，政府還要進(jìn)一步出臺(tái)返鄉(xiāng)農(nóng)民工綠色創(chuàng)業(yè)政策的實(shí)施細(xì)則，健全支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工綠色創(chuàng)業(yè)的政策服務(wù)細(xì)節(jié)、資金等各種支持體系的后續(xù)保障，確保返鄉(xiāng)農(nóng)民工綠色創(chuàng)業(yè)的持續(xù)性和成功率。需要說明的是，由于創(chuàng)業(yè)政策的偏差，加上返鄉(xiāng)農(nóng)民工在知識(shí)儲(chǔ)備、社會(huì)資源等方面的弱勢使其綠色創(chuàng)業(yè)的過程顯得更為不易。綠色創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)過程中存在部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工因?yàn)樯鐣?huì)關(guān)系等方面的劣勢而得不到應(yīng)有政策扶持并影響他們進(jìn)行綠色創(chuàng)業(yè)的整體效益。有學(xué)者在分析農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的困難后指出，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與其他群體相比存在政策不公平，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨辦事難、融資難、用地制約的現(xiàn)象。政府對綠色環(huán)保、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍的培育將影響并改變社會(huì)公眾的理念和行為，使產(chǎn)品的環(huán)境友好性、創(chuàng)新性等特點(diǎn)逐漸成為影響消費(fèi)者購買決策的重要因素，并最終助益具有綠色發(fā)展訴求的創(chuàng)業(yè)企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。因此，政府在實(shí)施綠色創(chuàng)業(yè)政策的過程中，要充分利用各類媒體平臺(tái)和傳播資源對綠色創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行廣泛宣傳，讓更多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工了解當(dāng)下國家對綠色創(chuàng)業(yè)的各種扶持政策，在全社會(huì)營造公平公正的綠色創(chuàng)業(yè)氛圍，提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工綠色創(chuàng)業(yè)意愿，打破返鄉(xiāng)農(nóng)民工綠色創(chuàng)業(yè)的思想壁壘，積極吸引更多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工關(guān)注并自覺選擇綠色創(chuàng)業(yè)。

3.加強(qiáng)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行綠色創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

綠色發(fā)展要想避免流于表面和形式，就必須注重在思維方式、價(jià)值取向、生產(chǎn)方式和生活方式等方面的深刻思想變革。對于綠色創(chuàng)業(yè)者而言，亟須形成綠色思維，樹立綠色價(jià)值觀，以指導(dǎo)綠色創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，并在綠色創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中深化認(rèn)知水平、提升思維能力。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，就離不開教育和培訓(xùn)。為幫助更多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工增強(qiáng)綠色創(chuàng)業(yè)意識(shí)，提高綠色創(chuàng)業(yè)技能，掌握綠色創(chuàng)業(yè)的商業(yè)模式，必須加強(qiáng)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行綠色創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。首先，構(gòu)建基礎(chǔ)化和實(shí)操化相結(jié)合的培訓(xùn)課程體系。綠色創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程體系的設(shè)計(jì)要突出綠色經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的主題，符合返鄉(xiāng)農(nóng)民工綠色創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求以及環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，強(qiáng)化綠色創(chuàng)業(yè)理論為綠色創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程提供理論支撐。在注重培養(yǎng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工綠色創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)的同時(shí)，還要堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)綠色創(chuàng)業(yè)實(shí)踐技能的訓(xùn)練，積極構(gòu)建綠色創(chuàng)業(yè)實(shí)踐操作平臺(tái)，并通過參觀綠色創(chuàng)業(yè)企業(yè)，參加綠色創(chuàng)業(yè)模式活動(dòng)等，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工深入了解綠色創(chuàng)業(yè)的全過程，使培訓(xùn)成果最終能夠應(yīng)用到實(shí)際的綠色創(chuàng)業(yè)之中。其次，制訂有針對性的綠色創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。依據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工綠色創(chuàng)業(yè)的實(shí)際需求，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)重點(diǎn)放在如何幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇好的綠色創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、制訂綠色創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、規(guī)避綠色創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、識(shí)別綠色創(chuàng)業(yè)機(jī)遇以及學(xué)習(xí)和掌握綠色創(chuàng)業(yè)技術(shù)等方面，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工真正樹立綠色創(chuàng)業(yè)意識(shí)，積極進(jìn)行綠色創(chuàng)業(yè)。最后，建立健全綠色創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍和培訓(xùn)機(jī)制。成立由企業(yè)家、科技人員、綠色創(chuàng)業(yè)成功者、大學(xué)教授等組成的綠色創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家服務(wù)團(tuán)，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工綠色創(chuàng)業(yè)提供培訓(xùn)指導(dǎo)。專家服務(wù)團(tuán)可采取“指導(dǎo)診室+綠色企業(yè)+綠色創(chuàng)業(yè)者+綠色技術(shù)人才”的培訓(xùn)指導(dǎo)模式，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供綠色創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推薦、問題診斷等輔導(dǎo)。同時(shí)，還應(yīng)建立專家服務(wù)團(tuán)與返鄉(xiāng)農(nóng)民工綠色創(chuàng)業(yè)者之間的長期聯(lián)系機(jī)制，靈活運(yùn)用電話解答、線上交流、上門指導(dǎo)等多種方式，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供全過程的綠色創(chuàng)業(yè)跟蹤式培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)，及時(shí)幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工解決在綠色創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中遇到的不同層次的難題。

責(zé)任編輯：翦 榛

Abstract：Promoting green entrepreneurship and implementing the Green New Deal is a common strategy for governments to solve resource and environment problems. Green entrepreneurship is a kind of economic activity which takes ecological benefit， social benefit and economic benefit into account. It has the characteristics of risk， sustainability， industry ecology and innovation. Green entrepreneurship of returning migrant workers refers to the entrepreneurial process of returning migrant workers to realize the sustainable development of economy and ecological environment driven by profits. The green entrepreneurship of returning migrant workers has profound value implication， which is helpful to alleviate the contradiction between man and nature， promote technological innovation and relieve the pressure of employment. At present， the green entrepreneurship of returning migrant workers is faced with the problems of insufficient green entrepreneurship policy， insufficient green entrepreneurship training， lack of green venture capital support， and insufficient construction of green entrepreneurship incubation service platform， which seriously hinder the process of mass entrepreneurship. In order to solve the problems existing in the green entrepreneurship of returning migrant workers， we must arm the minds of returning migrant workers with the new development concept， improve the policies of green entrepreneurship of returning migrant workers， strengthen the training of returning migrant workers in green entrepreneurship， broaden the financing channels for green entrepreneurship of returning migrant workers and establish an effective green entrepreneurship service platform for returning migrant workers.

Key words：migrant workers returning home; green entrepreneurship; countermeasures