吳志華 徐習軍

江蘇是我國最早開放的省份和經濟文化大省，歷史上就與“一帶一路”沿線國家有著密切聯(lián)系。江蘇作為新亞歐大陸橋海陸聯(lián)運的節(jié)點，聯(lián)通著絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路，具有內外、海陸雙向開放功能，并在促進“一帶一路”高質量發(fā)展方面起到了示范引導作用。

政策對接：與時俱進把握“一帶一路”交匯點發(fā)展定位

《愿景與行動》文件一經發(fā)布，江蘇省圍繞貫徹落實“一帶一路”倡議、擴大對外開放，立即出臺了-一系列的發(fā)展舉措。

江蘇省推進“一帶一路”建設領導小組和省發(fā)改委在支持加快完善綜合立體交通體系、助力外經貿轉型升級動能、支持“一帶一路”重大合作項目、完善支持中歐班列國際物流方式、推進金融創(chuàng)新等方面出臺了-一系列政策文件。先后出臺了《江蘇省政府關于搶抓“一帶一路”建設機遇進一步做好境外投資工作的意見》等。2018年底，中共江蘇省委、江蘇省人民政府制定出臺《關于高質量推進江蘇“一帶一路”交匯點建設的意見》，加上印發(fā)實施的江蘇省各年度《參與“一帶一路”建設工作要點》，江蘇已形成了高質量推進“一帶一路”交匯點建設的“1+5+1”政策文件框架體系，即1份指導性文件、5個專項行動方案和1個年度工作要點。正是這些對接落實國家“一帶一路”倡議的地方政策，為江蘇省“一帶一路交匯點”建設高質發(fā)展起到了政策導引作用。

標桿引領：悉心打造新亞歐“一帶一路”國際物流大通道

中哈（連云港）物流合作基地是首個“一帶一路”合作項目。江蘇以此為契機，積極探討“把串連起連云港與霍爾果斯的新亞歐大陸橋陸海聯(lián)運通道打造成‘一帶一路合作倡議標桿與示范項目”的解決方案，并收到了良好效果。近年來，江蘇依托亞歐跨境貨運班列，積極促進東西雙向運輸對流均衡化——依托海港，向東深化與日韓等國和地區(qū)互動;沿著陸橋，向西拓展“內陸、中亞、歐洲”三個市場，“航路互通”與“陸海聯(lián)動”成為江蘇打造“一帶一路”建設支點、構建對外開放新高地的關鍵所在。

江蘇省積極鼓勵開行“一帶一路”交匯點至中亞、歐洲地區(qū)的國際貨運班列，安排8000萬元支持中歐班列發(fā)展。出臺“進出中歐班列主要鐵路裝車點和集貨點的國際標準集裝箱運輸車輛免收省內高速公路和普通公路的通行費”的優(yōu)惠政策，支持中歐班列發(fā)展降本增效。江蘇連云港早在1992年就首先開通大陸橋“五定班列”運輸，多年來連云港的中亞、中歐班列開行頗有成效，目前擁有班列線路為：連云港一霍爾果斯一塔什干，連云港一霍爾果斯口岸。尤其可喜的是連云港中哈國際物流基地的列車運行效率和質量位居同類班列之首。中哈連云港物流合作基地開往至阿拉木圖、伊斯坦布爾的兩列跨境貨運班列鳴笛開行，實現(xiàn)了深水大港、遠洋干線、中歐班列、物流場站的無縫對接，開創(chuàng)了中哈兩國物流合作新模式。隨著中亞、中歐班列相繼開通，每周有兩列列車從中哈物流基地出發(fā)，6天就能抵達哈薩克斯坦的阿拉木圖。從連云港至德國杜伊斯堡的中歐班列全程11000公里，運輸時間僅需要12天，是海運運輸時間的四分之一。截至2018年8月底，連云港中哈國際物流合作基地累計完成貨物進出庫量1253萬噸，集裝箱空、重箱進出場量83萬標箱。從霍爾果斯西行到中亞和歐洲的班列中，連云港發(fā)出的列車數(shù)占86%，連云港成為國內從事海鐵集裝箱國際聯(lián)運的第一港。經過多年的發(fā)展，中哈物流基地成長為中亞五國過境運輸、倉儲物流、往來貿易的國際經濟平臺。

以中哈（連云港）物流合作基地為載體，江蘇全面抓好中歐班列開行。與此同時，蘇州班列、南京班列與徐州班列等的成績也較好。2013年9月開行的江蘇蘇滿歐班列（蘇州一滿洲里一漢堡、杜伊斯堡）在業(yè)界影響不凡。蘇州是全國中歐班列市場化程度最高的班列開行城市，蘇州班列引領著華東的貨物往來于中歐、中俄和中亞。2014年8月，南京中亞班列開行。其出口貨源來自江蘇省的占比60%，主要品種為輕工、服裝、玩具、農藥、汽車配件、高鐵配件等。同時由于南京海鐵聯(lián)運的優(yōu)勢，貨源地輻射到廣東、福建、浙江、安徽等地，品種主要為建材、燈具、生活用品、輕工、服裝等。目前擁有中亞班列（南京北站一阿拉山口口岸，每周1班）和中俄班列（南京北站一滿洲里一莫斯科，南京北站-二連浩特一莫斯科/明斯克班列，每周2列），南京一莫斯科班列的開行，是全國國際班列中首次以莫斯科為目的地的班列，對拓展中俄貿易、推進“一帶一路”倡議將發(fā)揮重要作用?！靶熘萏枴敝袣W班列（徐州一莫斯科）2019年1月上線正式開行。目前開通徐州一莫斯科（經滿洲里口岸出境）、徐州一莫斯科（經二連口岸出境）、塔什干一徐州（經霍爾果斯口岸入境）三條線路。截至2019年5月份，已累計開行中歐班列138列，貿易額突破3.3億美元;無水港鐵海聯(lián)運班列已累計發(fā)運貨物1937車，貿易額2.92億美元。 “徐州號”中亞班列穩(wěn)定開行，呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢。 江蘇中歐班列的開行，拉近了江蘇與世界主要消費市場的距離，為眾多企業(yè)開辟了一條高效、便捷對接歐洲市場的物流通道，較好地引領了“一帶一路”交匯點建設和高質發(fā)展。

文教智領：以六大亮點品牌大力促進“一帶一路”人才培養(yǎng)與官產學研結合

江蘇大力加強以人文交流為重要內容的民心相通建設。目前，江蘇與“一帶一路”沿線37個國家共締結107對友城，建立92對友好交流城市。江蘇聚焦重點領域，以鄭和七下西洋、西游記等為題材，不斷挖掘“一帶一路”建設的歷史價值、現(xiàn)實意義與政策主張;以“一帶一路”人才地圖為抓手，促進相關單位的合理定位與密切合作;圍繞教育、科技、文化、體育、醫(yī)療和公共外交，打造六大亮點品牌，大力促進“一帶一路”人才培養(yǎng)。

江蘇積極打造“精彩江蘇”文化品牌，進一步拓展文化對外合作交流，依托南京歷史文化名城博覽會、世界運河城市論壇，舉辦“一帶一路”原創(chuàng)文化展示交流活動，擴大江蘇對外文化交流活動影響力，鼓勵與“一帶一路”沿線國家開展文藝演出、交流互訪等活動，推出“符號江蘇”系列出版物和主題推介會，提升江蘇文化影響力。打造“健康江蘇”醫(yī)療品牌，常態(tài)開展醫(yī)療隊赴“一帶一路”沿線國家義診活動，推進中以醫(yī)療產業(yè)、中柬及中泰中醫(yī)藥、重大疾病防治技術等合作項目。打造“賽事江蘇”體育品牌，推動國際重大體育賽事落戶江蘇，支持與“一帶一路”沿線國家優(yōu)秀教練員、運動員互派互聘，繼續(xù)辦好“一帶一路”國際賽事活動。打造“絲路青年行”等外事活動品牌，加快創(chuàng)建“龍城質檢”等特色援外培訓品牌。在“一帶一路”沿線華僑華人集聚主要城市建立“海外江蘇之友”區(qū)域聯(lián)絡中心、海外引智工作聯(lián)絡站，繼續(xù)發(fā)展壯大海外江蘇商會、協(xié)會，在引進科技領軍人才、關鍵核心技術和支持國內企業(yè)“走出去”中積極作為。

合作共贏：全面謀求“一帶一路”建設與發(fā)展

江蘇鼓勵更多有實力的園區(qū)或企業(yè)與境外投資主體聯(lián)合，在“一帶一路”沿線重點國家和地區(qū)主動布局共建境外經貿合作區(qū)和“一帶一路”產能合作園區(qū)，引導關聯(lián)企業(yè)入駐境外園區(qū)，把江蘇產能優(yōu)勢、園區(qū)經驗與“一帶一路”沿線國家的資源稟賦、市場要素相結合，積極探索境外合作園區(qū)“重資產投資運營”和“輕資產管理輸出”有效模式，積極發(fā)展特色產業(yè)集群與綜合服務體系，全面謀求“一帶一路”設施建設與業(yè)務開發(fā)的相互促進，開創(chuàng)了全省乃至各市以有效融入“一帶一路”建設為重要特征的合作發(fā)展新局面。

江蘇省制定的一系列政策，有力地支持了中阿（聯(lián)酋）產能合作示范園建設、與之相關的增資擴股、項目落地、模式創(chuàng)新、人才支撐等關鍵事項的推進力度，以及以園區(qū)服務、企業(yè)成長與金融支持三位一體發(fā)展為重要特征的江蘇參與“一帶一路”建設示范項目的打造;有力地支持了以柬埔寨西港特區(qū)、埃塞俄比亞東方工業(yè)園為代表的民營企業(yè)境外園區(qū)建設發(fā)展與模式升級;有力地支持了以政府間溝通交流加強與企業(yè)主體作用發(fā)揮為重要特征的“霍爾果斯一東門特區(qū)”、江蘇一新陽嘎農工貿現(xiàn)代產業(yè)園與金異集團烏茲別克斯坦江蘇紡織服裝產業(yè)園等省級境外農業(yè)合作示范區(qū)的高質量建設。

“一帶一路”倡議的實施極大激發(fā)了連云港市企業(yè)對外投資的熱情，境外投資目的地中，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)項目數(shù)量和投資額分別占65%和51%，其中，中國香港、韓國、東盟是連云港市企業(yè)沿線投資最多的國家和地區(qū)。拓展與中亞國家及上合組織成員國等西向開放后，烏茲別克斯坦、阿聯(lián)酋、巴基斯坦、沙特等國成為連云港市企業(yè)境外投資的新興力量。連云港東臺市光亞水產公司在比利時首都布魯塞爾以南的瓦夫爾工業(yè)園區(qū)，投資成立中國首家實業(yè)公司一一比利時東臺歐佳釣鉺有限公司，主要從事近海和深海釣餌漁具生產和銷售。目前，光亞水產公司與韓國、意大利、西班牙、葡萄牙、法國、挪威等10多個國家的商業(yè)機構均建立了業(yè)務往來關系，以沙蠶為主的釣鉺系列產品占到歐洲市場的90%、日本市場的80%以上。

資金保障：以政府投資全方位引導支撐“一帶一路”建設

江蘇省積極發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導和帶動社會資本投資江蘇“一帶一路”建設領域。通過推進江蘇“一帶一路”投資基金投資工作有序開展，大力支持江蘇省企業(yè)加快在“一帶一路”沿線布局和集聚發(fā)展，收集各類項目信息超過180個，完成新北洋信息技術、知行新能源汽車技術等2個項目的投資，投資金額1.71億元;通過推進“一帶一路”子基金設立工作。貫徹落實省政府對江蘇“一帶一路”基金擴大規(guī)模的要求，積極推動基金擴大規(guī)模的相關工作，徐州、南京等地子基金的設立已取得實質性進展。

為促進提升外經貿產業(yè)合作層次，加強“一帶一路”國際合作，綜合運用財政補助、信貸、信保、貼息等財政金融政策，統(tǒng)籌安排28.78億元用于促進外貿穩(wěn)定增長、引導外經貿轉型升級和鼓勵對外投資與經濟合作，支持全省外經貿企業(yè)轉型升級對在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)承接的境外投資大項目、對外承包工程大項目、對外承包工程保函補貼項目等給予重點支持。

在做好資金支持的同時推進金融創(chuàng)新，充分發(fā)揮政策性出口信用保險作用，支持中國信保江蘇公司為江蘇省國際產能和裝備制造合作以及境外園區(qū)建設提供綜合服務。安排出口信用保險保費扶持資金3億元，推出“蘇貿貸”這一政策性信用保險信貸協(xié)作方式，幫助企業(yè)防范和化解外經貿風險，引導企業(yè)加快海外產能布局、提高國際經濟技術合作的水平和質量。一（吳志華：南京財經大學教授、博導，江蘇一帶一路研究院院長;徐習軍：江蘇海洋大學學報副主編，江蘇一帶一路研究院連云港分院副院長）