（交通運輸部規(guī)劃研究院，北京 100028）

一、目標設計

公路科技治超總體要求和目標是貫徹落實交通強國、網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術，健全完善智能感知的治超技術監(jiān)控網(wǎng)絡，規(guī)范和匯聚公路基礎設施、治超執(zhí)法、貨運車輛等數(shù)據(jù)資源，推動治超業(yè)務橫向流轉、縱向貫通，構建融合監(jiān)測、預警、指揮、查處、服務一體的全國治超智能協(xié)同體系，實現(xiàn)“全過程記錄、全業(yè)務上線、全路網(wǎng)監(jiān)控、全鏈條管理、全方位服務”，大幅提升規(guī)范執(zhí)法、精確查處和精準服務能力，保護公路基礎設施和人民生命財產安全，推進治超領域的治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。

1.全過程記錄：通過文字、音像等記錄方式，對治超管理和治超執(zhí)法等行為進行記錄和歸檔，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理，加強記錄資料在監(jiān)督考核、信用治超等工作中的應用，有效規(guī)范治超管理和執(zhí)法行為。

2.全業(yè)務上線：制定完善業(yè)務規(guī)范和技術要求，將治超管理和執(zhí)法業(yè)務流程電子化，實現(xiàn)所有業(yè)務在線辦理，規(guī)范業(yè)務辦理過程，提升執(zhí)法工作效率，強化協(xié)調聯(lián)動管理。

3.全路網(wǎng)監(jiān)控：依托各類治超監(jiān)控手段，整合行業(yè)內外相關信息資源，完善公路監(jiān)控網(wǎng)絡，實現(xiàn)對高速公路、普通公路、貨運源頭超限運輸行為的全面監(jiān)控，提升對違法超限運輸行為的主動發(fā)現(xiàn)和精確打擊能力。

4.全鏈條管理：通過治超業(yè)務的信息化改造，推動治超工作向跨業(yè)務、跨區(qū)域、跨部門治理模式轉變，實現(xiàn)對貨運車輛、駕駛員、道路運輸企業(yè)、貨運源頭單位等的精細管理，提升業(yè)務聯(lián)動、部門協(xié)作、精準查處能力。

5.全方位服務：利用信息化技術，匯聚數(shù)據(jù)、管理、服務等資源，優(yōu)化便民服務，開展大數(shù)據(jù)分析應用，為規(guī)范貨運市場、推動先進車型發(fā)展、促進貨運行業(yè)降本增效、支撐經(jīng)濟運行分析、輔助管理決策等提供網(wǎng)絡化、智慧化、定制化服務。

二、業(yè)務架構

治超業(yè)務架構分為超限檢測站治超（定點治超）、流動治超、高速公路治超、非現(xiàn)場治超、貨運源頭監(jiān)管、“一超四罰”、信用治超、大件運輸許可管理八大業(yè)務。其中，部級治超管理部門主要負責指導、監(jiān)督、協(xié)調業(yè)務，省市縣站（點）治超管理部門主要負責轄區(qū)范圍內的具體治超業(yè)務，以及相應的指導、監(jiān)督、協(xié)調等業(yè)務。

1.定點治超是指公路管理機構或交通運輸綜合執(zhí)法機構依托公路超限檢測站，對車輛超限超載情況進行檢測，并依法處理的執(zhí)法行為。

2.流動治超是指在違法超限超載高發(fā)路段，執(zhí)法人員對路過貨車進行檢查，將疑似違法超限超載貨車引導至具備稱重條件的站點進行檢測、處罰的執(zhí)法行為。

3.高速公路治超是指在高速公路收費站部署稱重檢測設備，入口禁止違法超限超載貨車駛入、出口對違法超限超載貨車抽查，并對違法行為取證的治超方式。

4.非現(xiàn)場治超是指依托非現(xiàn)場治超前端取證系統(tǒng)和后端管理信息系統(tǒng)，對途經(jīng)貨運車輛超限超載情況進行數(shù)據(jù)信息采集、上傳、違法事實審核確認，并依法追究相關法律責任的執(zhí)法模式。

5.貨運源頭監(jiān)管是指對貨運源頭單位裝載行為進行監(jiān)督、檢查、倒查，督促其落實車輛合法裝載責任的治超方式。

6.“一超四罰”是指執(zhí)法人員對貨運車輛、貨運車輛駕駛人、道路運輸企業(yè)、貨運源頭單位實施行政處罰和責任追究的治超方式。

7.信用治超是指對貨運當事人的信用信息進行采集，對守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單進行認定、發(fā)布、獎懲及移除，并對失信當事人進行懲戒、守信當事人進行激勵的治超方式。

8.載運不可解體物品的超限運輸（大件運輸）車輛，應當依法辦理有關許可手續(xù)，采取有效措施后，按照指定的時間、路線、速度行駛。大件運輸許可管理是指大件運輸許可管理機構按程序對以上許可進行審批的過程。

三、應用架構

按照信息化相關理論，將八大業(yè)務過程抽象為信息獲取、管理決策、執(zhí)行操作、評價考核、信息服務五個環(huán)節(jié)。結合八大業(yè)務特點，公路科技治超應用架構分為超限運輸運行監(jiān)管系統(tǒng)、違法超限運輸執(zhí)法協(xié)同管理系統(tǒng)、大件運輸并聯(lián)許可系統(tǒng)、治超綜合分析評價系統(tǒng)、超限運輸信息服務系統(tǒng)五個系統(tǒng)。

1.超限運輸運行監(jiān)管系統(tǒng)：包括治超基礎信息管理、檢測信息管理、治超運行監(jiān)測、治超協(xié)同監(jiān)督等功能模塊；實現(xiàn)治超人員機構信息、治超站點信息、稱重設備信息、車輛檢測信息等匯聚管理功能，有效監(jiān)督公路治超運行情況。

2.違法超限運輸執(zhí)法協(xié)同管理系統(tǒng)：包括案件抄告移送管理、信用治超管理、治超支持信息管理等功能模塊，為跨區(qū)域、跨部門治超協(xié)同和信用聯(lián)合懲戒提供技術支撐。

3.大件運輸并聯(lián)許可系統(tǒng)：包括用戶管理、許可審批業(yè)務流程管理、許可申請管理、大件運輸通道信息維護、監(jiān)督考核等功能模塊，實現(xiàn)全國大件運輸許可“一站式”申請和辦理服務。

4.治超綜合分析評價系統(tǒng)：包括治超綜合查詢分析、治超考核評價管理、超限信息綜合分析等功能模塊，為治超業(yè)務監(jiān)管提供綜合分析和決策支持。

5.超限運輸信息服務系統(tǒng)：包括信息發(fā)布門戶、案件信息查詢、違法行為告知等功能模塊，實現(xiàn)治超信息的統(tǒng)一對外服務。

四、數(shù)據(jù)架構

科技治超數(shù)據(jù)架構包括業(yè)務基礎數(shù)據(jù)、稱重檢測數(shù)據(jù)、其它監(jiān)控數(shù)據(jù)（高清卡口、視頻監(jiān)控等）、案件和文書數(shù)據(jù)、證據(jù)數(shù)據(jù)、失信名單數(shù)據(jù)、大件運輸許可數(shù)據(jù)、貨運源頭企業(yè)數(shù)據(jù)、違法分析數(shù)據(jù)、綜合分析評價數(shù)據(jù)、信息服務等內部數(shù)據(jù)，以及道路運輸人車戶數(shù)據(jù)、貨車衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)等外部數(shù)據(jù)。

圖1 部省級治超數(shù)據(jù)共享示意圖

部級層面向省級層面提供全國道路運輸人車戶數(shù)據(jù)、貨車衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)、失信名單數(shù)據(jù)、大件運輸許可數(shù)據(jù)等，為跨省案件數(shù)據(jù)抄告、證據(jù)數(shù)據(jù)移送提供協(xié)同，為省級層面科技治超和業(yè)務協(xié)同提供有效支撐。省級層面應整合行業(yè)內治超相關信息資源，向部級層面提供治超基礎數(shù)據(jù)、稱重檢測數(shù)據(jù)、案件數(shù)據(jù)等，為部省間、省際間的信息交換共享提供有效支撐；積極推進與工信、公安、工商、質檢等部門的信息交換與共享，建立高效的信息交換共享機制。

五、結語

本文探討了公路科技治超頂層架構，設計了科技治超“全過程記錄、全業(yè)務上線、全路網(wǎng)監(jiān)控、全鏈條管理、全方位服務”的“五個全”目標體系，梳理形成了超限檢測站治超（定點治超）、流動治超、高速公路治超、非現(xiàn)場治超、貨運源頭監(jiān)管、“一超四罰”、信用治超、大件運輸許可管理八大業(yè)務架構，提出了超限運輸運行監(jiān)管系統(tǒng)、違法超限運輸執(zhí)法協(xié)同管理系統(tǒng)、大件運輸并聯(lián)許可系統(tǒng)、治超綜合分析評價系統(tǒng)、超限運輸信息服務系統(tǒng)五個系統(tǒng)的應用架構，以及部省數(shù)據(jù)協(xié)同共享的數(shù)據(jù)架構。公路科技治超頂層架構對于運用信息化手段構建全國治超智能協(xié)同體系具有重要的指導意義。