本刊記者／甄文媛

一場歷時小半年的新能源汽車下鄉(xiāng)活動拉開大幕。

2020 年7 月15 日，工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部三部委聯(lián)合發(fā)布的一份重要通知宣告了這一消息?！蛾P(guān)于開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動的通知》（以下簡稱《通知》）提出，2020 年7 月至12 月將在國內(nèi)開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動?；顒悠陂g地方政府將發(fā)布本地區(qū)支持新能源汽車下鄉(xiāng)等有關(guān)政策，參與汽車企業(yè)發(fā)布活動車型和優(yōu)惠措施。

關(guān)于重啟汽車下鄉(xiāng)，業(yè)內(nèi)關(guān)注已久。《通知》顯示，當(dāng)時已經(jīng)有10 家新能源汽車企業(yè)的16 款車型積極參與進來。

《汽車縱橫》還注意到，《通知》里明確本次活動委托中國汽車工業(yè)協(xié)會組織實施。7 月6 日，中汽協(xié)向行業(yè)內(nèi)主要新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)下發(fā)了紅頭文件，號召企業(yè)積極參加新能源汽車下鄉(xiāng)活動。7 月10 日，中汽協(xié)副總工程師許海東在月度信息發(fā)布會上介紹了此次活動，并繼續(xù)呼吁各方參與。而早在今年3 月，中汽協(xié)曾向部委提交了一系列政策建議，其中提到，四五線城市、廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村是汽車消費升級重要的潛在市場，應(yīng)加大四五線城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車市場鼓勵政策力度。結(jié)合已經(jīng)發(fā)布的汽車下鄉(xiāng)政策，制定細(xì)化方案，以現(xiàn)金補貼、減免車輛購置稅、納入個稅抵扣、降低汽車使用成本等多種形式，促進汽車市場消費增長。此次活動也是建議被采納的重要落地方式之一。

為什么推進新能源汽車下鄉(xiāng)勢在必行？

《汽車縱橫》：據(jù)我們了解，此次三部委聯(lián)合下發(fā)《通知》，中汽協(xié)是重要的活動執(zhí)行方和組織者，在此之前，中汽協(xié)也曾向部委提出了推動新能源汽車下鄉(xiāng)的建議。我們?yōu)槭裁磿x擇這一時期，考慮舉辦這樣的活動？

許海東：當(dāng)前，國內(nèi)經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，經(jīng)濟發(fā)展前景向好，但也面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)，加上新冠肺炎疫情沖擊，經(jīng)濟運行面臨較大壓力。目前國家提出了“六穩(wěn)”“六?！钡墓ぷ鞣结槪髨远▽嵤U大內(nèi)需戰(zhàn)略，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。

早在2019 年，國務(wù)院及國家發(fā)改委等有關(guān)部門就出臺了《關(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》和《推動重點消費品更新升級 暢通資源循環(huán)利用實施方案（2019-2020 年）的通知》，提出釋放汽車消費潛力，積極推動農(nóng)村車輛消費升級的政策方向。2020 年3月31 日國務(wù)院常務(wù)會議又提出了促進汽車消費的具體政策。工業(yè)和信息化部等部門還聯(lián)合發(fā)布了新能源汽車免征車輛購置稅的政策。

伴隨脫貧攻堅戰(zhàn)的持續(xù)推進，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民人均可支配收入近年來一直保持高速增長，越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民進入到“農(nóng)用車消費升級為汽車”的發(fā)展階段，從而成為潛在的新車消費群體。因此，推動這部分消費者購買汽車或升級消費換車，將會對我國新車市場發(fā)展和市場穩(wěn)定起到重要作用。

在此背景下，為了推動汽車消費，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)消費增長，促進農(nóng)村消費提檔升級，中國汽車工業(yè)協(xié)會組織行業(yè)企業(yè)開展此次新能源汽車下鄉(xiāng)的活動。

許海東：新能源汽車是我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，雖然今年1-6 月，新能源汽車銷售39.3 萬輛，同比下降了37.4%，但呈現(xiàn)出逐月回升的勢頭。新能源汽車在我國廣闊的農(nóng)村存在巨大的市場。近年來，我國四輪低速電動車等電動化產(chǎn)品在農(nóng)村市場快速發(fā)展，四輪低速電動車全國保有量超過600 萬輛，說明農(nóng)村消費者對電動化車輛存在巨大的需求，并且隨著農(nóng)民收入的進一步提高，消費群體還會繼續(xù)擴大。

《汽車縱橫》：車型選擇上，為什么考慮新能源汽車？

許海東：新能源汽車是我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，雖然今年1-6 月，新能源汽車銷售39.3 萬輛，同比下降了37.4%，但呈現(xiàn)出逐月回升的勢頭。新能源汽車在我國廣闊的農(nóng)村存在巨大的市場。近年來，我國四輪低速電動車等電動化產(chǎn)品在農(nóng)村市場快速發(fā)展，四輪低速電動車全國保有量超過600 萬輛，說明農(nóng)村消費者對電動化車輛存在巨大的需求，并且隨著農(nóng)民收入的進一步提高，消費群體還會繼續(xù)擴大。特別是農(nóng)村消費者已經(jīng)接受了以純電為動力車輛，習(xí)慣了電動化出行，這為推廣新能源汽車打下了良好的基礎(chǔ)。

三四級城市和農(nóng)村居住密度較低，特別是在農(nóng)村，大多數(shù)家庭具備良好的停車和安裝充電樁條件，在停車、充電方面十分便利。在農(nóng)村，家庭院落可以方便充電，不用像傳統(tǒng)車需要尋找加油站，還要考慮燃油質(zhì)量等，充電也比加油便宜，成本僅為燃油的1/6。再加上電動車零部件少，維修成本低，在使用上具有較強的經(jīng)濟性優(yōu)勢。這對在農(nóng)村推廣新能源汽車是非常有利的，而傳統(tǒng)車輛在農(nóng)村的優(yōu)勢并不明顯。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，三四級城市和農(nóng)村居民日均出行里程多在5-15 公里。裝載較低成本、安全性好、長壽命的鋰離子電池，滿足150-200 公里續(xù)航的小型電動汽車，價格可以降至7 萬元以下。與農(nóng)村消費者的購買力也是匹配的，可以說現(xiàn)在不管是從客戶使用習(xí)慣還是產(chǎn)品供給等方面，都已經(jīng)具備了推廣新能源汽車的條件。加上新能源汽車更環(huán)保、更智能化等優(yōu)勢，符合未來的技術(shù)發(fā)展方向，因此我們從車型選擇上，考慮的是新能源汽車。

五大痛點待解

《汽車縱橫》：據(jù)了解，中汽協(xié)作為此次下鄉(xiāng)活動的組織者，在此前也做了大量調(diào)研，從調(diào)研的情況看，您認(rèn)為要順利推動新能源汽車下鄉(xiāng)，需要解決哪些主要問題？

許海東：我們調(diào)研結(jié)果顯示，從當(dāng)前新能源汽車的技術(shù)水平及農(nóng)村潛在消費者的情況看，主要有以下問題：

1.從需求角度看，鄉(xiāng)村居民出行以跨村鎮(zhèn)采買、親戚走訪、送子就學(xué)、跨村上班代步為主要場景，摩托車及農(nóng)用三輪即可滿足；農(nóng)村用戶對新能源農(nóng)用運輸車總體上不太了解；在運輸用途上，鄉(xiāng)村居民以運送農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村加工副業(yè)產(chǎn)品為主，對載重?zé)o太大需求。在農(nóng)用車置換需求上，57%的家庭表示5年內(nèi)有置換農(nóng)用車需求，42%的家庭表示因種植規(guī)模不大、置換成本高、實用性低不愿意置換農(nóng)用車。

2.從購買角度看，農(nóng)村消費者的購車成本大多在5 萬元以下，新能源汽車的成本很難達到這個價位；在購買意愿上，農(nóng)村居民講究實惠、耐久性，購買意愿多以0.5 萬－1 萬元的農(nóng)用運輸車為主，其占比達到31%。

3.從產(chǎn)品及使用角度看，續(xù)駛里程短是農(nóng)村用戶的重要痛點，尤其是動力電池使用兩到三年后，出現(xiàn)過冬季續(xù)航里程從50 公里急速下降到3 公里的現(xiàn)象。而且，同等價位的新能源汽車在車型尺寸、配置等方面和傳統(tǒng)燃油車競爭優(yōu)勢不明顯；在使用上，農(nóng)村等地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，難以滿足使用需求，農(nóng)村的配電網(wǎng)設(shè)計系統(tǒng)，從電氣標(biāo)準(zhǔn)上就沒有考慮新能源汽車，存在潛在的充電安全隱患。在充電速度方面，目前鄉(xiāng)村大多數(shù)充電樁都是慢充樁，一輛車充滿需要5-8 小時。雖然可以利用夜間休息時間充電，但是如果遇到突發(fā)情況，純電動汽車的充電慢的缺點就會凸顯無疑。

4.在售后服務(wù)方面，大部分新能源車企的銷售網(wǎng)絡(luò)尤其是售后部分正在建設(shè)中。由于新能源動力系統(tǒng)與傳統(tǒng)燃油車存在差異，維修問題是制約農(nóng)村用戶購買的因素之一，主要體現(xiàn)在維修技師的缺乏、零部件的缺乏。

5.受疫情影響，農(nóng)村居民收入減少，嚴(yán)重影響農(nóng)村市場購買力。

如何組織與設(shè)計下鄉(xiāng)活動？

《汽車縱橫》：為了此次下鄉(xiāng)活動的順利進行，中汽協(xié)在活動組織和設(shè)計上都做了哪些考慮？在前期都做了哪些工作？

許海東：此次活動中，企業(yè)按照自愿參與的原則，由企業(yè)主動讓利，配合地方政府的支持政策，共同推動新能源汽車下鄉(xiāng)。本次活動將充分發(fā)揮協(xié)會品牌宣傳、汽車展會和信息發(fā)布的平臺和功能，結(jié)合央視、地方衛(wèi)視等多媒體渠道，利用多種形式開展新能源汽車下鄉(xiāng)的宣傳活動。

為辦好這次活動，進而促進新能源汽車的推廣，中國汽車工業(yè)協(xié)會主要做了以下工作：

在2020 年5 月15 日，召開了首次有關(guān)新能源汽車下鄉(xiāng)活動的線上會議。協(xié)會邀請了北汽新能源 、一汽奔騰、長城汽車、江淮汽車、長安新能源、上汽通用五菱、比亞迪汽車等行業(yè)內(nèi)部分企業(yè)的負(fù)責(zé)人，對新能源汽車進入農(nóng)村市場面臨的困難和協(xié)會擬定的新能源汽車下鄉(xiāng)的方案進行了討論和交流。

2020 年5 月27 日，協(xié)會召開了有關(guān)新能源汽車下鄉(xiāng)的第二次會議，協(xié)會向部委領(lǐng)導(dǎo)及參會企業(yè)代表介紹了擬定的活動方案，并聽取企業(yè)進一步完善的建議，比如應(yīng)企業(yè)要求，將活動的時間由原定的7－9 月，延長至12 月。

針對企業(yè)反饋的新能源汽車與低速電動車在農(nóng)村市場存在競爭重疊的問題，2020 年6 月份，中汽協(xié)專家專程赴四川成都等地進行深入調(diào)研，了解低速電動車和新能源汽車在農(nóng)村市場的發(fā)展現(xiàn)狀，聽取新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)建議。

方案確定后，在部委的指導(dǎo)和支持下，中汽協(xié)經(jīng)過與各地政府的協(xié)調(diào)和溝通，確定在山東、山西、云南、海南、四川等地舉行新能源汽車下鄉(xiāng)活動。

7 月7 日，中汽協(xié)向行業(yè)內(nèi)主要新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)正式下發(fā)了《關(guān)于開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動的通知》，陸續(xù)收到北汽新能源、江淮汽車、東風(fēng)汽車、一汽奔騰、比亞迪汽車、廣汽新能源、奇瑞汽車、合眾新能源等企業(yè)的報名回執(zhí)，各項工作在穩(wěn)步推進。

《汽車縱橫》：目前下鄉(xiāng)活動的進展如何？具體節(jié)奏是怎么安排的？

許海東：在部委的支持和指導(dǎo)下，目前各項籌備工作進行得比較順利，從新能源車企到地方政府的參與度也很高，報名非常積極。我們計劃采取1 場首站揭幕啟動儀式+4 場專場活動+X場企業(yè)活動的形式，7 月下旬在山東青島開展新能源下鄉(xiāng)活動的啟動儀式。啟動儀式將邀請相關(guān)部委、地方人民政府、企業(yè)和媒體參加。啟動儀式活動結(jié)束后，計劃于8-9 月，在海南，云南，四川，山西等地開展4 場專場活動，在9-12月期間，根據(jù)企業(yè)需要和其他地方政府的需要，再開展后續(xù)的活動。

我們主要是根據(jù)地方政府的參與積極性、本地農(nóng)村市場對新能源汽車的需求量、新能源汽車在當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)情況以及政府對新能源汽車的補貼力度等因素綜合考慮，先期確定了這些地方政府，隨著活動的開展，未來還可以有很大的擴展空間。

《汽車縱橫》：目前新能源汽車在城市的推廣仍需要政策的支持。針對此次下鄉(xiāng)活動，我們對參與的產(chǎn)品、車企和地方都提出了哪些政策方面的建議或要求？

許海東：從企業(yè)角度，原則上，我們主要選取出廠指導(dǎo)價在10萬元以下、外觀漂亮、空間合適、配置豐富、安全可靠、性價比優(yōu)異的新能源汽車參加下鄉(xiāng)活動。企業(yè)承諾車輛售價在扣除國家購置補貼的基礎(chǔ)上，給予一定讓利。統(tǒng)一新能源下鄉(xiāng)汽車的質(zhì)保規(guī)定，適當(dāng)延長質(zhì)保期和公里數(shù)。從目前報名參加的車型情況看，平均讓利2000-5000 元，不同車型會推出力度不同的優(yōu)惠方案。

我們鼓勵企業(yè)建立和健全覆蓋鄉(xiāng)村的新能源汽車維修網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新維修服務(wù)網(wǎng)點共享和合作的模式，保障農(nóng)村消費者的權(quán)益，鼓勵企業(yè)通過這次活動，進一步了解農(nóng)村消費者的需求，進一步研發(fā)適合農(nóng)村市場和消費者的新能源乘用車和商用車，更好滿足農(nóng)村消費者的需求，拓展農(nóng)村新能源汽車市場。

對地方政府而言，我們鼓勵當(dāng)?shù)匾罁?jù)車輛售價對農(nóng)村消費者給予相應(yīng)的補貼，共同推動新能源汽車下鄉(xiāng)活動。鼓勵地方政府支持農(nóng)村現(xiàn)有農(nóng)用汽車和低速電動車的換購。

同時，我們也鼓勵企業(yè)和地方政府合作，為購置新能源汽車下鄉(xiāng)活動的車主安裝充電設(shè)施，并配建一定數(shù)量的快充設(shè)施，做到防水、防火、安全可靠，保證新能源汽車在鄉(xiāng)村的安全、方便使用。

推動新能源汽車下鄉(xiāng)的6 點長久考慮

《汽車縱橫》：一直以來，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，四五線城市特別是農(nóng)村的汽車市場潛力巨大，保有量也相對較低。我們注意到，這場活動到12 月基本結(jié)束。從長遠(yuǎn)看，要推動新能源汽車持續(xù)下鄉(xiāng)，撬動汽車消費，中汽協(xié)有哪些建議和考慮？

許海東：這一場活動主要是為了推動新能源汽車在農(nóng)村市場的發(fā)展，讓農(nóng)村消費者了解新能源汽車的優(yōu)勢、讓汽車生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)出滿足農(nóng)村消費者的新能源汽車的產(chǎn)品，更多采用市場化的方法，推動新能源汽車的市場化發(fā)展。新能源汽車的推廣，僅僅靠一場活動，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要來自于政府、行業(yè)長期的推動，需要汽車生產(chǎn)企業(yè)的不斷努力。為了進一步促進新能源汽車下鄉(xiāng)，從政策層面上，我們有以下幾點建議，希望能夠為新能源汽車創(chuàng)造良好使用環(huán)境，推動新能源汽車的市場化。

1.規(guī)范低速電動車購買和使用

低速電動車由于其使用便利、購置門檻較低、充電方便，在我國農(nóng)村有著廣闊的市場空間。但是，低速電動車使用者一般沒有參與過正式駕駛培訓(xùn)，安全意識薄弱，更容易引發(fā)交通安全問題，且使用者一般沒有購置交通保險，不利于事故處理。建議通過劃定限制區(qū)域，買車附加保險，普及交通安全知識等規(guī)范低速車售賣和使用行為。

2.采用稅收優(yōu)惠政策支持小微型新能源汽車進入鄉(xiāng)村

小微型電動車通過技術(shù)改進可以提升使用便利性，且其占用社會資源更少，方便用戶駕駛、通行和停車；小微型新能源汽車推廣應(yīng)用，可以提升廣大農(nóng)村地區(qū)獲得改革開放成果的幸福感。從社會資源分配公平角度來看，建議給予小微型電動車生產(chǎn)者一定的支持政策，如三電研發(fā)、銷售獎勵等，并給予購買者一定的金融支持，如小型電動車下鄉(xiāng)優(yōu)惠政策。

3.健全新能源汽車二手車評估體系，鼓勵二手車下鄉(xiāng)

新能源汽車動力電池系統(tǒng)方面目前還沒有形成科學(xué)、合理的評估體系。嚴(yán)重影響了新能源汽車二手車評估和交易，也影響購買者對其未來置換車輛的價值評估，限制了消費者更新需求，阻礙二手車流通。建議國家盡快發(fā)布動力電池系統(tǒng)和新能源二手車評估體系，明確各相關(guān)方預(yù)期，助力二手車下鄉(xiāng)。

4.探索建立新能源汽車下鄉(xiāng)活動聯(lián)盟，統(tǒng)一后市場服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，汽車使用者較為分散，各汽車企業(yè)單獨建立服務(wù)網(wǎng)點成本較高；鄉(xiāng)村汽車使用者車輛維修知識較為匱乏，影響購買意愿；新能源汽車作為新興事物，其維護保養(yǎng)（主要是動力電池均衡和高壓系統(tǒng)檢修方面）專業(yè)技術(shù)要求較高。為消除廣大使用者維護保養(yǎng)后顧之憂，降低使用成本，建議在政府部門的支持下，建立新能源汽車下鄉(xiāng)聯(lián)盟，聯(lián)盟成員共同承擔(dān)售后服務(wù)成本，按照服務(wù)半徑，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立后市場服務(wù)網(wǎng)點，提升后市場服務(wù)質(zhì)量。

5.加強在農(nóng)村地區(qū)的宣傳推廣活動

農(nóng)村消費者交通安全知識薄弱，對新能源車優(yōu)勢、使用特征等知識的了解仍然不足。

6.加大針對新能源汽車下鄉(xiāng)的充電基礎(chǔ)設(shè)施支持力度

加強支持開發(fā)220V 交流充電技術(shù)和小功率直流充電技術(shù)，加快小型、便利的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決小區(qū)安裝難問題，因地制宜出臺充電基礎(chǔ)設(shè)施安裝和養(yǎng)護政策，更大范圍合理布置充電設(shè)施，提升消費者充電體驗。