李世偉

摘 要：縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮穩(wěn)定具有重要作用。改革開(kāi)放以來(lái)，西藏縣域經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。然而西藏的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍處在“非典型二元結(jié)構(gòu)”的過(guò)渡期，相較于其他省份，西藏的縣域經(jīng)濟(jì)仍相對(duì)薄弱。分析了西藏縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出了“非典型二元結(jié)構(gòu)”下西藏縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：非典型二元結(jié)構(gòu);西藏;縣域經(jīng)濟(jì)

文章編號(hào)：1004-7026（2020）14-0046-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F127? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

“非典型二元結(jié)構(gòu)”是孫勇教授1991年在劉易斯“二元結(jié)構(gòu)”的基礎(chǔ)上提出的理論。該理論認(rèn)為西藏的特殊性決定了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)區(qū)別于傳統(tǒng)的“二元結(jié)構(gòu)”，西藏的第二、三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度很低，第一產(chǎn)業(yè)為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門(mén)提供的支持幾乎可以忽略不計(jì)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門(mén)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)相互孤立、“絕緣”[1]?！岸笔侵肝鞑氐膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)為一元，而后續(xù)建設(shè)的其他部門(mén)為“一元”，具體表現(xiàn)為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)生產(chǎn)率雖未顯著提高，但卻產(chǎn)生了大量剩余勞動(dòng)力，部分工業(yè)部門(mén)資本積累與效益較差。經(jīng)過(guò)近30年的實(shí)踐檢驗(yàn)可知，該理論是科學(xué)的，符合西藏客觀(guān)實(shí)際。

1? “非典型二元結(jié)構(gòu)”下西藏縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，西藏?fù)碛?4個(gè)縣（區(qū)）級(jí)行政單位，其中農(nóng)牧縣占比超過(guò)60%。無(wú)論從常住人口還是GDP總量來(lái)看，縣域經(jīng)濟(jì)在西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有極為重要的作用。自改革開(kāi)放以來(lái)，西藏縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就。西藏人均GDP由1978年的315元增加到2019年的48 902元，增長(zhǎng)了155倍;2019年西藏農(nóng)牧民人均可支配收入為12 951元，是1978年的74倍。但是在全國(guó)34個(gè)省級(jí)行政單位中，無(wú)論從財(cái)政收入、生產(chǎn)總值還是人均收入來(lái)看，西藏縣域經(jīng)濟(jì)的排名都很落后。根據(jù)有關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家學(xué)者的評(píng)估來(lái)看，拉薩名列前茅，阿里地區(qū)則墊底，競(jìng)爭(zhēng)力排名前10的縣集中在拉薩、林芝、山南與那曲。從各縣（區(qū)）一般公共預(yù)算收入和支出來(lái)看，財(cái)政收入普遍不高，而且公共預(yù)算支出基本上是公共預(yù)算收入的10倍。同鄰近的青海省相比，西藏縣域經(jīng)濟(jì)存在不小差距。

2? “非典型二元結(jié)構(gòu)”下西藏縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1? 規(guī)模小，輻射帶動(dòng)作用差

2019年西藏的GDP為1 600億元，創(chuàng)歷史新高。然而，從人口、財(cái)政收入、GDP可以看出，西藏縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模小、質(zhì)量較差、發(fā)展水平較低，在國(guó)內(nèi)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。西藏總?cè)丝诔^(guò)300萬(wàn)，GDP為1 600億元，甚至與很多地級(jí)市存在差距。人口規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)總量較少，限制了市場(chǎng)的進(jìn)一步擴(kuò)大。西藏縣域經(jīng)濟(jì)的輻射作用差，多數(shù)縣缺乏規(guī)模以上的產(chǎn)業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育較差，對(duì)農(nóng)牧民的帶動(dòng)和周?chē)貐^(qū)的輻射效果都不理想。

2.2? 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，競(jìng)爭(zhēng)力弱

西藏就業(yè)人口轉(zhuǎn)移速度遠(yuǎn)落后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化速度[2]。在西藏縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)占比最少，其次是第二產(chǎn)業(yè)。在第一產(chǎn)業(yè)中，種植業(yè)與畜牧業(yè)仍在西藏一定數(shù)量縣（區(qū)）的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位。在第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)發(fā)展緩慢且水平較低，重工業(yè)主要集中在采礦及礦產(chǎn)品加工，輕工業(yè)則集中在藏藥、食品與飲料加工。建筑業(yè)占比偏高，現(xiàn)代工業(yè)尤其是科技行業(yè)則嚴(yán)重不足，第二產(chǎn)業(yè)的企業(yè)普遍規(guī)模較小，競(jìng)爭(zhēng)力差，工業(yè)以粗放的原材料加工為主，屬于資源密集型和勞動(dòng)密集型。第三產(chǎn)業(yè)的比例失衡，主要產(chǎn)值仍是來(lái)自于傳統(tǒng)的文娛科教等行業(yè)，新興的金融、信息服務(wù)等行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益都較差。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，“總供給”模式的“輸血”效應(yīng)明顯。

2.3? 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

西藏面積為122.84萬(wàn)km2，地廣人稀，但西藏的人口呈高度集中態(tài)勢(shì)，大量人口集中在“一江兩河”流域，該流域包括拉薩、山南與日喀則等人口集中、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。該區(qū)域占西藏面積的5%，但是人口占總?cè)丝诘谋壤^(guò)了40%，是全西藏人口、城鎮(zhèn)最為集中的區(qū)域。就第三產(chǎn)業(yè)收入來(lái)說(shuō)，拉薩的收入比日喀則、昌都、那曲的總和還要多，阿里地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)收入不到拉薩的10%。此外，不平衡還體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的不平衡。城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入超過(guò)農(nóng)村的3倍，大量人口、資源集中在城鎮(zhèn)地區(qū)[3]。

3? “非典型二元結(jié)構(gòu)”下制約西藏縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

3.1? 自然環(huán)境的制約

西藏是世界“第三級(jí)”，平均海拔超過(guò)4 000 m，多數(shù)地區(qū)紫外線(xiàn)強(qiáng)，高寒缺氧，空氣稀薄，土地貧瘠，生態(tài)承載力較弱。在這樣的地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，自然環(huán)境是極大的考驗(yàn)，給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人的生存帶來(lái)了一定困難。長(zhǎng)期無(wú)節(jié)制開(kāi)發(fā)導(dǎo)致水土流失、荒漠化，給自然環(huán)境造成了極大破壞，這與“綠水青山就是金山銀山”的理念相悖。

3.2? 基礎(chǔ)設(shè)施差，經(jīng)濟(jì)水平低

基礎(chǔ)設(shè)施的好壞往往同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)，西藏的路網(wǎng)密度、發(fā)電量、網(wǎng)絡(luò)通達(dá)度在國(guó)內(nèi)較落后。西藏縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度低，發(fā)展水平欠佳，影響了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大多數(shù)情況下只能依靠國(guó)家財(cái)政[4]。

3.3? 社會(huì)環(huán)境封閉，人才缺乏

西藏位于青藏高原，受區(qū)位、自然地理等因素的影響，具有一定的封閉性，西藏農(nóng)牧區(qū)尤為嚴(yán)重。由于歷史文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，生活在西藏農(nóng)牧區(qū)的人們思想觀(guān)念普遍較為保守、落后，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。同時(shí)，西藏的教育水平雖然得到了質(zhì)的提升，但是高素質(zhì)人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才仍舊缺乏。

4? 對(duì)策建議

4.1? 3大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)的傾斜程度，繼續(xù)投入專(zhuān)項(xiàng)資金，推廣新技術(shù)，普及科學(xué)養(yǎng)殖放牧知識(shí)。選擇合適的工業(yè)化道路，抓住西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇，在保護(hù)環(huán)境的前提下延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，培育現(xiàn)代工業(yè)體系，大力發(fā)展以旅游業(yè)、電子信息業(yè)為主的綠色產(chǎn)業(yè)。

4.2? 發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

特色產(chǎn)業(yè)依賴(lài)資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，要做到“人無(wú)我有，人有我優(yōu)”。相較于其他地區(qū)，西藏有獨(dú)特的自然風(fēng)光、宗教文化、農(nóng)牧業(yè)、民族風(fēng)情等資源，根據(jù)各縣不同的資源稟賦，可以發(fā)展藏醫(yī)藥業(yè)、民族手工業(yè)、清潔能源（地?zé)?、太?yáng)能、風(fēng)能）、特色文旅產(chǎn)業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)等。例如“一江兩河”流域可發(fā)展特色種植業(yè)，日喀則可以發(fā)展特色手工業(yè)。

4.3? 培養(yǎng)、引進(jìn)素質(zhì)過(guò)硬的人才

人才是一個(gè)地區(qū)繁榮發(fā)展的不竭動(dòng)力。舒爾茨認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素是人的技能。在推行現(xiàn)有教育制度的前提下，西藏需要加大教育投入，大力發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)和成人教育。完善法律法規(guī)和政策，健全社保體系，為人才提供良好的制度保障。引進(jìn)外部人才，通過(guò)提供優(yōu)惠政策和完善配套設(shè)施引進(jìn)人才并留住人才。

參考文獻(xiàn)：

[1]金益平.一部現(xiàn)代藏學(xué)力著——《西藏：非典型二元結(jié)構(gòu)下的發(fā)展改革》評(píng)介[J].中國(guó)藏學(xué)，1993（2）：144-147.

[2]李惟一.西藏“非典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”研究[D].北京：中央民族大學(xué)，2010.

[3]徐愛(ài)燕.西藏縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究[D].四川：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2007.

[4]吳鋒鋒.西藏縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的探索[D].蘭州：蘭州大學(xué)，2010.

（編輯：郭? 穎）