劉榮

摘 要：發(fā)展是各級(jí)政府的頭等大事，經(jīng)濟(jì)是發(fā)展中最重要的因素。各級(jí)政府在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，會(huì)遇到地緣關(guān)系的掣肘。從地緣經(jīng)濟(jì)的角度，以泰州市姜堰區(qū)張甸鎮(zhèn)為例，分析尋找地緣經(jīng)濟(jì)差異化發(fā)展的著力點(diǎn)，避免地緣角力形成內(nèi)耗，以創(chuàng)新思維推動(dòng)差異化發(fā)展，力求多方共贏。

關(guān)鍵詞：地緣經(jīng)濟(jì);區(qū)域經(jīng)濟(jì);差異化發(fā)展;醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

文章編號(hào)：1004-7026（2020）14-0143-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F326.13? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

通南經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)作為一個(gè)戰(zhàn)略概念被提出，反映出區(qū)委、區(qū)政府對(duì)通南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視，同時(shí)也給予通南地區(qū)一定的壓力。實(shí)施通南經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，由宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)入到具體戰(zhàn)術(shù)執(zhí)行，把發(fā)展的壓力轉(zhuǎn)化為前進(jìn)的動(dòng)力，是通南經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)主政者當(dāng)前急需破題實(shí)踐的重要課題。

1? 抓機(jī)遇，借優(yōu)勢(shì)

（1）高鐵經(jīng)濟(jì)圈。即將動(dòng)工建設(shè)的北沿江高鐵和鹽泰錫常宜高鐵在泰州南站并站建設(shè)，使泰州南站形成蘇中地區(qū)的高鐵樞紐之一，既有東西向，也有南北向，通暢長(zhǎng)三角，融入江浙滬，是泰州經(jīng)濟(jì)騰飛的重要新增支點(diǎn)。高鐵站距離張甸鎮(zhèn)區(qū)直線距離8 km，路徑近10 km，屬于高鐵經(jīng)濟(jì)圈的輻射范圍，完全符合高鐵衛(wèi)星新城的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?？梢猿薪硬糠洲D(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，做好與主城區(qū)和高港區(qū)部分產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)，自創(chuàng)相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)。

（2）大健康產(chǎn)業(yè)。作為泰州市十三五規(guī)劃的重點(diǎn)，從長(zhǎng)江邊直至里下河，一條形似江蘇和泰州地形輪廓的狹長(zhǎng)南北帶，主要用于發(fā)展生物醫(yī)藥、康養(yǎng)旅游、休閑娛樂產(chǎn)業(yè)。集一二三產(chǎn)于一體的大健康產(chǎn)業(yè)集群，采用集團(tuán)發(fā)展模式，地區(qū)之間相互補(bǔ)充，圍繞大健康面向長(zhǎng)三角，建設(shè)吸引全國(guó)養(yǎng)老醫(yī)療理療保健的養(yǎng)老型新興產(chǎn)業(yè)。目前，大健康產(chǎn)業(yè)已初具雛形，高港、姜堰、興化等承接了具體的產(chǎn)業(yè)分工。張甸地處姜堰西南一隅，與醫(yī)藥高新區(qū)緊密相連，雖然旅游養(yǎng)老資源不足，但依然可以借力醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)謀求發(fā)展，必定會(huì)比其他地區(qū)更具優(yōu)勢(shì)。張甸為姜堰區(qū)最大的建制鎮(zhèn)，人口眾多，面積較大，騰挪空間相對(duì)于其他鎮(zhèn)街優(yōu)勢(shì)特別明顯，有利于大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)初具雛形。泰州市發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)有一定優(yōu)勢(shì)。①有全國(guó)第一個(gè)醫(yī)藥專業(yè)領(lǐng)域的高新區(qū)，起點(diǎn)高、名氣大。②有高等教育資源。南京中醫(yī)藥大學(xué)翰林學(xué)院落戶泰州，老牌子的中醫(yī)藥高等專業(yè)人才培育基地以及泰州牧院中等專業(yè)人才培育基地，形成了高低搭配，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。③泰州特色小鎮(zhèn)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。泰州牧院牽頭江蘇中藥科技園，圍繞中藥草種植進(jìn)行產(chǎn)業(yè)推廣，生產(chǎn)基地已初具規(guī)模。④中國(guó)科學(xué)院大學(xué)泰州大健康產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)方案通過專家論證，即將開工建設(shè)。國(guó)字號(hào)的品牌和技術(shù)支撐，是指導(dǎo)泰州大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。

2? 托地緣，興新業(yè)

張甸鎮(zhèn)是泰州市首批強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)鎮(zhèn)。泰州市將一部分市政管理和行政審批權(quán)限下放，進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)，方便相關(guān)企業(yè)和居民辦事，為錯(cuò)位發(fā)展提供了相應(yīng)的基礎(chǔ)保障。在傳統(tǒng)思維定勢(shì)下，走過去的發(fā)展路徑，依靠簡(jiǎn)單重復(fù)投資，肯定是行不通的。必須另辟蹊徑，走出一條與眾不同的新路子，才能保證改革創(chuàng)新取得實(shí)質(zhì)性效果。

結(jié)合泰州現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和張甸區(qū)位地理等綜合情況，構(gòu)建新型特色小城“藥都”，地點(diǎn)可以選在張甸鎮(zhèn)區(qū)邊緣，或鄰近醫(yī)藥高新區(qū)。實(shí)施產(chǎn)工貿(mào)、藥醫(yī)康養(yǎng)于一體的新型經(jīng)濟(jì)綜合體，立足大健康產(chǎn)業(yè)，以藥為媒，用東方民族傳統(tǒng)醫(yī)藥特色彌補(bǔ)西藥不足，打造一個(gè)中西合璧、民族藥和醫(yī)雙突出的藥類信息物流集散中心，最終形成類似義烏小商品市場(chǎng)的國(guó)家級(jí)品牌，形成東部海岸線傳統(tǒng)藥醫(yī)樞紐，填補(bǔ)江浙滬魯閩空白，與生產(chǎn)西藥為主的醫(yī)藥高新區(qū)形成互補(bǔ)之勢(shì)。

3? 耕實(shí)業(yè)，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)

千里之行始于足下，未來大計(jì)在于規(guī)劃。先行推動(dòng)可行性論證，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，重點(diǎn)做好基礎(chǔ)設(shè)施、土地供給、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)加工、從業(yè)人員培訓(xùn)等全局性、系統(tǒng)性的規(guī)劃。要特別注重與醫(yī)藥高新區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)互聯(lián)互通，提升量級(jí)，防止代差。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是一種科技高、風(fēng)險(xiǎn)高、資本高，回收期和回報(bào)期均很長(zhǎng)的“三高兩長(zhǎng)”項(xiàng)目。現(xiàn)有的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)均以高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的西藥研產(chǎn)為主，全國(guó)范圍內(nèi)缺少一個(gè)中草藥材研產(chǎn)銷、藥醫(yī)養(yǎng)線上線下同步、中西醫(yī)俱全的集聚基地，必須填補(bǔ)此類空白。

（1）勇敢地走出去。中藥以草藥為主，是民族醫(yī)藥瑰寶，民族和區(qū)域特色明顯。雖然本地沒有合適的自然生長(zhǎng)條件，但資本可以走出去，以項(xiàng)目化和合作的方式，走進(jìn)蒙、滿、苗、藏等藥材主產(chǎn)區(qū)的崇山峻嶺和廣袤草原，建設(shè)合作生產(chǎn)基地。確定產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)管理體系，全面建立原產(chǎn)地溯源認(rèn)證體系，網(wǎng)絡(luò)化實(shí)時(shí)監(jiān)控。先期試點(diǎn)試驗(yàn)，寧缺毋濫，成功成熟后再推廣，逐步增量擴(kuò)類，形成涵蓋全面、名副其實(shí)的“藥都”。

（2）積極地引進(jìn)來。勇敢走出去的同時(shí)，要積極引進(jìn)來。把能代表傳統(tǒng)醫(yī)藥生產(chǎn)應(yīng)用精華的名醫(yī)巨匠吸引過來，用傳統(tǒng)醫(yī)藥推動(dòng)中醫(yī)藥材和制品銷售并建設(shè)信息集散中心。凡是珍貴的中草藥材，通常產(chǎn)于人跡罕至、交通閉塞的貧困山區(qū)和牧區(qū)，需要改變貧困思想，塑造脫貧理念，既發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，也能弘揚(yáng)國(guó)粹精華。

4? 控風(fēng)險(xiǎn)，勵(lì)創(chuàng)新

藍(lán)圖規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)產(chǎn)能，必須經(jīng)過市場(chǎng)檢驗(yàn)。建設(shè)東方“藥都”既有借鑒也有創(chuàng)新。

（1）嚴(yán)格防控房地產(chǎn)炒作。項(xiàng)目實(shí)施離不開基本建設(shè)，基本建設(shè)離不開房地產(chǎn)。建設(shè)“藥都”是將人流、資金流和信息流充分集聚集中。過度房地產(chǎn)化，可能會(huì)讓項(xiàng)目得到短暫繁榮，但不利于產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。不以概念炒作為手段，不以房產(chǎn)開發(fā)為目標(biāo)，不以旅游開發(fā)為重心，只做實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)深耕，從源頭建立機(jī)制，排除隱患。

（2）堅(jiān)決反對(duì)同質(zhì)化發(fā)展。同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)是拼資源、人力、物力，最終都會(huì)走上廉價(jià)低質(zhì)的老路子，表面看上去紅紅火火，其實(shí)已經(jīng)“病入膏肓”。始終秉持追求質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、共建共享、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的新模式，就必須拼思路、拓新路。既要與全國(guó)四大主要藥材供應(yīng)基地競(jìng)爭(zhēng)，也要防止與大泗醫(yī)藥小鎮(zhèn)和國(guó)藥溱湖康養(yǎng)小鎮(zhèn)“撞車”。要把發(fā)展的重點(diǎn)放在堅(jiān)持主業(yè)的功能性發(fā)揮上，積極進(jìn)行結(jié)構(gòu)性補(bǔ)充，形成南北一條線的大健康產(chǎn)業(yè)。

（3）積極推動(dòng)資本加盟。發(fā)展中草藥材相關(guān)產(chǎn)業(yè)是資金和資本集中的新興產(chǎn)業(yè)，需要政府的大力推動(dòng)、社會(huì)各界的認(rèn)可和鼎力支持。泰州是全國(guó)金融改革先行示范區(qū)，必須借助政策優(yōu)勢(shì)，啟動(dòng)國(guó)有資本進(jìn)駐，陸續(xù)引進(jìn)社會(huì)資本參股，重視省、市、區(qū)的三級(jí)聯(lián)動(dòng)。把社會(huì)閑散資本集聚、集中、集約，嘗試建立專項(xiàng)國(guó)有投資公司或平臺(tái)，積極引入康養(yǎng)類保險(xiǎn)基金參股，以市場(chǎng)化的方式推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（編輯：李唯哲）