馬歡歡 徐偉紅

摘要：農(nóng)村電商扶貧是一個多元互動、多方合作的扶貧新模式。政府、電商企業(yè)、社會組織和農(nóng)民之間緊密 相連，任何一環(huán)缺失都無法達到最好的效果。但當前農(nóng)村電商扶貧實踐中，農(nóng)民主體性不足嚴重制約著扶貧績 效，表現(xiàn)在“供、產(chǎn)、銷”價值鏈的各個環(huán)節(jié)，導致產(chǎn)品供應(yīng)不穩(wěn)定不及時、生產(chǎn)經(jīng)營無前瞻性、產(chǎn)品銷售無法獲 得農(nóng)民的信任及配合等。農(nóng)村電商扶貧模式的良性發(fā)展，必須要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性。一是從個體賦權(quán)的視 角，要提高貧困農(nóng)民的權(quán)利意識、參與意識和實踐能力;二是從組織賦權(quán)的角度，要注重培育和打造相對固定的 電商扶貧合作組織;三是從政府賦權(quán)視角，要通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電商環(huán)境營造、法律制度供給，保障農(nóng)民權(quán)益， 提升農(nóng)民參與能力，以此重塑農(nóng)民的主體性。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村電商扶貧;賦權(quán)理論;農(nóng)民主體性

中圖分類號：F724.6;F323.8??????????? 文獻標識碼：A????????????????? 文章編號：CN61-1487-（2020）12-0022-04

當下，農(nóng)村電商扶貧已經(jīng)成為“互聯(lián)網(wǎng) +”時代扶 貧模式下的新探索。2020 年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān) 于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的 意見》表明，要持續(xù)推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型， 助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。農(nóng)村電商扶貧是一種通過網(wǎng) 絡(luò)以“互聯(lián)網(wǎng) +”為平臺、以電子商務(wù)為手段，促進貧困 地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品銷售的信息化扶貧模式。其關(guān)鍵點在于 以市場化方式為媒介，通過線上平臺實現(xiàn)各種信息、資源 等的有機整合，實現(xiàn)農(nóng)戶與市場的有效對接，促進貧困戶 增收致富。

隨著電商扶貧工作的力度逐漸加大，我國扶貧工作 取得了不小的成就，但同時也出現(xiàn)了問題和不足需要反 思和解決。電商扶貧作為互聯(lián)網(wǎng)時代的產(chǎn)物，需要大數(shù) 據(jù)、云服務(wù)、智慧物流等信息技術(shù)的支持應(yīng)用，并且對線 上市場的跨域合作和機制創(chuàng)新要求較高，所以需要政府 牽頭組織，電商企業(yè)跟進，社會組織輔助配合，聚集多方 主體力量共同努力。而在此過程中，政府等扶貧主體或 多或少忽視了貧困農(nóng)民的主體性，再加上貧困農(nóng)民參與 能力低下、脫貧意識不足等主觀因素的影響，致使農(nóng)民與 各方主體的合作度不高，農(nóng)民主體性缺失，扶貧收效并不 明顯，影響了電商扶貧工作的進度和農(nóng)民脫貧目標的實 現(xiàn)。因此，厘清農(nóng)村電商扶貧中農(nóng)民主體性缺失的問題 和原因，并通過“賦權(quán)式”扶貧新模式探尋農(nóng)民主體性 重塑的路徑，對于農(nóng)村貧困地區(qū)的脫貧致富和電商扶貧 工程的進一步發(fā)展都意義非凡。

一、多元互動：農(nóng)村電商扶貧中多元主體及其關(guān)系結(jié)構(gòu)

從電商扶貧實踐來看，電商扶貧的績效往往取決于 電商扶貧中的多元主體作用的充分發(fā)揮及其關(guān)系結(jié)構(gòu)的 優(yōu)化。

政府是農(nóng)村電商扶貧的主導者，同時也是電商扶貧 各個環(huán)節(jié)的引導者和監(jiān)督者，進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān) 政策制定即為其職責所在。一方面，目前農(nóng)村地區(qū)普遍 缺少發(fā)展電商的軟硬件條件和培育電商的環(huán)境，因此政 府負責進行相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化電商發(fā)展環(huán)境。在 改善網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、道路交通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、倉儲設(shè)施等硬件基 礎(chǔ)的同時，也致力于完善平臺系統(tǒng)、物流體系等軟件系 統(tǒng)。另一方面為了避免扶貧資源的重復使用或是浪費， 政府則進行統(tǒng)一的制度安排，明確相關(guān)規(guī)章制度和法律 法規(guī)，出臺有關(guān)優(yōu)惠政策并提供具有保障性的法律環(huán)境。

農(nóng)民是電商扶貧的幫扶對象，同時也是參與主體。 一方面，通過開展扶貧工作激發(fā)貧困農(nóng)民的內(nèi)生動力和 參與活力，以認識到自身在扶貧治理中的責任和義務(wù)。 另一方面，通過提高貧困農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)技能，通暢 其參與渠道，使其改變被動的“等、靠、要”局面，主動參 與到電商扶貧體系中去。

農(nóng)村電商企業(yè)作為市場參與主體，在整個農(nóng)村電商 生態(tài)系統(tǒng)當中，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。它主要分為生產(chǎn)商、服 務(wù)商和網(wǎng)商三大類。其中生產(chǎn)商負責農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工， 按需供給，并依據(jù)當?shù)亟?jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平不斷創(chuàng)新 傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，加快轉(zhuǎn)型。服務(wù)商負責為當?shù)仉娮由虅?wù) 的發(fā)展提供各類服務(wù)，除了基本的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)劃及實 施，還包括物流快遞的安排設(shè)置、金融咨詢服務(wù)、電商人

基金項目：國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練項目“‘互聯(lián)網(wǎng) +背景下農(nóng)村電商扶貧機制的優(yōu)化研究――基于阜陽市潁上縣的調(diào)查”（編 號：201910357207）

才培訓、平臺服務(wù)體系搭建等一系列配套服務(wù)。最后網(wǎng) 商負責通過互聯(lián)網(wǎng)進行產(chǎn)品銷售，其中網(wǎng)銷是整個農(nóng)村 電商體系中最關(guān)鍵的一環(huán)，網(wǎng)商主體既有企業(yè)也有當?shù)?農(nóng)民。

（一）外來扶貧力量的僵硬化嵌入

農(nóng)村電商扶貧是一個涉及多方參與聯(lián)動式的扶貧方 式，各種外來扶貧力量僵硬化嵌入會使農(nóng)民發(fā)揮主體性 的空間受限。目前雖有不少農(nóng)業(yè)合作社和電商平臺企業(yè) 助力扶貧，但由農(nóng)民自我組織、自我管理、真正能代表農(nóng) 民利益的合作社仍然不多，廣大農(nóng)民在其中也多處于無 組織化、弱組織化、被組織化，在競爭激烈的市場中市場 談判能力和生存能力有限。農(nóng)民主體性的缺位表現(xiàn)為兩 個極端：一是由于農(nóng)業(yè)合作社固化的組織規(guī)章制度使農(nóng) 民的作用更多的表現(xiàn)為只知種田耕地的“工具人”。二 是相當一部分農(nóng)業(yè)合作社只是名存實亡的“軀殼”，農(nóng)民 則因此缺乏可供發(fā)揮主觀能動性的機會和平臺。且實際 運作中企業(yè)和社會組織基于利益驅(qū)使的行為使其在農(nóng)村 市場投入的資金和精力大打折扣，優(yōu)質(zhì)資源難以下放到 農(nóng)村地區(qū)。

（二）政府行政權(quán)力的主導

在當前政府主導的鄉(xiāng)村振興和治理中，政府的支持 引導、政策扶持和扶貧資金的投入是促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 行穩(wěn)致遠的重要保障。但這也在一定程度上干預和限制 了農(nóng)民主體性的有效發(fā)揮。在鄉(xiāng)村治理體系中，村民自 治與行政主導體系的運行邏輯之間存在一定的張力，行 政權(quán)與自治權(quán)的關(guān)系依然有待進一步厘清，“基層政府 在基層自治組織的決策上干預增多，基層自治組織的獨 立性逐漸弱化，與基層政府逐漸形成了工作共同體。”[4]?特別是國家自上而下的脫貧攻堅戰(zhàn)中，行政權(quán)的影響甚 至可能更大，農(nóng)民的自主性自治性則會相對弱化。部分 基層干部為迎接上級的考核評估實施“一言堂”式的包 辦，也限制了農(nóng)民的參與權(quán)。

（三）農(nóng)民現(xiàn)代信息能力的欠缺

盡管鄉(xiāng)村振興離不開外部資金、技術(shù)、人才的支持， 但廣大農(nóng)民才是鄉(xiāng)村振興的主體 [5]，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展

也對新型農(nóng)民提出了更高的標準和要求。首先，在信息 不對稱的情況下農(nóng)民在“市場信息戰(zhàn)”中明顯處于弱勢 地位，所種植的農(nóng)產(chǎn)品常面臨市場過剩的風險。其次，多 數(shù)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏規(guī)?；图s化，農(nóng)民在市 場上競爭力不足，農(nóng)產(chǎn)品價格在國際市場上走低。最后， 目前農(nóng)業(yè)勞動力的平均受教育水平較低，無法利用現(xiàn)代 科學技術(shù)，農(nóng)民的投入和產(chǎn)出嚴重失衡引發(fā)勞動生產(chǎn)效 能低下，甚至出現(xiàn)農(nóng)村耕地的規(guī)?；瘨伝模r(nóng)民轉(zhuǎn)移到城 市從事非農(nóng)業(yè)就業(yè)的現(xiàn)象。

四、農(nóng)民主體性重塑的賦權(quán)路徑

就賦權(quán)產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)及實踐來看，賦權(quán)的對象多 為那些在社會生活中明顯處于弱勢地位的人群。而農(nóng)民 作為電商扶貧中的扶貧對象，就常常處于弱勢地位，致使 主體性難以體現(xiàn)。通過引入賦權(quán)理念，一方面要激發(fā)農(nóng) 民改變?nèi)鮿莸匚坏膬?nèi)在動力，修復缺損的主體功能，另一 方面要基于社會及政策的扶助，使農(nóng)民利用能夠改變貧 困現(xiàn)狀的信念重新回歸扶貧工作中并發(fā)揮實質(zhì)性作用。 可見，賦權(quán)的基本涵義與農(nóng)民主體性重塑有著緊密的契 合性，對推動電商扶貧工作的發(fā)展及農(nóng)民的實質(zhì)性脫貧 具有一定的指導意義。賦權(quán)理念實質(zhì)暗含了一個包括公 民參與、政府協(xié)同、社會合作等在內(nèi)的范圍較廣泛的實踐 過程，所以本文將從個體賦權(quán)、組織賦權(quán)與政府賦權(quán)三個 維度來探索電商扶貧中農(nóng)民主體性重塑的可行路徑。

（一）個體賦權(quán)

個體賦權(quán)是整個賦權(quán)過程的核心，它注重自助和自 我改變，從而掌控自己的命運。羅伯特·亞當斯（Robert Adams）在《賦權(quán)、參與和社會工作》中表示，自助可被 看作是賦權(quán)的一種形式，是一種自我?guī)椭姆椒ǎ啾?較他人的給予，個體的自我改善和克己更有利于脫貧 [6]。 所以為了發(fā)揮農(nóng)民在扶貧工作中的主體作用，個體賦權(quán) 是重中之重，主要包括心態(tài)意識和實踐能力兩方面。一 方面要提高貧困農(nóng)民的參與意識和權(quán)利意識，增強自我 改變的信心與動力，實現(xiàn)自我增能以改變其被動的脫貧 狀態(tài)。中共中央發(fā)布的《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》 曾強調(diào)，“堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力”[7]。這要求電 商扶貧工作者要做好貧困地區(qū)的思想宣傳和思想教育 工作，使農(nóng)民的心熱起來，行動起來，充分調(diào)動農(nóng)民的自 主性和自覺性，讓農(nóng)民逐漸在扶貧過程中展現(xiàn)應(yīng)有的自 我意識和獨立人格。如開展具有針對性的貧困農(nóng)民輔導 工作，通過提供相關(guān)的咨詢服務(wù)、社會救助、法律援助等 方面的資源，幫助農(nóng)民認識到自己有能力且有權(quán)利獲得 資源，使其克服悲觀、無力的貧困心態(tài)，促進個人潛能的 發(fā)揮，達到自立自救的目的。另一方面要增強貧困農(nóng)民 的主體實踐能力，能力的提升也是賦權(quán)過程的一個重要

方面。農(nóng)民要積極主動地參與各種生存和發(fā)展技能的培 養(yǎng)和訓練，提高自身的社會實踐能力，更好地發(fā)揮主體作 用。如貧困農(nóng)民可參加農(nóng)村電商組織培訓，學習網(wǎng)絡(luò)基 本知識和使用技術(shù)，加快融入電商扶貧的工作中。

（二）組織賦權(quán)

組織賦權(quán)要求農(nóng)民在電商扶貧工作中與組織以及其 他成員形成一個互動、合作過程，并在此過程中借助組織 的力量提升個體的生存和發(fā)展能力。一方面，要注重培 育和打造相對固定的電商扶貧合作組織，包括合作社、協(xié) 會、機構(gòu)等多種形式的組織，使農(nóng)民能在組織中獲得認同 感、存在感和實質(zhì)性幫助，增強其抵御社會風險的能力。 首先要加強對成員的電商技能培訓，組織開展多形式、多 層次的業(yè)務(wù)培訓，促使他們利用網(wǎng)絡(luò)平臺創(chuàng)業(yè)、銷售農(nóng)產(chǎn) 品。其次要提供專業(yè)化的電商人才隊伍為成員服務(wù)，指 導其利用信息服務(wù)平臺及時了解市場信息，發(fā)布產(chǎn)品生 產(chǎn)和服務(wù)信息，以推進電商的普及和應(yīng)用。最后組織要 與成員進行密切的交流與合作，協(xié)助成員制定、實施具有 針對性的電商扶貧項目，并有效地參與到項目的監(jiān)管、評 估中，確保其在網(wǎng)絡(luò)平臺上的良好運作和發(fā)展。另一方 面，在特定的電商扶貧合作組織中，加入組織的農(nóng)民要加 強彼此之間的互惠合作，共同的處境和體驗會讓他們擁 有共同的心理和目標，這有助于組織成員共同應(yīng)對電商 扶貧工作中的困難。同時組織成員要積極引導其他成員 轉(zhuǎn)變自身落后的思想觀念，以開放包容的心態(tài)面對新的 互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時代。成員之間要相互學習，實現(xiàn)知識 的互補，也應(yīng)不斷交流溝通，定期相互了解扶貧狀況、扶 貧進程和實施效果。概言之，組織賦權(quán)要發(fā)揮組織團體 的互動、合作及包容的作用，進一步激發(fā)貧困農(nóng)民的主體 性，以成功達成重塑目的。

（三）政府賦權(quán)

農(nóng)民主體性的缺失不僅僅是因為群體成員缺乏資 源、能力的一種生存狀態(tài)，更是由于社會制度、政策上的 不平等和基本社會權(quán)利的難以保障，“農(nóng)民在權(quán)利享有 和國民待遇方面的制度性歧視，是造成農(nóng)民主體性缺失 的制度根源”[8]。因此政府賦權(quán)應(yīng)依法保障貧困農(nóng)民的 基本的生存權(quán)、自由權(quán)、發(fā)展權(quán)和基本社會權(quán)利，滿足他 們在參與電商項目中的基本需求。同時建立完善各種制 度和政策扶助農(nóng)民就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和增收，逐步使農(nóng)民有 能力自助脫貧。一方面政府要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 營造一個良好的電商環(huán)境，以保障農(nóng)民基本權(quán)利。首先 要改善農(nóng)村道路環(huán)境，加強鄉(xiāng)村公路建設(shè)，這是保證“電 商出村入村”的基本前提。其次要完善物流體系，進行 農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)站全覆蓋建設(shè)，全面覆蓋到每鎮(zhèn)、每村、每戶， 擴建農(nóng)村電子商務(wù)平臺、物流、快遞的代投代收點。最后

要培育良好的農(nóng)村電商發(fā)展市場，實現(xiàn)各類支付工具支 持，積極引導企業(yè)入村開店，推動電商融資，降低農(nóng)民發(fā) 展電商的運行成本。另一方面政府要制定完善相關(guān)激勵、 保障政策，給予農(nóng)民必要的法律支持。健全監(jiān)督和約束 制度，避免企業(yè)、社會組織和政府權(quán)責的缺位。并構(gòu)建統(tǒng) 合的電商扶貧制度，規(guī)范農(nóng)民、政府、企業(yè)及社會組織的 地位、作用和角色，確保權(quán)責分明，切實維護農(nóng)民的根本 利益。

五、結(jié)語

總體來看，農(nóng)村電商扶貧是一個多元合作的完整系 統(tǒng)，貧困農(nóng)民的主體性如果缺失，即使政府、企業(yè)以及社 會組織的幫扶再強，也只能是源源不斷的“輸血”工程， 而不能從根本上培育農(nóng)民的“造血”功能。因此要最大 化發(fā)揮農(nóng)村電商扶貧的效用，實現(xiàn)永久脫貧，就必須充分 發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，讓貧困農(nóng)民主動參與其中。而 本文提出的賦權(quán)理論下的農(nóng)村電商扶貧新模式，為這一 問題的解決提供了經(jīng)驗借鑒，通過從主觀到客觀不同層 面的賦權(quán)形成一個完整的農(nóng)村電商扶貧賦權(quán)體系以激發(fā) 和塑造貧困農(nóng)民的主體性，助力貧困農(nóng)民永久脫貧。

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[8] 楊春娟 . 鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民主體性缺失問題分析——基于對河北農(nóng)村的考察 [J]. 經(jīng)濟論壇 ，2013（2）.

作者簡介：馬歡歡（1999—），女，漢族，安徽阜陽人，單位 為安徽大學社會與政治學院，研究方向為中國 政府與政治。 徐偉紅（1998—），男，漢族，安徽阜陽人，單位 為安徽大學社會與政治學院，研究方向為中國 政府與政治。

（責任編輯：董惠安）