張娜

[提要] 縣域經(jīng)濟對于城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展發(fā)揮著重要的調和作用，是我國各地區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關鍵所在，關系到一個地方改革發(fā)展穩(wěn)定的全局。本文在對甘肅省靜寧縣域經(jīng)濟發(fā)展概況作出簡單介紹基礎上，結合實際情況對其縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問題以及完善策略分別進行詳細的探究。

關鍵詞：甘肅省靜寧縣;縣域經(jīng)濟;問題;策略

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年4月28日

“郡縣治，天下行”縣域經(jīng)濟是我國最基本的經(jīng)濟組成單元，同時也是我國各項經(jīng)濟發(fā)展政策、措施的最終落實單元，具有完整的經(jīng)濟發(fā)展功能，擁有特色化且獨立的經(jīng)濟發(fā)展形勢。并且在城市與農(nóng)村之間，縣域經(jīng)濟更是起到了關鍵性的紐帶作用，是實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧發(fā)展的重要載體。因此，我們可以將縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要意義歸結為，縣域經(jīng)濟的發(fā)展情況直接關系到我國經(jīng)濟能否順利實現(xiàn)高質量、高水平發(fā)展，同時更是決定了我國社會主義小康社會建設、脫貧攻堅目標能否順利實現(xiàn)。作為國民經(jīng)濟基礎的縣域經(jīng)濟是解決好“三農(nóng)”問題的關鍵所在。

一、靜寧縣經(jīng)濟發(fā)展概況

靜寧縣隸屬甘肅省平?jīng)鍪校诘乩镂恢蒙衔挥诟拭C省東部地區(qū)，全縣總面積達2，193平方公里，耕地面積147萬畝，山旱地占92%?；陟o寧縣獨特的地理環(huán)境優(yōu)勢，其植物、動物、礦藏等自然資源豐富，全縣擁有70多種林木，其中蘋果、花椒、桃、杏、梨等為其主要的經(jīng)濟林木;其礦產(chǎn)資源十分豐富，涉及到鐵、鋅、鉛、石灰等十余種礦產(chǎn)，擁有仁大鄉(xiāng)老虎灣鐵錳礦、高家灣鐵礦、李店鎮(zhèn)杜家大灣鐵礦、威戎鎮(zhèn)受家峽鉛鋅礦等。2017年全年生產(chǎn)總值達51.09億元，相比往年增長2.4%。其中，以農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等為代表的第一產(chǎn)業(yè)增幅8.9%，增加值21.04億元;第二產(chǎn)業(yè)增加值10.09億元，其中包括工業(yè)2.64億元，建筑業(yè)7.45億元;第三產(chǎn)業(yè)增加值19.96億元，涉及到了固定資產(chǎn)投資、貿(mào)易、旅游、財政、金融、保險等各個行業(yè)。在全縣各級政府以及社會的共同作用下，靜寧縣先后被評選為全國教育、科技、文化、水土保持、經(jīng)濟林建設先進縣，并獲得了“果業(yè)發(fā)展百強優(yōu)質示范縣”、“中國果菜無公害十強縣”、“中國蘋果20強縣”、“中國蘋果之鄉(xiāng)”、“全國兩基工作先進地區(qū)”等榮譽稱號。

在農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方面，靜寧縣依托當?shù)亓己玫淖匀簧鷳B(tài)條件，大力發(fā)展蘋果種植產(chǎn)業(yè)，制定了“擴量、提質、創(chuàng)牌、增效”的新型發(fā)展目標，并建立了19個萬畝蘋果種植示范帶、35個千畝示范點;在工業(yè)經(jīng)濟方面，靜寧縣在對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展要素進行集中統(tǒng)籌的基礎上，制定了特色化工業(yè)發(fā)展目標，積極建立工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，形成了以紙箱包裝業(yè)、以農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)、以建材生產(chǎn)工業(yè)等為代表的工業(yè)發(fā)展格局;在商貿(mào)金融方面，靜寧縣將發(fā)展目標對準城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，大力推進城鄉(xiāng)商貿(mào)市場建設，形成了以靈芝、李店、威戎等為代表的一批農(nóng)資商貿(mào)市場。并依托“互聯(lián)網(wǎng)+”制定了“三園兩平臺一中心”的建設目標，積極完善當?shù)仉娮由虅栈A保障設施建設，鼓勵當?shù)馗鱾€行業(yè)加入到電子商務的大潮中去，有效地推動了當?shù)仉娮由虅招聵I(yè)態(tài)的形成。同時，依托當?shù)刎S富的生態(tài)、歷史文化資源，深入挖掘當?shù)芈糜钨Y源潛力，建成了以伏羲部落生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園、曹務張屲民俗文化園、界石鋪紅軍長征毛澤東舊居紀念館等一批極具代表性的旅游項目的建設工作，實現(xiàn)了集生態(tài)旅游、蘋果采摘、農(nóng)業(yè)觀光等為一體的旅游發(fā)展模式。

二、靜寧縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

近年來，靜寧縣在國家的大力扶持下，在經(jīng)濟建設、生態(tài)發(fā)展、文化建設等方面成績顯著。但基于推進靜寧縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的考量，我們在為這些傲人的成績可喜的同時，也必須清楚的意識到，面對社會主義新時期新的經(jīng)濟建設目標以及全新的環(huán)境，靜寧縣在經(jīng)濟發(fā)展方面仍存在一定的問題，有待我們在未來的工作中對其予以進一步的優(yōu)化和調整。具體而言，這些問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是靜寧縣地方財政實力較弱，且經(jīng)濟總量相對較小。以2015年為例，當年地方財政收支分別為2.14億元和27.5億元，財政收支矛盾十分突出。而當年全縣人均GDP僅為10，625元，約占全國人均水平的1/5。二是經(jīng)濟發(fā)展結構不合理。以果業(yè)為代表的農(nóng)業(yè)目前仍處于由規(guī)模擴張向質量效益提升的轉變階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條較短。而工業(yè)則依然大多為勞動密集型，整體發(fā)展水平較低，難以獲得大企業(yè)的支持。以餐飲、運輸?shù)葹榇淼膫鹘y(tǒng)服務業(yè)仍為當?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)支撐行業(yè)，以家政養(yǎng)老、金融保險、信息技術等為代表的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展速度十分緩慢。三是當?shù)鼗A設施建設不足，城市道路交通存在臟亂差、斷頭路多等情況，縣鄉(xiāng)道路則存在建設標準較低、質量欠佳等情況。對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展造成了嚴重的制約。

三、靜寧縣域經(jīng)濟發(fā)展策略

（一）繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化發(fā)展。一方面在農(nóng)業(yè)方面，要繼續(xù)秉承資源發(fā)展優(yōu)勢，大力發(fā)展以蘋果、旱作農(nóng)業(yè)、草食畜牧等為代表的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)揮當?shù)佚堫^企業(yè)的帶動作用，集中建設農(nóng)業(yè)示范基地，在產(chǎn)業(yè)聚集的作用下延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展鏈條，實現(xiàn)地方農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展。并制定“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展目標，推動當?shù)剞r(nóng)業(yè)電子商務發(fā)展。同時，還要針對當?shù)剞r(nóng)戶開展相關科技知識、技術技能培訓工作，賦予農(nóng)民創(chuàng)新發(fā)展的能力和思維，由此來促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實現(xiàn)當?shù)剞r(nóng)村人口的增收，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。另一方面在工業(yè)發(fā)展方面，要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，積極引入先進科技，促進當?shù)毓I(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、規(guī)模擴張、效益提升。壯大地方工業(yè)發(fā)展實力水平。在原有包裝產(chǎn)業(yè)的基礎上，繼續(xù)深化產(chǎn)業(yè)的精細化、多元化、品牌化發(fā)展，對現(xiàn)有包裝生產(chǎn)線進行技術、設備升級改造，將產(chǎn)業(yè)多樣、紙塑并進、檔次分明、設備先進作為當?shù)匕b產(chǎn)業(yè)集群建設的總體目標。在對傳統(tǒng)工業(yè)進行技術改造升級的同時，結合市場分析加大新產(chǎn)品研發(fā)力度，對原有建筑建材、地毯加工、民爆器材等傳統(tǒng)工業(yè)，進行資源優(yōu)化配置、全面調整產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)劃，主導節(jié)能型經(jīng)濟發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)聚群的基礎上延伸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條。

（二）完善生活基礎設施建設。立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以國家精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略為契機，全面推進當?shù)厣罨A設施建設。制定“美麗靜寧”宜居宜業(yè)宜游新靜寧建設目標，大力改善當?shù)仄茢?、落后的社會生活基礎設施。完善城鄉(xiāng)公路改建工程，統(tǒng)籌布局優(yōu)化設計，建設高質量、系統(tǒng)化的交通運輸通道，集中解決當?shù)匾恍┑貐^(qū)交通破敗的現(xiàn)實問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村道路全面硬化、城鄉(xiāng)公路聯(lián)網(wǎng)貫通的建設目標。同時更要在合理布局的基礎上，加快靜寧老城區(qū)改造工程，將城市道路、休閑娛樂、生態(tài)景觀等作為市政工程建設主抓內容，將靜寧縣打造為一個商貿(mào)繁榮、人文宜居、生態(tài)和諧的中小型城市。以此來夯實靜寧縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的基礎，增強當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展后勁。

（三）著重做好招商引資工作。政府強大的財政支持是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的關鍵所在，針對靜寧縣地方財政實力較弱的現(xiàn)實窘?jīng)r。當?shù)卣刈龊谜猩桃Y工作，加快非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，以強大的外資注入來增強當?shù)亟?jīng)濟活力，激發(fā)當?shù)厥袌鰸摿?。為此，作為縣域政府而言，要加大政策支持，在生產(chǎn)要素、發(fā)展條件等方面對外資企業(yè)予以資源側供給，為非公有制經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對于那些在縣域經(jīng)濟體系中極具經(jīng)濟發(fā)展模式、就業(yè)支持等帶動作用的私營個體企業(yè)，縣域政府更是要將其列為重點支持企業(yè)，在資金、政策等方面予以支持。鼓勵有實力的非公有制企業(yè)向國有企業(yè)進行拓展，使其以并購、參股、托管、控股等多種形式，參與到國有企業(yè)的運營及發(fā)展中來，促進混合經(jīng)濟體制的發(fā)展。

四、小結

綜上所述，在國家政府的大力支持下，近年來甘肅靜寧縣在加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展、節(jié)能減排等方面取得了十分突出的成就。但受各方面現(xiàn)實因素的影響，使得靜寧縣域經(jīng)濟發(fā)展中也存在許多現(xiàn)實問題，如經(jīng)濟總量小、貧困程度深、產(chǎn)業(yè)層次低等等，這些問題的產(chǎn)生和存在是多方面原因所導致的，且難以在短時間內徹底消除。在未來的工作中，對于靜寧縣而言，要積極把握時代發(fā)展機遇，在國家“一帶一路”倡議、精準扶貧政策等的支持下，增強自身憂患意識、機遇意識、發(fā)展意識、創(chuàng)新意識、責任意識，不畏挑戰(zhàn)、主動出擊、趨利避害，通過對靜寧縣域經(jīng)濟發(fā)展要素的全面整合分析，集中力量推動新興產(chǎn)業(yè)、集約型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由此來促進靜寧縣域經(jīng)濟在新時期實現(xiàn)又穩(wěn)又好又快發(fā)展。

主要參考文獻：

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