丑則靜

在國會兩黨圍繞新一輪經(jīng)濟救助計劃細節(jié)仍不能達成共識的情況下，美國總統(tǒng)特朗普日前簽署若干關(guān)于援助期限延期的行政令。盡管白宮方面表示，行政令旨在為數(shù)千萬在疫情中失去工作的美國人提供所需的救濟，但就單方面采取行動的合法性，以及行政令本身的可執(zhí)行性（高度有賴國會控制聯(lián)邦資金），在美國國內(nèi)引發(fā)廣泛質(zhì)疑。

一邊是美國經(jīng)濟深度下探，創(chuàng)上世紀40年代以來最大季度降幅，另一邊是抗疫舉措不力，民調(diào)支持率持續(xù)兩位數(shù)落后對手，特朗普政府此舉更多被認為是借紓困行政令鞏固基本盤拉抬選情。對于提振美國經(jīng)濟，效果恐十分有限。

首先，“押寶”重啟經(jīng)濟，政策惡果明顯。自今年3月疫情在美國快速蔓延，為扭轉(zhuǎn)疫情暴發(fā)初期應(yīng)對不力與疫情沖擊下經(jīng)濟遭受重挫的局面，特朗普政府簽署緊急支出法案，以較快速度推動國會通過總額高達2.2萬億美元的《冠狀病毒援助、救濟和經(jīng)濟保障法案》（CARES）?？删戎媱潓嵤┮詠?，各項經(jīng)濟指標依然呈現(xiàn)歷史性下滑，特朗普政府將經(jīng)濟復(fù)蘇的希望放在解除防疫限制，多次釋放“美國必須盡快開放經(jīng)濟”等強硬言論。由于重啟經(jīng)濟進程過快、未能嚴格遵守相關(guān)防控隔離措施等因素，美國新冠疫情在6月中旬開始朝“失控”方向發(fā)展，直接沖擊著稍見起色的美國消費、就業(yè)等經(jīng)濟指標。

其次，兩黨出于選情考慮，在“救助計劃”上妥協(xié)空間有限。其實早在5月，民主黨控制的眾議院就通過了一

份總額3萬億美元的新救助草案（“英雄法案”），不過該方案遭到共和黨控制的參議院否決。直至7月底，總計1萬億美元的共和黨版本救助計劃（“治愈法”）才得以公布，但兩黨在失業(yè)救濟金金額是否為州和地方政府提供額外資金等問題上分歧明顯。

以失業(yè)救助為例，根據(jù)CARES法案，疫情期間會對被裁員的美國民眾給予600美元的補助，這一措施在“英雄法案”中被延長至2021年1月，此舉被更多視為民主黨意圖爭取少數(shù)族裔選民的支持。而共和黨方面認為過高的失業(yè)救助會在客觀上打消工人重返勞動崗位的積極性，故在“治愈法”中規(guī)定每周減少200美元的失業(yè)津貼，但會以國家失業(yè)保險等形式給予民眾約合其失業(yè)前工資水平70%左右的補貼。顯然，此舉對普遍薪資較高的白人中產(chǎn)群體的共和黨支持者不可謂不友好。而這直接導(dǎo)致共和民主兩黨圍繞新一輪救助計劃所展開的談判異常艱難，持續(xù)陷入僵局。

第三，強推行政令，更多意在塑造“全力提振美國經(jīng)濟”的形象，扭轉(zhuǎn)不利的選情。特朗普曾將任期內(nèi)美國強勁的經(jīng)濟表現(xiàn)，作為其尋求連任的最大政績支撐。但在疫情的持續(xù)沖擊之下，美國經(jīng)濟已經(jīng)疲態(tài)盡顯，社會深層結(jié)構(gòu)性問題不斷暴露。多名政治分析人士傾向認為，“如果失業(yè)率遠超10%并且疫情毫無可控跡象，很難設(shè)想能為總統(tǒng)連任找到理由”。

在施壓民主黨未果后，特朗普簽署主要包括增加失業(yè)救濟金、推遲支付部分工資稅、繼續(xù)減免學(xué)生貸款和保護房客暫緩驅(qū)逐等內(nèi)容的行政令，想凸顯的是其為“挽救美國的工作，為美國工人提供救濟”等方面所做的努力，為其連任造勢。但系列行政令中最為重要的增加失業(yè)救濟金計劃，白宮既沒有提供明確的救助金額，也未對如何確保資金來源進行說明。這也顯示出白宮在實現(xiàn)“美國經(jīng)濟強勢回歸”上黔驢技窮?！ㄗ髡呤菄H關(guān)系學(xué)院國際政治系講師）