許冰冰

(天津職業(yè)大學(xué)，天津 300410)

國務(wù)院辦公廳《職業(yè)技能提升行動方案(2019—2021年)》(以下簡稱《方案》)指出，“大力推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，面向職工、就業(yè)重點群體、貧困勞動力等城鄉(xiāng)各類勞動者，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍”。[1]通過職業(yè)技能提升行動，不僅能夠使各類勞動者更好地適應(yīng)熊彼特所說的“創(chuàng)造性破壞”對勞動力市場帶來的深刻影響，而且能夠提高全要素生產(chǎn)率，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展筑牢人才基礎(chǔ)。鑒于人力資源的重要性、新一輪技術(shù)革命的加速到來和全球化經(jīng)濟格局變革，與初始職業(yè)教育和職業(yè)活動相比，職業(yè)繼續(xù)教育愈加重要，已成為終身學(xué)習(xí)的重要要素之一。個人可從繼續(xù)教育中獲益，滿足個人未來職業(yè)發(fā)展需求，從而有動力更廣泛地參與職業(yè)繼續(xù)教育。職業(yè)技能培訓(xùn)作為職業(yè)繼續(xù)教育不可或缺的重要組成部分和技能人才培養(yǎng)形式，應(yīng)積極完善培訓(xùn)制度、教學(xué)體系與活動組織等各方面，以滿足持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動的需要。與我國相比，德國職業(yè)繼續(xù)教育(Berufsweiterbildung)具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性和異質(zhì)性，繼續(xù)教育體系相應(yīng)呈現(xiàn)出開放、靈活和持續(xù)不斷地變革等特征，在促進終身職業(yè)技能培訓(xùn)方面具有相當(dāng)?shù)母咚?，其職業(yè)繼續(xù)教育與培訓(xùn)的參與率已從1979年不到10%增加到2019年的80%以上，[2]積累了豐富的實踐經(jīng)驗，這對于我國推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，保障職業(yè)技能提升行動實施效果以及后續(xù)良好社會效益的持續(xù)釋放，具有重要的參考價值。

一、德國職業(yè)繼續(xù)教育發(fā)展概況

德國繼續(xù)教育是在完成初次教育階段后繼續(xù)或恢復(fù)進行的學(xué)習(xí)。除了繼續(xù)的“職業(yè)教育與培訓(xùn)”外，還包括繼續(xù)的“普通教育”和“政治教育”，并被歸入成人教育系列。德國職業(yè)繼續(xù)教育由許多部分組成，主要包括法定職業(yè)繼續(xù)教育、企業(yè)內(nèi)職業(yè)繼續(xù)教育和個體的職業(yè)繼續(xù)教育(見下圖)。這三類教育主要服務(wù)于在職和職后的再教育與再培訓(xùn)。[3]聯(lián)邦勞動署數(shù)據(jù)庫KURS是德國最大的繼續(xù)教育數(shù)據(jù)庫，顯示三分之二的繼續(xù)教育與培訓(xùn)活動由私立部門提供。

法定職業(yè)繼續(xù)教育。德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》對進修教育與轉(zhuǎn)行教育做了區(qū)分。一般而言，進修教育的前提是接受過完整的職業(yè)教育或有充分的職業(yè)經(jīng)驗，可區(qū)分為適應(yīng)性進修教育和晉升性進修教育。前者旨在維持或拓展職業(yè)知識、技能和能力，以不斷適應(yīng)經(jīng)濟與技術(shù)發(fā)展需要。后者則旨在提升職業(yè)前景。

企業(yè)內(nèi)職業(yè)繼續(xù)教育。企業(yè)進行職業(yè)繼續(xù)教育已成為企業(yè)現(xiàn)代化的重要手段。通常在企業(yè)或者工作崗位上進行。由于企業(yè)是職業(yè)資格證書的主要使用者，職業(yè)繼續(xù)教育重要部分通常由企業(yè)資助。2002年68%的參與者僅在企業(yè)進行職業(yè)繼續(xù)教育，提供急需培訓(xùn)的企業(yè)占比為75%。[4]

個體職業(yè)繼續(xù)教育。主要指個人進行的有組織或自主學(xué)習(xí)為主要形式的繼續(xù)教育。遠程教育是依托信息化開展個體職業(yè)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的重要形式之一。它為人們獲得教育資格與實現(xiàn)繼續(xù)教育與培訓(xùn)目標提供了第二次機會，也是長期以來德國職業(yè)繼續(xù)教育領(lǐng)域?qū)嵤┑囊环N模式。德國《遠程學(xué)習(xí)者保護法》(Fern USG)包含遠程學(xué)習(xí)條例，規(guī)定了大量的信息責(zé)任和合同約定義務(wù)。2005年總共有320家機構(gòu)提供1 971個國家許可的遠程教育課程，其中與職業(yè)教育培訓(xùn)相關(guān)的有1 344個。根據(jù)其法定任務(wù)，德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究所負責(zé)確保國家法律規(guī)定的職業(yè)遠程教育提供方的質(zhì)量。[5]

雖然德國職業(yè)繼續(xù)教育取得了重大成績，但也面臨著諸多挑戰(zhàn)：成人更多地參與職業(yè)繼續(xù)教育是國家和歐洲一級的重要政治目標，但仍落后于其他目標的實現(xiàn)；通過歐洲成人教育調(diào)查(AES)和歐洲勞動力調(diào)查(LFS)兩項調(diào)查顯示，成人職業(yè)繼續(xù)教育活動參與率在具體參與方面也存在差異：并非所有企業(yè)都參加了職業(yè)繼續(xù)教育，尤其是較小的企業(yè)很少參與員工的職業(yè)繼續(xù)教育；相比技術(shù)發(fā)展，企業(yè)和個人的參與行為相對停滯；企業(yè)規(guī)模大小、員工地位高低與資歷基礎(chǔ)好壞，均影響著繼續(xù)教育參與度的高低；企業(yè)雖然通過修訂《企業(yè)章程法》和《員工條例法》，擴大了工會在繼續(xù)教育方面的參與權(quán)，但實證研究表明，由于工會缺乏資源，擴大職業(yè)繼續(xù)教育機會也存在困難。[6]

二、德國促進職業(yè)繼續(xù)教育發(fā)展的重要舉措

通過梳理相關(guān)研究成果可知，德國職業(yè)繼續(xù)教育的成功在于采取了一系列有效舉措并在推進終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，如健全的政策保障，培訓(xùn)市場化、管理規(guī)范化與內(nèi)容專業(yè)化、手段現(xiàn)代化等，但以下成功做法和經(jīng)驗也值得關(guān)注。

1.關(guān)注重點群體對職業(yè)繼續(xù)教育的特殊需要

職業(yè)繼續(xù)教育有助于優(yōu)化已定的技能，并為個體培養(yǎng)儲備技能。因此，在人口發(fā)展及其對社會和經(jīng)濟影響的背景下，保護現(xiàn)在和將來的技術(shù)工作潛力——勞動大軍非常重要。德國職業(yè)繼續(xù)教育主要關(guān)注迄今為止在職業(yè)繼續(xù)教育中被低估的成年人：低技能和無正式職業(yè)資格的兼職雇員，尤其是婦女、老年工人和移民。如作為從事職業(yè)繼續(xù)教育的最大承擔(dān)機構(gòu)之一的德國職業(yè)進修公司，不但是公益性培訓(xùn)組織，而且培訓(xùn)重點面向失業(yè)者。[7]這些“潛在人力資源儲備”既與職業(yè)培訓(xùn)提供的數(shù)量擴張有關(guān)，也與職業(yè)資格的新形勢有關(guān)。德國職業(yè)培訓(xùn)的主導(dǎo)思想經(jīng)由最初通過培訓(xùn)獲得終結(jié)性職業(yè)資格，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣呗殬I(yè)行動能力，為終身學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。德國職業(yè)繼續(xù)教育通過提升職業(yè)行動能力來滿足個體在就業(yè)、轉(zhuǎn)崗等職業(yè)發(fā)展階段對知識與技能的需求。歐洲成人教育調(diào)查結(jié)果顯示，八成受訪者表示出于就業(yè)目的參加職業(yè)繼續(xù)教育。個人通過職業(yè)繼續(xù)教育還可以獲得職業(yè)資格證書、培訓(xùn)證書等形式的證明材料。

2.注重大規(guī)模的調(diào)查研究和可行性評估

職業(yè)繼續(xù)教育內(nèi)容設(shè)置以受培訓(xùn)者職業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向。培訓(xùn)內(nèi)容上有知識性、學(xué)術(shù)性、專業(yè)性教育之分。為了更好地確保職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容的時效性、針對性和廣泛性，德國特別注重實證調(diào)查與科學(xué)研究：一是采用WBMONITOR(德國最大的職業(yè)繼續(xù)教育提供方年度調(diào)查)和“職業(yè)繼續(xù)教育質(zhì)量清單”兩種方法，即通過最初的提供者調(diào)查(見下表)，概述職業(yè)繼續(xù)教育的前景并反映出變化趨勢，審視德國職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。二是通過制訂“職業(yè)繼續(xù)教育質(zhì)量”清單，幫助有意愿的個人通過比較來自培訓(xùn)機構(gòu)或職業(yè)介紹所的信息，介紹籌資機會和培訓(xùn)機構(gòu)比較清單等，為那些有興趣參與職業(yè)繼續(xù)教育的人提供指導(dǎo)和支持，以決定專業(yè)和個人適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)繼續(xù)教育措施。此外，歐洲成人教育調(diào)查和繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)調(diào)查提供職業(yè)繼續(xù)教育個人和企業(yè)相關(guān)信息，德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究所成立專門部門負責(zé)開展職業(yè)繼續(xù)教育相關(guān)研究項目，為繼續(xù)教育的科學(xué)發(fā)展提供了科研保障?？傊ㄟ^研究等宏觀指導(dǎo)手段，保障了受教育者需求與經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng)。

表1 德國職業(yè)繼續(xù)教育提供方年度 調(diào)查(WBMONITOR)主題列表

3.構(gòu)建開放靈活的職業(yè)繼續(xù)教育辦學(xué)模式

德國職業(yè)繼續(xù)教育辦學(xué)的開放性與靈活性是形成社會多元辦學(xué)格局，覆蓋廣泛人群、多層次網(wǎng)絡(luò)化繼續(xù)教育體系的重要特征。具體表現(xiàn)為：一是辦學(xué)主體開放。只要符合辦學(xué)條件，組織和個人均可以承擔(dān)繼續(xù)教育工作，尤其是企業(yè)作用巨大，承擔(dān)了職業(yè)繼續(xù)教育與培訓(xùn)的半壁江山。二是重視遠程教育質(zhì)量。不但制定《遠程教育法》，而且在產(chǎn)出質(zhì)量、輸入質(zhì)量、過程質(zhì)量和質(zhì)量評價、保障與監(jiān)督機制上都有嚴格的標準和流程，質(zhì)量標準向用戶開放，激勵遠程教育機構(gòu)持續(xù)地開發(fā)培訓(xùn)產(chǎn)品。三是構(gòu)建了溝通各類教育、多種學(xué)習(xí)成果互認和銜接的終身學(xué)習(xí)立交橋，能夠自由實現(xiàn)職業(yè)繼續(xù)教育與普通教育、高等教育的轉(zhuǎn)換。這得益于德國對正規(guī)學(xué)習(xí)與非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認定與轉(zhuǎn)換的研究與重視，以及統(tǒng)一的國家資歷框架建立。此外，德國職業(yè)繼續(xù)教育人才培養(yǎng)模式極其靈活，入學(xué)寬進嚴出，絕大多數(shù)招生不限專業(yè)，注重理實一體培訓(xùn)，保證知識與技能培訓(xùn)的教育質(zhì)量。[8]

三、德國經(jīng)驗對我國開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)的啟示

《職業(yè)技能提升行動方案(2019—2021年)》指出，“持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動，提高培訓(xùn)針對性實效性，全面提升勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力”。[9]“培訓(xùn)什么”“如何培訓(xùn)”是提高職業(yè)技能培訓(xùn)針對性和有效性的重點，是關(guān)乎技能提升行動目標能否實現(xiàn)的重要保障。當(dāng)前，我國職業(yè)技能培訓(xùn)的主要承擔(dān)機構(gòu)為學(xué)校和企業(yè)。宏觀層面上政府愈發(fā)重視各類教育之間的銜接與溝通，個人學(xué)習(xí)成果認定制度與國家資歷框架的制訂也已列入十三五規(guī)劃，為職業(yè)技能培訓(xùn)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。[10]德國創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗與方向?qū)Υ龠M職業(yè)技能提升行動落地與完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系具有重要的啟發(fā)意義。

1.造就一批職業(yè)化的培訓(xùn)教學(xué)人員，并不斷促進其專業(yè)發(fā)展

對職業(yè)技能提升培訓(xùn)而言，職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量高低主要取決因素之一在于培訓(xùn)教學(xué)人員自身的職業(yè)技能水平以及培訓(xùn)教學(xué)行為。培訓(xùn)教學(xué)人員是一個極為多樣化和流動性較強的群體，分布在不同的社會和勞動市場領(lǐng)域。由于其專業(yè)領(lǐng)域不同，因而對培訓(xùn)教學(xué)人員的任務(wù)和要求也各不相同?；诖耍斜匾槍Σ煌殬I(yè)領(lǐng)域培訓(xùn)教學(xué)人員的職業(yè)形象和對該領(lǐng)域人員任務(wù)的理解作為其職業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，制訂教學(xué)人員(如培訓(xùn)顧問、學(xué)習(xí)顧問、教練員、培訓(xùn)師等)能力檔案標準，并開展認證培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)著重課程開發(fā)和教學(xué)法。無論是企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)師還是聘任的外部培訓(xùn)師，除了準備和實施課程等培訓(xùn)活動的核心工作外，還需積極承擔(dān)培訓(xùn)咨詢、診斷學(xué)習(xí)問題和創(chuàng)建技能檔案、培訓(xùn)指導(dǎo)與過程監(jiān)控等相關(guān)活動。同時，培訓(xùn)質(zhì)量對培訓(xùn)師的資格認證和職業(yè)發(fā)展也應(yīng)發(fā)揮重要的作用。

2.加強職業(yè)繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)相關(guān)理論研究和實證調(diào)研

理論是行動的先導(dǎo)。德國繼續(xù)教育研究迄今優(yōu)先考慮多為應(yīng)用研究，基礎(chǔ)研究項目成為德國繼續(xù)教育未來研究的重要方向，其試圖通過不同視角研究現(xiàn)實、人口發(fā)展與社會經(jīng)濟變化之間的相互關(guān)系，特別是越來越多的數(shù)字化的工作過程和伴隨產(chǎn)生的新資格要求；研究參與職業(yè)繼續(xù)教育的影響因素，比如某些特殊目標群體參與繼續(xù)教育的障礙；不同行業(yè)的比較研究；德國“工業(yè)4.0”語境下能力發(fā)展領(lǐng)域研究；繼續(xù)教育影響及作用研究等等。[11]除這些類似研究主題值得關(guān)注外，我國也有職業(yè)技能培訓(xùn)的特色做法值得學(xué)者進行理論挖掘，如產(chǎn)教融合型企業(yè)、企業(yè)新型學(xué)徒制與現(xiàn)代學(xué)徒制在職業(yè)技能培訓(xùn)承擔(dān)中的作用發(fā)揮；“1+X”證書教育制度與職業(yè)繼續(xù)教育與培訓(xùn)的銜接等。在理論研究基礎(chǔ)上，借鑒德國經(jīng)驗，組織開展大規(guī)模的實證調(diào)查研究很有必要。通過調(diào)研摸清培訓(xùn)供給方和培訓(xùn)需求方的總體現(xiàn)實狀況，預(yù)測未來培訓(xùn)重點群體的發(fā)展趨勢，借助政策、財稅等工具，進行“培訓(xùn)供給側(cè)”改革，可以促進職業(yè)技能培訓(xùn)的精準、有效與個性化，從而確保職業(yè)技能培訓(xùn)在穩(wěn)就業(yè)、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾以及支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展上起到關(guān)鍵作用。

3.創(chuàng)新職業(yè)技能培訓(xùn)教學(xué)模式，完善跨機構(gòu)的技能開發(fā)與認證平臺

一是分別面向參與就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)、新產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)、新職業(yè)新技能培訓(xùn)等不同類型的目標群體，描述不同職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新適應(yīng)成人特點的教學(xué)方案，有針對性的開發(fā)和測試新的培訓(xùn)形式與教學(xué)模式，開發(fā)教學(xué)補充支持工具和形成能力測量程序。特別是信息化手段的靈活運用，以創(chuàng)造更多個性化的正規(guī)與非正規(guī)職業(yè)技能學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機會。二是搭建跨企業(yè)、院校與培訓(xùn)機構(gòu)的合作平臺，促進多方培訓(xùn)主體對受訓(xùn)者職業(yè)資格和技能發(fā)展的協(xié)同管理。重點在職業(yè)技能領(lǐng)域針對非正規(guī)學(xué)習(xí)獲得的能力，形成統(tǒng)一跨機構(gòu)認證標準、能力鑒定和認證程序，以更好地將跨部門培訓(xùn)與個人由“新手到專家”的職業(yè)技能成長路徑銜接起來。此外，還應(yīng)制定職業(yè)技能培訓(xùn)的質(zhì)量體系、職業(yè)技能培訓(xùn)措施的質(zhì)量保證體系或完善現(xiàn)有的能夠涵蓋正規(guī)和非正規(guī)學(xué)習(xí)的培訓(xùn)模式，以促進職業(yè)技能培訓(xùn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。