熊宇斐

摘要：建設旱澇保收的高標準農(nóng)田、提高農(nóng)田產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，也是夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎和保障國家糧食安全的有效途徑。本文對高標準農(nóng)田建設、高效節(jié)水灌溉探究進行分析，以供參考。

關鍵詞：高標準;農(nóng)田建設;節(jié)水灌溉

引言

隨著信息劃時代的到來，農(nóng)業(yè)技術也隨之進行了不同領域的改革創(chuàng)新，那么對于農(nóng)田節(jié)水灌溉方面，也利用信息化工具創(chuàng)新出農(nóng)田高效節(jié)水灌溉自動化技術，既降低了人力成本，又提高了灌溉效率。同時，灌溉用水問題也是需要困擾灌溉工程的重要因素，那么可以由政府引導開展水權(quán)水價改革，從而既提高當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，又解決灌溉用水問題。

1高標準農(nóng)田建設作用

科學統(tǒng)籌市鎮(zhèn)兩級高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，整體推進高標準農(nóng)田建設，確保規(guī)劃協(xié)同、一圖到底、工程計劃零調(diào)整。制定市鎮(zhèn)工作責任清單，壓實鎮(zhèn)級清障、清雜、協(xié)調(diào)矛盾、施工路基備土責任。促進資源整合，加大投入力度。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，強化高標準農(nóng)田建設財政支撐。2020年計劃建設高標準農(nóng)田6.5萬畝，比2019年增加1.7萬畝，預計投入1.6億元，其中地方財政投入5000多萬元。大力推進長江生態(tài)廊道拓展區(qū)2萬畝高標準農(nóng)田建設，實行先建后補，著力打造高標準農(nóng)田建設示范樣板。采取集中投入、連片治理、規(guī)模開發(fā)的方式推進高標準農(nóng)田建設，推行“宜機化”條田，實現(xiàn)“小田并大田”。

2高效節(jié)水灌溉工程的基本原則

2.1統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施

在高效節(jié)水灌溉工程建設中，相關部門需要將其和國家高標準農(nóng)田建設標準融合起來，在了解水資源供求現(xiàn)狀和發(fā)展、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的基礎上，以縣為單位編制農(nóng)田高效節(jié)水規(guī)劃，明確分年度的發(fā)展目標，將農(nóng)田高效節(jié)水任務落實到鄉(xiāng)村和地塊中，不斷擴大高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模。

2.2提升技術，點面結(jié)合

相關部門需要根據(jù)各個區(qū)域和作物實際情況，制定相應的滴灌施肥制度、溝灌技術參數(shù)和主推模式，將溝灌技術和管灌技術結(jié)合起來，有針對性地示范推廣膜下滴灌水肥一體化技術，加大作物需水和需肥規(guī)律的實驗研究，提升滴灌技術水平，實現(xiàn)點面結(jié)合、整體推進，提高工程建設的綜合效益。

3施工技術要求

（1）施工用水從附近的山箐取水，若無則可以用拉水車從附近拉水，應滿足生活用水及施工用水。（2）施工用電應采用柴油發(fā)電機自己發(fā)電。（3）采取少量多點堆放，盡量少占用耕地。（4）斷面不滿足輸水要求時應進行土方開挖，開挖土體堆放于渠道邊，土方不應堆積太高，應滿足穩(wěn)定要求，渠道襯砌后將開挖土料用于渠道兩邊土方回填，經(jīng)復核，土石方開挖回填基本平衡。（5）混凝土應選用高效、可靠的固定式拌和設備拌和，拌合前應對原材料取樣和檢驗，滿足要求即可拌和，拌合物也應進行取樣檢測，滿足要求方可澆筑。（6）模板采用平面鋼模板澆筑，高度較低不需要搭設腳手架，模板不應有錯縫，允許偏差應滿足規(guī)范要求，在使用前應進行清洗和涂料防生銹，澆筑后襯砌達到設計要求后拆模，并進對灌溉渠道混凝土襯砌進行灑水養(yǎng)護。（7）施工過程中每隔15m應設置1道永久縫，采用浸瀝青杉板填縫。

4農(nóng)田水利工程中高效節(jié)水灌溉工程的發(fā)展策略

4.1引進先進的節(jié)水灌溉技術

現(xiàn)階段，全膜覆蓋、膜下滴灌等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術得到了有效應用，其在“大禹節(jié)水”工程中的應用，為地區(qū)謀劃大項目、建設示范區(qū)、推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術提供了很大的機遇，地區(qū)的農(nóng)民群眾通過轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的理念，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術，并對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整，增加了節(jié)水種植的作物品種。同時，為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點項目建設，相關部門在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設平臺的基礎上，將高效節(jié)水項目建設作為載體，創(chuàng)新并優(yōu)化了相關機制，抓住農(nóng)業(yè)水價綜合改革的機遇，使得很多社會資本參與農(nóng)田水利工程建設、運營和管理中。

4.2創(chuàng)新并優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

首先，探索農(nóng)民用水合作社的三權(quán)改革模式。如在某縣高效節(jié)水建設項目區(qū)，建立專業(yè)的用水合作社，由股份認購籌資入股項目企業(yè)參與項目建設、管理和運營全過程中，以獲取更多收益，在合作社的基礎上探索“三權(quán)”改革模式，將項目區(qū)域初始水權(quán)分配到村、戶、農(nóng)民用水合作社中，社員可以以股份認購獲取合作社股權(quán)，以最低4.95%獲得收益，參與水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。其次，實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級模式。水利工程建設部門大力實施高效節(jié)水灌溉項目，優(yōu)化傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)灌溉模式，實現(xiàn)水資源的充分利用，提高農(nóng)作物的復種指數(shù)和產(chǎn)量，實現(xiàn)項目區(qū)域土地流轉(zhuǎn)，有效地調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

5農(nóng)田高效節(jié)水灌溉工程建設與管理措施

5.1利用水權(quán)水價改革倒逼機制

農(nóng)村生活用水都是需要農(nóng)民自費購買，尤其對于水資源較為缺乏的地區(qū)，實行灌溉用水購買制可以有效控制水資源用量。但是，由于有些農(nóng)村土地用戶認為這種方式不合理，或者認為自己可以依靠自主取水的方式進行灌溉，所以不愿意自費購水，而這種現(xiàn)象既不利于當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，又使得當?shù)剞r(nóng)田節(jié)水灌溉效率地下。那么，當?shù)卣梢栽谠撧r(nóng)村地區(qū)推行水權(quán)水價倒逼機制，從而改善這種問題現(xiàn)狀。首先，需要在農(nóng)村地區(qū)改革農(nóng)村用水的價格。從農(nóng)村土地的適用類型上看，有些農(nóng)戶實用溫室大棚種植，有些農(nóng)戶還是使用傳統(tǒng)人工勞作的方式進行種植，而這兩種方式需要的灌溉用水量是存在差異的。那么，對于使用溫室大棚的農(nóng)戶，當?shù)卣梢栽诿慨€合理的配水定額范圍內(nèi)，將該農(nóng)戶的地表水和地下水水費分別降低25%和50%，同時將水資源費進行免征。而對于依然使用傳統(tǒng)人力勞作方式種植的農(nóng)戶，當?shù)卣梢栽诿慨€合理的配水定額范圍內(nèi)，將地表水和地下水的水費分別提高25%和20%。同時，當?shù)卣€配套使用超額用水累加收費制度。由此可見，通過這種水權(quán)水價倒逼機制，總體上是在引導當?shù)剞r(nóng)戶利用溫室大棚的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術種植，因為在溫室大棚內(nèi)水資源的利用率要優(yōu)于傳統(tǒng)種植，這就說明農(nóng)田節(jié)水灌溉用水的流失率也低于傳統(tǒng)種植用地，從而提高農(nóng)田節(jié)水效率。并且，溫室大棚一般采用噴灌和滴管技術，這些高效節(jié)水設施的農(nóng)田節(jié)水灌溉工程還易于檢查管理，所以這種機制還可以提高農(nóng)田節(jié)水灌溉工程的管理效率。

5.2強化監(jiān)督，績效評價

農(nóng)田建設工作在保障資金投入、加強規(guī)范管理的基礎上，調(diào)動各方力量參與高標準農(nóng)田建設的積極性，加強監(jiān)督評價至關重要。一是加強農(nóng)田建設監(jiān)督評價。國家高標準農(nóng)田激勵評價，包括對上年度高標準農(nóng)田建設全面評價和當年高標準農(nóng)田建設進展情況評價。省級將根據(jù)國家要求，完善監(jiān)督評價體系，全面開展高標準農(nóng)田建設和高效節(jié)水灌溉建設的年度考核評價。各地要根據(jù)要求，加大工作調(diào)度力度，加強項目日常監(jiān)管和跟蹤指導，及時開展農(nóng)田建設任務完成情況自評。二是加強項目竣工驗收管理。及時開展竣工驗收有利于倒逼項目實施推進，保證任務按期完成。應重視項目竣工驗收工作，按照國家和省農(nóng)田建設管理有關要求，進一步完善項目驗收工作，縣級要扎實做好單項工程及工程合同驗收，市級在縣級驗收準備的基礎上，全面做好項目驗收工作，省級做好指導和抽查工作。三是加強項目績效管理?？冃Ч芾硎菄邑斦Y金管理規(guī)定，是提高項目管理水平的重要手段，更是項目管理的國際通行慣例。要通過對項目立項、申報、實施、竣工等全過程評價，探索委托第三方、組織專家等多種方式評價，不斷改進提高農(nóng)田建設項目管理工作。

5.3建立統(tǒng)一規(guī)范高標準農(nóng)田信息化監(jiān)管標準

首先統(tǒng)一建設標準，制定全省分區(qū)域、分類型的高標準農(nóng)田建設標準及定額，健全耕地質(zhì)量監(jiān)測評價標準，構(gòu)建農(nóng)田建設標準體系。其次完善高標準農(nóng)田建設內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)范工程建設、科技服務和建后管護等要求，綜合考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求、市場價格變化等因素，適時調(diào)整建設內(nèi)容和投資標準，以協(xié)調(diào)市與市、縣與縣之間相關國土部門之間的監(jiān)管技術基礎、技術裝備、技術手段銜接的問題，從而有利于省廳對地方高標準農(nóng)田項目的信息化監(jiān)管。除此之外，統(tǒng)一的高標準農(nóng)田信息化監(jiān)管標準體系能實現(xiàn)多級跨部門高標準農(nóng)田信息化的協(xié)同監(jiān)管，這有助于提高高標準農(nóng)田信息化監(jiān)管的科學性與規(guī)范性。

5.4提升業(yè)務能力，構(gòu)建技術體系

一要提高業(yè)務能力。農(nóng)田建設管理涉及的工作領域較寬，面臨的工作要求更高，管理人員的思想觀念、工作方式、工作能力都要與時俱進。采取切實可行措施，加強管理人員業(yè)務培訓、交流，鼓勵參加系統(tǒng)性、專業(yè)性學習，不斷提升條線管理人員的業(yè)務技能。二要加快構(gòu)建農(nóng)田建設技術體系。農(nóng)田建設作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一個分支行業(yè)、類別，需要盡快構(gòu)建農(nóng)田建設技術體系。加強農(nóng)田建設技術標準、工程定額的研究、推廣和使用。發(fā)揮科研院校和專業(yè)技術機構(gòu)的技術支撐作用，盡快形成較強技術支撐體系。三要轉(zhuǎn)變工作作風。要大興調(diào)查研究之風，經(jīng)常深入農(nóng)村、深入項目建設一線，實地了解情況，當面傾聽民意，使政策制定、工作謀劃更加精準。要充分尊重農(nóng)民意愿，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與項目建設的積極性。

5.5全方位信息化監(jiān)管

注重網(wǎng)絡安全建設的基礎上，加快實現(xiàn)高標準農(nóng)田建設與監(jiān)管系統(tǒng)信息的共享，實現(xiàn)高標準農(nóng)田建設全方位信息化監(jiān)管。完善高標準農(nóng)田建設評價制度，強化評價結(jié)果及獎懲結(jié)果多方運用并共享公開信息，嚴格按程序開展農(nóng)田建設項目竣工驗收和評價，向社會統(tǒng)一公示，接受社會和群眾監(jiān)督。在建立和加強網(wǎng)絡安全建設的基礎上，根據(jù)推進各地方部門的政策要求和業(yè)務工作需要，把各地方部門業(yè)務信息系統(tǒng)向國家電子政務內(nèi)網(wǎng)或國家電子政務外網(wǎng)遷移，并接入本地區(qū)共享平臺，實現(xiàn)國土資源管理工作的信息共享。

5.6加大宣傳，提高村民對項目建設的認識

充分利用報紙、廣播、電視、微信公眾號等媒介進行廣泛宣傳，將國家建設高標準農(nóng)田的有關政策傳達到農(nóng)民群眾身邊，讓他們充分了解項目建設的重點、難點，支持項目建設。集中組織鎮(zhèn)、村干部和村民代表到新項目區(qū)觀摩，將擬建項目區(qū)實況與已建項目區(qū)進行對比，讓廣大群眾切身感受到建設高標準農(nóng)田帶來的好處，用實例發(fā)動基層農(nóng)民群眾，讓他們意識到高標準農(nóng)田建設項目投資主體是國家，建設和受益主體是項目區(qū)群眾本身，充分提高廣大群眾對項目建設的認識，調(diào)動他們顧大局、齊參與的積極性。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，進一步加大地方財政資金投入，并充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，通過整合其他資金、創(chuàng)新投融資模式等方式引導和撬動金融資本、社會資本投入高標準農(nóng)田建設。

結(jié)束語

通過高標準農(nóng)田建設灌溉渠道工程實施，將傳統(tǒng)溝灌轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代節(jié)水灌溉，實現(xiàn)了灌區(qū)農(nóng)田渠系排灌自如，灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放型農(nóng)業(yè)向精耕細作型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

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