陳 佳

(福州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院有限公司 福建福州 350001)

0 引言

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市更新導(dǎo)致城市的地方個性和傳統(tǒng)印記也隨之不斷弱化甚至消失?；耍?014年，福建省政府下發(fā)了《關(guān)于實施宜居環(huán)境建設(shè)行動計劃的通知》，要求縣市編制城市景觀風(fēng)貌專項規(guī)劃，以延續(xù)城市文脈、保護(hù)城市山水空間格局、塑造城市特色。為保障城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃編制質(zhì)量，福建省住建廳出臺了《福建省景觀風(fēng)貌規(guī)劃導(dǎo)則》技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)與管理規(guī)劃編制。仙游景觀風(fēng)貌專項規(guī)劃即于當(dāng)年編制完成，并取得些許經(jīng)驗。

當(dāng)下，國土空間規(guī)劃體系領(lǐng)域內(nèi)各級各類規(guī)劃正在逐步展開，本文值此再一次回溯該規(guī)劃的核心內(nèi)容和編制方法，以期在于與同仁交流，相互進(jìn)一步促進(jìn)。

1 城市景觀風(fēng)貌概念

城市景觀是城市自然環(huán)境、人造環(huán)境等物質(zhì)空間形態(tài)的外在表現(xiàn)，是城市的外部特征。人們對城市的認(rèn)識和欣賞過程是主觀的，而城市景觀則是客觀的，它包括自然環(huán)境、人工環(huán)境和人文環(huán)境等各方面，可以指其中一個要素的表現(xiàn)，也可以是眾多要素共同組合、共同作用的結(jié)果。

城市風(fēng)貌根基于城市的自然地理要素和人文要素，是自然與人文特色要素的高度融合?！帮L(fēng)”，是城市歷史、文化、民俗等人文傳統(tǒng)的概括；“貌”，則是城市總體環(huán)境硬件特征的綜合表現(xiàn)，是城市有形形體和無形空間，是“風(fēng)”的載體，兩者相輔相成[1]。

城市景觀和風(fēng)貌，既體現(xiàn)為城市具體的景觀環(huán)境，又是城市人文風(fēng)貌。景觀風(fēng)貌規(guī)劃的工作，就是將城市文化內(nèi)涵、風(fēng)土人情等城市獨有個性融入到城市景觀要素系統(tǒng)的架構(gòu)中，依托于城市物質(zhì)載體，將人們對城市生活中“美好的”“健康的”“有文化內(nèi)涵的”向往和要求，在城市景觀空間的塑造和所處的環(huán)境場所中進(jìn)行表達(dá)。

2 仙游縣城景觀風(fēng)貌現(xiàn)狀分析

仙游縣地處福建東部沿海，隸屬于福建省莆田市?？h域整個地勢沿著木蘭溪，西北高東南低，沿海、平原、山區(qū)層次分明，山川毓秀，氣候宜人。公元699年(武周)，置縣名為清源縣，并于公元742年(唐玄宗年間)更名為仙游縣?，F(xiàn)在的仙游中心城區(qū)，即在古城建設(shè)基礎(chǔ)上發(fā)展，至今已有一千三百余年。

2.1 山水環(huán)境

仙游背倚戴云山脈，木蘭溪流經(jīng)境內(nèi)?？h城外圍一重群山，北部是大蜚山，南部是鐵頭嶺，西部有龍華山和東部有科山。仙游縣中心城區(qū)四面以大蜚山為首的一重山，群峰連綿起伏、植被茂密，構(gòu)成了城市景觀重要的幕布式背景。城區(qū)內(nèi)部山體相對高差較小，以低矮丘陵為主，存在山腳線被侵蝕或植被破壞的情況，景觀開發(fā)程度較低。

仙游中心城區(qū)內(nèi)主要水體為木蘭溪及其三大支流(龍華溪、苦溪及柴橋頭溪)，已開發(fā)水岸段位于木蘭溪中段及東段，基本為硬質(zhì)岸線，親水性較差，其余水岸段尚未開發(fā)，為自然河灘岸線。

2.2 歷史文化

仙游置縣1313年，素有“文獻(xiàn)名邦”“海濱鄒魯”之美譽(yù)，歷史上曾出現(xiàn)“科甲冠八閩”盛況，據(jù)《仙溪志》稱之為“真東南之壯邑也?！痹催h(yuǎn)流長的城市發(fā)展歷史孕育了仙游獨特的人文風(fēng)俗和地方經(jīng)濟(jì)，發(fā)展成全國“工藝美術(shù)之鄉(xiāng)”“中國古典工藝家具之都”，其中丹青、家具、油畫、石雕獨樹一幟，并已經(jīng)形成引領(lǐng)全國的產(chǎn)業(yè)。

隨著城市更新步伐的加快，城市歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑等傳統(tǒng)要素正受到巨大沖擊，人文內(nèi)涵的缺失，是仙游城市風(fēng)貌較為明顯的問題。

2.3 現(xiàn)代城市景觀

現(xiàn)狀城區(qū)被木蘭溪分為鯉北、鯉南兩個片區(qū)。鯉北片區(qū)由仙游老城發(fā)展而來，經(jīng)年的城市更新改造，大量高強(qiáng)度樓盤拔地而起，建設(shè)此起彼伏。由于集中了行政、教育、商業(yè)、文化等城市資源，鯉北片區(qū)目前仍是建設(shè)的熱點和重點地區(qū)。老城的傳統(tǒng)風(fēng)貌只有尚未改造的片區(qū)、街道依稀可見。整個鯉北片區(qū)呈現(xiàn)顯著的新舊混雜、逐漸交替的城市發(fā)展現(xiàn)象。鯉南片區(qū)位于木蘭溪南側(cè)，是未來新城建設(shè)的主要區(qū)域，根據(jù)規(guī)劃，以道路骨架延伸建設(shè)用地，新建用地以居住、商業(yè)功能為主。

近年來，城市建設(shè)呈現(xiàn)極大的跨越式發(fā)展趨勢，城市風(fēng)貌千城一面。加之，現(xiàn)代化的房地產(chǎn)高容積率開發(fā)，阻擋了城市山水，城區(qū)開敞空間視線受到阻礙，城市山水風(fēng)貌難以展現(xiàn)。

3 規(guī)劃成果主要內(nèi)容

3.1 規(guī)劃梗概

規(guī)劃的編制范圍為仙游縣中心城區(qū)，與當(dāng)時執(zhí)行的城市總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍相同，規(guī)劃控制總面積約60km2。

規(guī)劃按照《福建省景觀風(fēng)貌規(guī)劃導(dǎo)則》要求，以“立足資源、特色為先、因地制宜、突出重點”為原則，包括識別核心資源與主要問題、提出策略與總體結(jié)構(gòu)、制定城市風(fēng)貌的管控體系和近期重點建設(shè)安排四大內(nèi)容。

3.2 控制體系重點內(nèi)容

景觀風(fēng)貌規(guī)劃是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及道路風(fēng)貌系統(tǒng)、綠化景觀系統(tǒng)、開放空間系統(tǒng)、高度控制系統(tǒng)、街廓界面系統(tǒng)、視覺走廊與眺望系統(tǒng)、城市標(biāo)識系統(tǒng)、城市色彩系統(tǒng)等方面內(nèi)容[2]。在編制規(guī)劃的過程中，以上內(nèi)容因城市具體條件和目標(biāo)設(shè)定。因此，仙游景觀風(fēng)貌控制體系重點放在以下幾個方面。

(1)風(fēng)貌定位及總體結(jié)構(gòu)

圍繞山、水、城、藝景觀特色，仙游的城市風(fēng)貌定位為“山水神仙地、傳世藝都城”，高度概括了城市的精神內(nèi)核。在景觀總體結(jié)構(gòu)方面提出“山契水入、一軸六片、三山兩塔、一帶多點”的組織框架，作為城市風(fēng)貌構(gòu)建的骨架和綱領(lǐng)(圖1)。

圖1 中心縣城景觀風(fēng)貌整體格局

(2)山水格局風(fēng)貌保護(hù)

一座城市的風(fēng)水是隨這座城市誕生而注定的城市底色，體現(xiàn)了古人擇址營城的智慧。尊重并繼承城市的山水風(fēng)貌，是今人的歷史責(zé)任。

為保護(hù)并延續(xù)中心城區(qū)經(jīng)典風(fēng)水格局特色，景觀規(guī)劃將背部的大蜚山作為城市背景一并劃入風(fēng)貌規(guī)劃控制區(qū)，聯(lián)系穿城而過的木蘭溪，劃定了山體的控制綠線、水體的控制藍(lán)線，構(gòu)筑起大山大水的保護(hù)框架。城中各個丘陵，則通過綠道與城市支流以及毛細(xì)水體相連，成為城市休閑綠地斑塊；木蘭溪作為城市中心最大的開放空間，在保證水體生態(tài)安全性基礎(chǔ)上，劃定不同的濱水功能區(qū)段，因地制宜賦予地方文化特質(zhì)景觀塑造，創(chuàng)建生態(tài)、宜人、多元的城市濱水空間(圖2)。

圖2 中心縣城山水格局

(3)眺望系統(tǒng)管控

為保證眺望系統(tǒng)通暢，規(guī)劃形成4條山城眺望視廊，以及城市內(nèi)部4條山山對望的眺望視廊，保證主要觀景點與山體山峰之間避免有建筑阻擋視線，對視線走廊范圍內(nèi)的建筑高度進(jìn)行控制，規(guī)定對重要山體周邊實施分級控制。根據(jù)山體不同以及觀景距離要求，劃分相應(yīng)的控制范圍，要求城市建筑高度不高于周邊重要山體高度的0.6倍。

(4)城市豎向形態(tài)

為實現(xiàn)眺望視廊通暢、山水可見，規(guī)劃對城區(qū)內(nèi)路網(wǎng)圍合的地塊都作出最大高度限制，保證視廊內(nèi)不能有高層建筑阻擋視線、保證通過視廊可以從眺望點看到被眺望物體上端的1/3部分。

(5)風(fēng)貌特別控制區(qū)劃定

風(fēng)貌特別控制區(qū)指城市規(guī)劃管理中或景觀風(fēng)貌保護(hù)與建設(shè)中需要特別控制的地區(qū)，是識別本土城市并區(qū)別于其他城市的獨特感知空間。該區(qū)別按面、線、點進(jìn)行歸納?！懊妗焙鞘兄行膮^(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)等；“線”是城市重要景觀風(fēng)貌廊道(界面),含山邊、水邊、路邊；“點”為市民活動節(jié)點、交通樞紐節(jié)點。

以東門石坊——走馬山歷史街區(qū)為例，該街區(qū)是以東門老街為原型的歷史風(fēng)貌區(qū),并涉及城市的整體風(fēng)貌中三山兩塔之走馬山鎮(zhèn)國塔的景觀節(jié)點。特控區(qū)在總體特征、建筑風(fēng)貌、建筑色彩、空間場所塑造、建筑高度控制方面均詳細(xì)制定了風(fēng)貌控制要求，為下一步城市建設(shè)打造魅力風(fēng)貌區(qū)提供了目標(biāo)方向和設(shè)計要求(圖3)。

3.3 專項圖則劃定

特別控制區(qū)要求編制特別控制區(qū)圖則，對區(qū)域進(jìn)行編號，有明確邊界線，內(nèi)容上對其整體風(fēng)貌特色定位、主要功能、建筑、道路、開敞空間及環(huán)境特色做出規(guī)劃引導(dǎo)。

規(guī)劃借鑒城市控規(guī)的圖則管控形式，通過劃定圖則、制定通則、提出特別管控要求，向城市控規(guī)進(jìn)行傳導(dǎo)，落實管理內(nèi)容。

4 景觀風(fēng)貌規(guī)劃思考

4.1 風(fēng)貌定位要符合城市發(fā)展方向

仙游城市總體規(guī)劃，在綜合分析仙游城市發(fā)展機(jī)遇和上位規(guī)劃要求后，將仙游中心城區(qū)的城市性質(zhì)定位為：海峽西岸山水文化名城、中國古典工藝家具之都。這一定位為仙游城市發(fā)展確立了主題方向。再比較仙游風(fēng)貌規(guī)劃的城市定位，“山水神仙地、傳世藝都城”，與城市總體規(guī)劃對仙游的城市性質(zhì)定位基本不約而同。

這種不約而同，恰恰證明了風(fēng)貌規(guī)劃是總體規(guī)劃層面的專項定位。在對仙游城市歷史挖掘和條件分析后，規(guī)劃總結(jié)出仙游“山水之美、典故之美、技藝之美、傳承之美、建筑之美”的本土五大特征， 并以此成為城市風(fēng)貌定位的審美基調(diào)。另一方面，風(fēng)貌的定位也需要結(jié)合城市發(fā)展動力進(jìn)行現(xiàn)代的生命力延續(xù)。“山水神仙地”與“山水文化名城”的呼應(yīng)、“傳世藝都城”與“中國古典工藝家具之都”的不謀而合，都說明了該風(fēng)貌定位符合城市發(fā)展方向。

其實，所有的規(guī)劃往往都有“形神相契”的默契。風(fēng)貌專項不是自說自話，是對一個城市發(fā)展的理解。如果總體規(guī)劃是形的定位，那么風(fēng)貌規(guī)劃就是神的領(lǐng)會。

4.2 山水格局是城市風(fēng)貌的基礎(chǔ)

伴隨國家、省市一系列法律法規(guī)的頒布和規(guī)劃管理部門的管控，城市內(nèi)的歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑等的保護(hù)利用得到重視，社會意識也逐步提高；但若對城市外圍山水風(fēng)貌的保護(hù)和管控卻缺乏明確的管理辦法，傳統(tǒng)山水之美也遠(yuǎn)沒有得到發(fā)揚(yáng)。

先有山水而后有城池。對城市山水格局的把握，對城市山水周邊城市建設(shè)的控制，是景觀風(fēng)貌專項規(guī)劃的核心內(nèi)容，也是符合大歷史觀的必由之路。

國土空間規(guī)劃要求堅持海陸統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合、優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)和布局，延續(xù)歷史文脈，加強(qiáng)風(fēng)貌管控、突出地域特色。此見，風(fēng)貌規(guī)劃從開始就秉承“山水林田湖草生命共同體“的基本理念，塑造城市特色的核心內(nèi)容就是保護(hù)城市大山大水空間格局、強(qiáng)化城市與山水環(huán)境的有機(jī)聯(lián)系，延續(xù)人與自然共生的自然歷史脈絡(luò)。隨著未來國土空間規(guī)劃工作的進(jìn)一步展開，將會發(fā)揮更大的作為。

4.3 挖掘歷史風(fēng)貌區(qū)，守護(hù)城市文脈

快速的城市發(fā)展，粗暴的拆舊建新，城市的持續(xù)更新與傳統(tǒng)漸漸遠(yuǎn)離。城市在歷史發(fā)展中形成的地方特色風(fēng)貌屢屢遭到破壞，導(dǎo)致人們對所居住的城市和環(huán)境喪失了認(rèn)同感和歸屬感。而城市中現(xiàn)存、僅存的歷史街區(qū)、傳統(tǒng)街道，富有地方傳統(tǒng)風(fēng)貌的老房子便承擔(dān)著延續(xù)歷史、回歸認(rèn)同的使命。與歷史風(fēng)貌區(qū)形成的悠久歷史相比，其它特別控制區(qū)的都是創(chuàng)建的、是動態(tài)的、可優(yōu)化的。只有歷史風(fēng)貌區(qū)，是要被繼承和尊重的。只有守護(hù)好歷史風(fēng)貌區(qū)，才能守護(hù)住城市文脈。景觀風(fēng)貌規(guī)劃在這個部分的強(qiáng)調(diào)，同樣是對《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國文物保護(hù)法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等法律法規(guī)的響應(yīng)。作為城市總體風(fēng)貌的專項規(guī)劃，或許與城市紫線規(guī)劃、歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃等保護(hù)類規(guī)劃異曲同工，同樣必須予以明確這部分管控內(nèi)容。

歷史風(fēng)貌區(qū)就像是承載城市文明的船，應(yīng)該永遠(yuǎn)航行下去。哪怕現(xiàn)在僅剩下歷史的殘片，它仍將向我們和我們的后代傳達(dá)著這座城市的訊息，講述她的過去，啟示她的未來。

4.4 形成傳導(dǎo)執(zhí)行的風(fēng)貌管控內(nèi)容

景觀風(fēng)貌規(guī)劃是一個系統(tǒng)性專項規(guī)劃，但由于屬于非法定規(guī)劃，其管控內(nèi)容很難被認(rèn)真落實執(zhí)行，從而淪為紙上談兵的愿景規(guī)劃，成果普遍缺乏可操作性。

為了規(guī)劃能落地實施，《福建省城市景觀風(fēng)貌專項規(guī)劃導(dǎo)則》規(guī)定，規(guī)劃要編制特別控制區(qū)圖則，明確風(fēng)貌區(qū)邊界線，提出控制通則或特別管控要求，將系統(tǒng)層面的風(fēng)貌管控和引導(dǎo)意圖落實到風(fēng)貌要素所在的相應(yīng)空間單元中，進(jìn)而將景觀風(fēng)貌控制要求運用到控規(guī)、修規(guī)、城市設(shè)計、建筑設(shè)計中。這種傳導(dǎo)，實現(xiàn)了專項規(guī)劃在城市建設(shè)管控中的作用。在控制性詳細(xì)規(guī)劃中通過設(shè)定條件限制，實現(xiàn)了上下協(xié)調(diào)，逐步細(xì)化，并最終實現(xiàn)實施控制的執(zhí)行過程。

5 結(jié)語

仙游景觀風(fēng)貌專項規(guī)劃，抓住總體規(guī)劃城市定位，制定了符合城市發(fā)展形象的必要內(nèi)容。對城市山水格局、城市豎向、視線通廊、歷史文化等風(fēng)貌體系內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌，在特別控制區(qū)圖則中提出要求，并向城市控規(guī)地塊建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行傳導(dǎo)。規(guī)劃對仙游城市宏觀山水風(fēng)貌和中微觀的城市內(nèi)部景觀塑造都起到了較好的控制和引導(dǎo)作用，對城市歷史風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)更為城市留下了歷史記憶，增添了城市魅力，希冀能為同仁提供借鑒。