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專欄:管理機(jī)構(gòu)因需求而變化

2020-08-12 06:39:36陳向國(guó),武德俊
節(jié)能與環(huán)保 2020年6期
關(guān)鍵詞:國(guó)家計(jì)委總公司能源管理

建國(guó)初期,我國(guó)統(tǒng)一的能源管理部門——燃料工業(yè)部成立,后來(lái)為順應(yīng)國(guó)內(nèi)能源需求形勢(shì),該部被分拆。1980年旨在綜合管理的國(guó)家能源委員會(huì)成立,但因國(guó)家能源委和國(guó)家計(jì)委職能交叉,投資權(quán)、定價(jià)權(quán)真正屬于國(guó)家計(jì)委等原因,兩年之后,國(guó)家能源委被撤銷。同期的國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)也具有節(jié)能管理的職能。

為統(tǒng)籌國(guó)家能源工作,1988年國(guó)家能源部成立,撤銷煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部、核工業(yè)部,同時(shí)成立了正部級(jí)的中國(guó)統(tǒng)配煤炭總公司、中國(guó)石油天然氣總公司和中國(guó)核工業(yè)總公司。然而,僅僅時(shí)隔5年,1993年,國(guó)家能源部因在級(jí)別上與幾大國(guó)有能源企業(yè)平級(jí),而能源項(xiàng)目的審批權(quán)在國(guó)家計(jì)委等因素被撤銷、電力部、煤炭部恢復(fù)。國(guó)家能源部解散之后,隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)日新月異,歷經(jīng)國(guó)家計(jì)委、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委、國(guó)家經(jīng)委的調(diào)整變化,我國(guó)能源和節(jié)能宏觀管理工作也歷經(jīng)了一個(gè)轉(zhuǎn)折探索階段。

2003年國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)運(yùn)而生,成為全社會(huì)節(jié)能工作主管部門,并會(huì)同工信部、交通部、住建部、國(guó)管局等部門具體開展重點(diǎn)領(lǐng)域和有關(guān)行業(yè)節(jié)能工作,其中國(guó)家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司承擔(dān)具體工作。2003年調(diào)整組建的國(guó)家能源局整合了原國(guó)家發(fā)展改革委能源局、國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)防科工委的能源管理職能,在能源價(jià)格管理上有建議權(quán)。此時(shí),我國(guó)能源界已經(jīng)意識(shí)到,將能源作為一個(gè)工業(yè)行業(yè)部門的管理思路難以成功。能源種類多樣,涉及多個(gè)行業(yè),是各個(gè)行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),因此能源管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)必須“爬到墻頭看問題”,而不是將自己置于行業(yè)壁壘中。

根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神,中編辦于2009年批復(fù)成立國(guó)家節(jié)能中心——國(guó)家發(fā)展改革委直屬、專門從事節(jié)能工作的事業(yè)單位,承擔(dān)節(jié)能政策、法規(guī)、規(guī)劃及管理制度等研究任務(wù);受政府有關(guān)部門委托,承擔(dān)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估論證,提出評(píng)審意見;組織開展節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和新機(jī)制推廣;開展節(jié)能宣傳、培訓(xùn)及信息傳播、咨詢服務(wù);受政府有關(guān)部門委托,承擔(dān)能效標(biāo)識(shí)管理;開展節(jié)能領(lǐng)域國(guó)際交流與合作;承擔(dān)國(guó)家發(fā)展改革委和其他單位委托的相關(guān)工作。

從上述變化調(diào)整可以看出,我國(guó)能源管理機(jī)構(gòu)因需求而設(shè),隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化而變化。

目前我國(guó)的能源和節(jié)能管理工作格局基本成型。

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