文| 蹇述瓊

現(xiàn)階段，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢來看，經(jīng)濟(jì)體系有所完善，其對行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理工作提出了非常嚴(yán)格的要求?；诖耍瑢τ谛姓聵I(yè)單位本身來講，財(cái)政預(yù)算資金管理應(yīng)當(dāng)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相符合，只有這樣，才可以推動行政事業(yè)單位得到良好的運(yùn)行。在本文中，以行政單位強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算資金管理的必然性為主，明確探究了存在的各項(xiàng)問題，提出了完善的對策。

強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的必然性

可以對財(cái)政預(yù)算資金管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃

財(cái)政部門是行政事業(yè)單位中非常重要的部分，其涉及到了要點(diǎn)比較多，本身具備復(fù)雜性特征。受此種現(xiàn)象的影響，使得管理工作面臨著諸多的難度。從實(shí)際情況來看，各項(xiàng)部門的工作職責(zé)不一樣，不過都有著共同的目標(biāo)，均是為了推動單位發(fā)展，提升單位效率，更好的服務(wù)社會公眾或上層建筑。在行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理期間，還有著非常多的缺陷，這是因?yàn)橘Y金預(yù)算管理對財(cái)務(wù)部門的依賴性極高，少不了財(cái)政部門與資金審批部門的合作，如此一來，就會對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率的提升產(chǎn)生影響。基于此，強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理力度是很有必要的，有利于更好的進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃管理。

可以保持收入與支出的平衡性，有利于激發(fā)各個部門的工作積極性

在行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理工作開展期間，一般是以效益為標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)的預(yù)算方式為主，不管是哪一項(xiàng)資金支出，都需要和項(xiàng)目結(jié)果相互聯(lián)系到一起，合理的分配資金。從中看出，采取財(cái)政預(yù)算資金管理方式可以有效的規(guī)劃項(xiàng)目，避免出現(xiàn)支出和收益不相符的情況。此外，在以往財(cái)政預(yù)算資金管理期間，是以經(jīng)驗(yàn)為基本對資金進(jìn)行供應(yīng)的，可是該項(xiàng)類型的資金分配模式導(dǎo)致各部門工作任務(wù)的成果和得到的回報(bào)相互脫離，從而養(yǎng)成了人員不認(rèn)真工作并且效率不高的現(xiàn)象。所以，強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理期間，需要集部門經(jīng)濟(jì)效益和工作成果相聯(lián)系，增強(qiáng)員工的工作積極性。

可以強(qiáng)化各項(xiàng)部門之間的溝通

在以往財(cái)政資金預(yù)算管理期間，是以工作經(jīng)驗(yàn)為主，此種類型的資金分配方式和部門工作任務(wù)結(jié)果相分離，導(dǎo)致工作人員普遍存在著態(tài)度不認(rèn)真、效率不高以及工作誤差等諸多現(xiàn)象。而改革以后將績效和經(jīng)濟(jì)利益相互聯(lián)系到一起，有利于加深各個部門之間的溝通，減少成本輸出，提升財(cái)政預(yù)算資金管理水平。

對于行政事業(yè)單位預(yù)算資金管理期間相關(guān)問題的分析

沒有加大對其的重視程度

從實(shí)質(zhì)上來看，行政事業(yè)單位其實(shí)是屬于公有制部門，運(yùn)營期間的各項(xiàng)資金均是經(jīng)由國家方面進(jìn)行撥款的，因此運(yùn)行期間，各項(xiàng)資金都是非常充裕的，此種現(xiàn)象的出現(xiàn)就會使得行政事業(yè)單位對財(cái)政預(yù)算資金管理工作的重視程度較低。其次，工作期間，行政事業(yè)單位包含的事項(xiàng)也是非常多的，工作量大，這樣的話，就會導(dǎo)致行政事業(yè)單位將精力集中到其他工作環(huán)節(jié)，而沒有時(shí)間管理財(cái)政預(yù)算資金工作。長時(shí)間下來的話，財(cái)政預(yù)算資金管理工作就會過于混亂，效率低下。

財(cái)務(wù)預(yù)算缺少相關(guān)的法律政策和監(jiān)督機(jī)制

1.一般情況下，相關(guān)部門基本支出實(shí)行“零基預(yù)算”，項(xiàng)目資金是根據(jù)上年預(yù)算或者是上年度的支出情況來制定新的年度預(yù)算，該項(xiàng)工作缺少一定的科學(xué)性和前瞻性，預(yù)算編制通常和實(shí)際情況相分離，在財(cái)務(wù)預(yù)算期間缺少有關(guān)的法律政策，或者是沒有結(jié)合實(shí)際情況執(zhí)行合理機(jī)制，預(yù)算編報(bào)文件材料不全面，致使財(cái)務(wù)預(yù)算期間尚未從行政單位實(shí)際情況進(jìn)行探究和分析，單位預(yù)算執(zhí)行率隨之下降，或者是年終預(yù)算調(diào)整幅度增加。其次，對各項(xiàng)指標(biāo)分析不到位，實(shí)際的預(yù)算編制結(jié)果和行政事業(yè)單位具體發(fā)展情況不一致，差別明顯。最后，預(yù)算計(jì)劃不規(guī)范，當(dāng)行政事業(yè)單位人員應(yīng)用以后，會導(dǎo)致該單位受損。

2.財(cái)政預(yù)算資金管理制度執(zhí)行效果的體現(xiàn)和單位內(nèi)部監(jiān)督部門工作開展情況有關(guān)，當(dāng)監(jiān)督力度不到位的話，是無法將財(cái)政預(yù)算資金管理效果體現(xiàn)出來的。出現(xiàn)監(jiān)督力度不到位現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)性原因是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位沒有制定健全的財(cái)政預(yù)算資金管理體系，考核體系不完善，沒有規(guī)范性的規(guī)定財(cái)政資金使用情況。而且，行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理部門一般是依靠于本單位領(lǐng)導(dǎo)，基于此，監(jiān)督部門的權(quán)威性和有效性難以體現(xiàn)出來，再加上沒有制定健全的績效體系，因此使得事業(yè)單位在具體運(yùn)行期間存在著隨便支配資金的現(xiàn)象，同時(shí)也沒有全面監(jiān)督后期資金的具體使用和實(shí)際流向，如此便增加了財(cái)務(wù)預(yù)算工作的難度，無法提高財(cái)政資金使用效益。

財(cái)務(wù)人員財(cái)政預(yù)算資金管理能力不高

行政事業(yè)單位出現(xiàn)時(shí)間比較長，財(cái)務(wù)單位中的人員年齡比較大，屬于高領(lǐng)人員，不管是專業(yè)水平還是學(xué)習(xí)能力，都處于較低的狀態(tài)，其處于相對穩(wěn)定的環(huán)境中進(jìn)行工作，長時(shí)間下來的話便缺失了積極性，再加上市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，因此知識能力和水平都已經(jīng)不符合當(dāng)代社會提出的高要求，這就需要大力提升自身能力，拓展知識點(diǎn)，掌握各種新型的知識，調(diào)整自身狀態(tài)。對于部分財(cái)務(wù)人員來講，在初期階段參加工作的時(shí)候，便缺乏從業(yè)資格，所以理論知識掌握不到位，創(chuàng)新和實(shí)踐能力較弱，難以有效的展開財(cái)政預(yù)算，所以影響了資金使用效率的提高，增加了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率。從中看出，財(cái)務(wù)人員自身管理水平是阻礙行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展的主要因素。

行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算資金管理的基本措施

加大對行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的重視程度

在社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行期間，市場競爭日益激烈，行政事業(yè)單位要想在競爭中脫穎而出，就需要強(qiáng)化對財(cái)政預(yù)算資金的管理力度，從整體上了解和探究其產(chǎn)生的作用，結(jié)合行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理情況來落實(shí)各項(xiàng)人員和部門的職責(zé)，引進(jìn)科學(xué)合理的管理機(jī)制，制定健全的財(cái)政預(yù)算資金管理體系，將制度的執(zhí)行效果體現(xiàn)出來，大力進(jìn)行宣傳，使人們了解到作用所在，根據(jù)客觀事實(shí)來探究各項(xiàng)問題，激發(fā)人員積極性，使其主動參與到財(cái)政預(yù)算資金管理環(huán)節(jié)中，為單位運(yùn)行構(gòu)建良好的工作氛圍，給予一定的政策支持，以此為財(cái)政預(yù)算資金管理效率的提升提供良好的依據(jù)。

完善預(yù)算編制制度，加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)算資金管理工作的監(jiān)督

（1）在行政事業(yè)單位實(shí)施財(cái)政預(yù)算資金管理工作的過程中，需要制定健全的預(yù)算編制制度，這是非常重要的，制定的預(yù)算編制制度必須和我國標(biāo)準(zhǔn)要求相符合，通過詳細(xì)探究單位運(yùn)行現(xiàn)狀為后期預(yù)算編制制度的制定提供良好依據(jù)。預(yù)算編制制度產(chǎn)生的作用極高，有利于激發(fā)全體職工的積極性，促使人員主動參與到編制科實(shí)方案的工作中，與此同時(shí)，分析和判斷行政事業(yè)單位的未來發(fā)展趨勢、政府經(jīng)濟(jì)財(cái)力，遵循分析的主次原則預(yù)測單位發(fā)展現(xiàn)狀，確保預(yù)算編制工作和單位發(fā)展目標(biāo)相符合。在執(zhí)行該項(xiàng)制度的過程中，還應(yīng)當(dāng)評價(jià)和總結(jié)效果，明確各項(xiàng)問題，提出有關(guān)的整改措施，優(yōu)化和改進(jìn)工作方式，滿足預(yù)算編制的可操作性需求，從而創(chuàng)建出健全且完善的財(cái)政預(yù)算編制體系，為預(yù)算執(zhí)行工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（2）除了創(chuàng)建預(yù)算管理體系之外，對于行政事業(yè)單位來講，還必須有效的延伸預(yù)算管理單位，提升資金管理效率，有效改進(jìn)預(yù)算外收入的收繳、管理和利用等多種方式，進(jìn)行收繳分離管理，將預(yù)算外資金落實(shí)于預(yù)算管理環(huán)節(jié)中，將部門預(yù)算當(dāng)成一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，以此達(dá)到財(cái)政預(yù)算的目標(biāo)。需要明確認(rèn)識到的一方面是，以往預(yù)算期間采取的基數(shù)預(yù)算編制方式較為單一和滯后，存在的缺陷較多，已經(jīng)不符合當(dāng)前發(fā)展需求，基于此，行政事業(yè)單位可以從優(yōu)化預(yù)算編制內(nèi)容等方面進(jìn)行探究，展開零基預(yù)算，把預(yù)算資金劃分到有關(guān)項(xiàng)目內(nèi)，以免因?yàn)槎畏峙滟Y金而引起隨意挪用資金的現(xiàn)象。除此之外，要想提高資金的利用效率，行政事業(yè)單位還必須強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督力度，除了平時(shí)的日常檢查之后，還必須動態(tài)性的最終資金使用情況，保護(hù)各項(xiàng)資產(chǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率，增強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金的透明度，方便部門進(jìn)行監(jiān)督。行政單位主要是對社會大眾進(jìn)行相關(guān)的服務(wù)，這是因?yàn)樯鐣蟊姳O(jiān)督具備公平公正和透明性，所以該方面是不可忽視的一點(diǎn)，單位必須以社會大眾的建議為主，從而促使預(yù)算管理工作高質(zhì)量開展。

提高人員的工作水平

當(dāng)前階段，行政事業(yè)單位運(yùn)行期間還存在著工作人員專業(yè)技能和水平不高的現(xiàn)象，這就要求加大對工作人員的培養(yǎng)力度，提升人員素質(zhì)和技能，使其積極主動參與到工作中，為工作效率的提出貢獻(xiàn)出一份力量，同時(shí)也可以促使行政事業(yè)單位的職能得到更好的發(fā)揮。首先，以頒布的政策為主，召開和財(cái)政預(yù)算資金管理工作相關(guān)的培訓(xùn)會議，在該項(xiàng)會議中，將培養(yǎng)工作人員能力放在首位，大力培養(yǎng)，采取定期培訓(xùn)的方式讓工作人員明確認(rèn)識到自身的不足之處，延伸知識面，增強(qiáng)知識掌握水平。其次，在工作期間，工作人員需要將自身掌握的理論和實(shí)踐相互聯(lián)系到一起，找尋出兩者之間的差別，從而將知識點(diǎn)更好的應(yīng)用于工作中。該項(xiàng)方式有利于提高工作人員特別是財(cái)務(wù)人員的工作效率和質(zhì)量。其次，根據(jù)培訓(xùn)期間的各項(xiàng)要點(diǎn)制定考核方案，對于考核來講，既可以以卷面形式為主，還可以以一問答的形式為主，獎勵考核成績優(yōu)異的員工。比如，大會報(bào)表、提高年度考核評分等方面的獎勵，而考核成績比較差的人員，則是落實(shí)懲罰措施，比如降低年度考核評分。這樣的話，可以幫助工作人員全面的掌握財(cái)政預(yù)算資金管理知識點(diǎn)，增強(qiáng)工作質(zhì)量。

引進(jìn)各項(xiàng)新型的信息化技術(shù)

在信息技術(shù)不斷創(chuàng)新和改進(jìn)的背景下，行政事業(yè)單位需要引進(jìn)各種新型的信息技術(shù)，將其應(yīng)用于資金管理環(huán)節(jié)，為提升資金管理效率提供方面，從而促使該項(xiàng)工作有效開展。

落實(shí)財(cái)務(wù)支出約束機(jī)制

行政事業(yè)單位需要落實(shí)有關(guān)的制度，比如崗位職責(zé)制度、經(jīng)費(fèi)管理制度和內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化對人員接待和資產(chǎn)購置等主要支出環(huán)節(jié)的管理，做到目標(biāo)清晰和權(quán)責(zé)的分明，確保財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和合理性。特別是內(nèi)部控制環(huán)境，必須加以完善，強(qiáng)化全員內(nèi)部控制理念，設(shè)計(jì)出操作性強(qiáng)的作業(yè)流程，將各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督職能體現(xiàn)出來。

結(jié)語

在新形勢發(fā)展背景下，行政事業(yè)單位運(yùn)行進(jìn)程逐漸加快，以往單一的財(cái)政預(yù)算資金管理形式已經(jīng)不符合要求了。基于此，要想提升行政事業(yè)單位資金使用效率和單位服務(wù)水平，就需要摒棄以往滯后的管理方式，引進(jìn)新型模式，以此幫助行政事業(yè)單位更好的管理和使用財(cái)政預(yù)算資金。尤其是在市場經(jīng)濟(jì)快速運(yùn)行的過程中，行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理模式也應(yīng)當(dāng)落實(shí)完善的措施，增強(qiáng)單位競爭水平，以此推動經(jīng)濟(jì)水平的有效提高。