王明省 楊衛(wèi)軍 何華貴

摘 ?要： 以廣州市住房征收儲備管理系統(tǒng)建設(shè)為例，以及已收集的歷年保障房相關(guān)數(shù)據(jù)，論述了保障房征收儲備管理系統(tǒng)的建設(shè)的必要性，分析了系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容，明確了系統(tǒng)框架，進(jìn)行了功能設(shè)計，最終給出了保障房征收儲備時空大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的應(yīng)用實例。

關(guān)鍵詞： 保障房;征收儲備管理系統(tǒng);保障房規(guī)劃;用地選址分析;用地手續(xù)辦理

中圖分類號： TP3 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A ? ?DOI：10.3969/j.issn.1003-6970.2020.06.010

本文著錄格式：王明省，楊衛(wèi)軍，何華貴，等. 保障房征收儲備時空大數(shù)據(jù)決策系統(tǒng)設(shè)計實現(xiàn)—以廣州市為例[J]. 軟件，2020，41（06）：4751

【Abstract】： Taking the construction of housing collection and reserve management system in Guangzhou as an example， the necessity of affordable housing levy and reserve GIS system is discussed， the construction content of the system is analyzed， the system framework and function is designed. Finally， the application example of the affordable housing levy and reserve spatiotemporal big data system is given.

【Key words】： Affordable housing; The affordable housing levy and reserve spatiotemporal big data system; Affordable housing planning; Analysis on site selection of land; Land use formalities

0 ?引言

隨著經(jīng)濟(jì)、人口、社會的不發(fā)展，房價的不斷升高，保障房建設(shè)成果國家調(diào)節(jié)房價，改善中低收入人群居住問題的重要手段。2009年11月，廣州市政府印發(fā)實施了《廣州市保障性住房土地儲備辦法》，明確將保障房土地儲備與經(jīng)營性土地儲備分離。2011年4月，廣州市住房保障辦公室牽頭，多部門參與開展了全國首個市級保障房用地儲備“十二五”規(guī)劃（以下稱《儲備規(guī)劃》）編制工作?！秲湟?guī)劃》建立了系統(tǒng)涵蓋3大原則、8項要求的保障房用地選址標(biāo)準(zhǔn)，提出了廣州市“十二五”保障房土地儲備規(guī)劃目標(biāo)、空間結(jié)構(gòu)、儲備時序、保障措施等。并要求廣州市住房保障辦公室按照規(guī)劃，加快保障房建設(shè)。2018年開始，隨著行政審批改革要求，廣州市在工程建設(shè)項目、政府服務(wù)能力方面，要求全面提高審批速度，全面優(yōu)化營商環(huán)境[1-5]。

面對廣州市逐年增加的保障房建設(shè)任務(wù)，如何利用好廣州歷年積累的保障房規(guī)劃、建設(shè)數(shù)據(jù)，如何做好保障房土地儲備的規(guī)劃、計劃，如何做好土地征收管理，如何做好前期開發(fā)和利用，如何做好土地供應(yīng)以及資金管理等是廣州市住房保障辦公室急需解決的問題。為適應(yīng)量大面廣、種類繁復(fù)的保障房建設(shè)和管理要求，其信息系統(tǒng)的同步建設(shè)顯得尤為迫切[2]。

針對上述需要，廣州市建設(shè)了保障性住房土地儲備GIS系統(tǒng)用于保障性住房土地儲備管理，系統(tǒng)建設(shè)了征收儲備時空大數(shù)據(jù)決策系統(tǒng)、地理數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和用地踏勘坐標(biāo)導(dǎo)航系統(tǒng)等三個子系統(tǒng)[8]，系統(tǒng)涵蓋了征收儲備管理、數(shù)據(jù)更新維護(hù)和移動設(shè)備數(shù)據(jù)采集等三大部分功能。

文中重點對核心子系統(tǒng)征收儲備時空大數(shù)據(jù)決策系統(tǒng)的設(shè)計實現(xiàn)進(jìn)行介紹。該系統(tǒng)實現(xiàn)了從用地選址、開展土地和房屋征收補償、辦理用地手續(xù)，到實施土地整理、場地管理和土地移交等涉及保障房土地儲備管理整個流程的功能。

1 ?建設(shè)目標(biāo)

該系統(tǒng)以市住房保障辦公室電子政務(wù)建設(shè)總體目標(biāo)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)保障性住房（以下稱“保障房”）土地征收、儲備信息的數(shù)據(jù)庫管理與網(wǎng)絡(luò)化管理，避免和減少部門間條塊分割造成的信息不暢通導(dǎo)致的選址隨意、地塊落地難、儲備時序不合理等狀況;實現(xiàn)一圖兩規(guī)（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃）的信息查詢;實現(xiàn)對涉及保障房土地儲備整個流程的所有信息的管理，提供功能強大的地理信息數(shù)據(jù)編輯、查詢、統(tǒng)計功能，及時有效地輔助領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門決策，提高保障房用地選址的前瞻性，提高紅線儲備到實物儲備的轉(zhuǎn)化率，實現(xiàn)保障房土地儲備的科學(xué)性[8]。

2 ?系統(tǒng)總體框架

保障房征收儲備時空大數(shù)據(jù)決策系統(tǒng)的總體框架設(shè)計如圖1所示。

如圖所示，總體架構(gòu)有數(shù)據(jù)采集層、網(wǎng)絡(luò)層、數(shù)據(jù)管理層、應(yīng)用層，共四個層次。

其中，數(shù)據(jù)采集層，描述了市住房保障辦公室獲取數(shù)據(jù)的各種手段，其數(shù)據(jù)采集主要由規(guī)劃數(shù)據(jù)共享、國土數(shù)據(jù)共享、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)共享、保障房專題數(shù)據(jù)加工和入庫、勘測定界數(shù)據(jù)采集和外部交換數(shù)據(jù)等手段和方法獲得需要的數(shù)據(jù)。

網(wǎng)絡(luò)層描述了系統(tǒng)可用的網(wǎng)絡(luò)。平時業(yè)務(wù)辦公以辦內(nèi)局域網(wǎng)為主，與其它委辦局的信息交換和數(shù)據(jù)獲取通過電子政務(wù)外網(wǎng)實現(xiàn)，另外現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集則通過無線網(wǎng)實現(xiàn)，對于業(yè)務(wù)人員需要在出差時需要有文件處理，則可以通過VPN實現(xiàn)。

數(shù)據(jù)層主要描述了本系統(tǒng)建立的數(shù)據(jù)中心所需要的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)主要包括規(guī)劃數(shù)據(jù)、國土住房數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、保障房專題數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

中間層主要針對本系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享服務(wù)、統(tǒng)一身份管理、地名地址匹配、決策分析服務(wù)等提供了公共的支撐平臺，該平臺基于智慧時空信息云平臺搭建充分利用云平臺提供的五大引擎和五大服務(wù)開展二次開發(fā)和應(yīng)用。

應(yīng)用層實現(xiàn)了保障房征收儲備管理系統(tǒng)的核心功能，主要包括保障房規(guī)劃、用地手續(xù)辦理、征收管理、共享數(shù)據(jù)管理、查詢統(tǒng)計和系統(tǒng)管理等六個功能模塊。

3 ?系統(tǒng)功能設(shè)計

征收儲備管理系統(tǒng)核心功能是實現(xiàn)從用地選址、開展土地和房屋征收補償、辦理用地手續(xù)，到實施土地整理、場地管理和土地移交等涉及保障房土地儲備整個流程的所有信息的管理。系統(tǒng)具體功能主要包括了保障房規(guī)劃、用地手續(xù)辦理、征收管理、共享數(shù)據(jù)管理、查詢統(tǒng)計和系統(tǒng)管理等功能。其功能結(jié)構(gòu)如圖2所示。

保障住房規(guī)劃主要從保障房規(guī)劃、選址管理等方面，從宏觀的層面對實現(xiàn)保障住房的規(guī)劃分析和選址管理，具體來說主要是實現(xiàn)用地儲備規(guī)劃、選址管理、年度紅線儲備計劃、實物儲備計劃、土地儲備數(shù)據(jù)統(tǒng)計和土地儲備數(shù)據(jù)上報管理等六個功能子模塊。

規(guī)劃選址模塊主要實現(xiàn)對辦理保障房儲備地塊的選址實測圖、建設(shè)項目選址意見書及附圖進(jìn)行記錄、編輯、刪除和查看等管理。

用地預(yù)審模塊主要實現(xiàn)對辦理保障房儲備地塊的廣州市建設(shè)項目用地預(yù)審意見、地質(zhì)災(zāi)害評估報告進(jìn)行記錄、編輯、刪除和查看等管理。

用地報批模塊主要實現(xiàn)對辦理保障房儲備地塊的勘測定界技術(shù)報告書，權(quán)屬匯總表，地質(zhì)、礦產(chǎn)、林業(yè)、勞動保障等部分審查意見進(jìn)行記錄、編輯、刪除和查看等管理。

申領(lǐng)地證模塊主要實現(xiàn)對辦理保障房儲備地塊的建設(shè)用地規(guī)劃許可證及附圖進(jìn)行記錄、編輯、刪除和查看等管理。

土地房屋征收模塊主要實現(xiàn)對保障房建設(shè)用地委托土地和房屋征收委托協(xié)議、征收補償、留用地指標(biāo)進(jìn)行管理。

供應(yīng)建設(shè)用地模塊主要實現(xiàn)對辦理保障房儲備地塊的建設(shè)用地批準(zhǔn)書及附圖進(jìn)行記錄、編輯、刪除和查看等管理。

辦理土地登記模塊主要實現(xiàn)對辦理保障房儲備地塊的國有土地使用證進(jìn)行記錄、編輯、刪除和查看等管理。

數(shù)據(jù)共享管理，在功能上，實現(xiàn)通過服務(wù)的方式、導(dǎo)入的方式讀入外部數(shù)據(jù)，以及圖層坐標(biāo)轉(zhuǎn)換等功能，主要包括WMS服務(wù)、WCS服務(wù)、添加SDE圖形、添加本地圖形和圖層坐標(biāo)轉(zhuǎn)換。

在查詢統(tǒng)計方面，根據(jù)業(yè)務(wù)需要，在系統(tǒng)開發(fā)時，通過對征收儲備相關(guān)統(tǒng)計內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，實現(xiàn)相關(guān)統(tǒng)計設(shè)計和實現(xiàn)。統(tǒng)計方式應(yīng)包括圖標(biāo)模式，同時應(yīng)實現(xiàn)基于空間數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和展示。

系統(tǒng)維護(hù)管理模塊包括用戶管理、系統(tǒng)設(shè)置和數(shù)據(jù)維護(hù)等功能。

4 ?系統(tǒng)實現(xiàn)

保障房征收儲備管理系統(tǒng)基于ArcGIS平臺10.0開發(fā)，使用C#語言，Visual studio10.0。[10-12]系統(tǒng)功能主要界面如圖3所示。

系統(tǒng)采用B/S模式實現(xiàn)，并且實現(xiàn)了圖文結(jié)合，將儲備用地的儲備征收管理、選址分析和地圖展示緊密結(jié)合?？梢苑奖愕倪M(jìn)行儲備征收地塊的增加刪除修改、查詢統(tǒng)計分析，也可以進(jìn)行圖上定位查看、選址分析等。

系統(tǒng)在選址分和儲備規(guī)劃方面，結(jié)合圖文提供了多種宏觀分析和微觀分析方法。宏觀分析方面實現(xiàn)了契合廣州市發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)空間布局、區(qū)域均衡發(fā)展等分析功能，在微觀具體層面，結(jié)合具體分析原則，提供了交通設(shè)施分布、公共服務(wù)設(shè)施分布、社區(qū)混合分布、儲備時序等分析功能[13]。

在系統(tǒng)建設(shè)中，通過部門數(shù)據(jù)共享分析，實現(xiàn)了與“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)、城市更新改造數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)和保障房地塊數(shù)據(jù)的整合分析及應(yīng)用[14-22]。

在系統(tǒng)功能上，實現(xiàn)了土地儲備查看、土地儲備明細(xì)管理、選址分析等功能。

5 ?結(jié)論

廣州市保障房征收儲備管理系統(tǒng)建設(shè)是對落實市委、市政府戰(zhàn)略部署，加強對保障房土地儲備的統(tǒng)籌與指導(dǎo)，明確未來發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建和諧、便利的居住空間，滿足中等以下收入住房困難家庭的基本居住需求，促進(jìn)宜居城市建設(shè)的重要回應(yīng)。通過該系統(tǒng)建設(shè)極大地推動了廣州市保障房民生工程建設(shè)又快又好發(fā)展。

建設(shè)廣州市保障房征收儲備管理系統(tǒng)，可直接獲取用地范圍、用地權(quán)屬、規(guī)劃用途、利用現(xiàn)狀、拆遷難度、周邊交通、地下管線等信息，輔助選址決策、落實儲備原則、加快拆遷進(jìn)度、優(yōu)化儲備時序，從而提高保障房土地選址科學(xué)性，提高土地儲備效率。

廣州保障房征收儲備管理系統(tǒng)的建立進(jìn)一步加強了對各類建設(shè)主體保障房項目用地手續(xù)辦理情況的監(jiān)管力度，實現(xiàn)動態(tài)跟蹤管理，提高辦事效率，促進(jìn)綜合服務(wù)、政務(wù)公開和科學(xué)管理等職能轉(zhuǎn)變，理順工作流程，縮短辦事時間，節(jié)約辦公資源，降低行政管理成本。

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