方圓記者 張建升 陳章

全社會(huì)必須樹(shù)立和強(qiáng)化這樣一種法治觀念：維護(hù)民警執(zhí)法安全，就是維護(hù)國(guó)家法治尊嚴(yán)

“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱?！蔽覈?guó)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，國(guó)家和社會(huì)生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依。但是，徒法不足以自行。法律的實(shí)施，既需要全體公民自覺(jué)遵守，更需要執(zhí)法者嚴(yán)格執(zhí)法，提供法治保障。

人民警察就是國(guó)家重要的執(zhí)法司法力量，肩負(fù)著捍衛(wèi)國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)安定、保障人民安寧的神圣職責(zé)與使命。

然而，令人難以想象的是，這樣一支代表國(guó)家行使執(zhí)法權(quán)的特殊隊(duì)伍，執(zhí)法安全卻時(shí)常面臨嚴(yán)重威脅和挑戰(zhàn)。2018年9月28日，安徽省霍邱縣公安局夏店派出所民警許某在處置一起110警情時(shí)，被犯罪嫌疑人用尖刀捅刺胸部致其多處受傷，經(jīng)搶救無(wú)效于當(dāng)晚不幸犧牲。2020年2月11日，浙江省湖州市南潯區(qū)后舊館派出所社區(qū)民警朱某，在協(xié)助疫情防控巡查人員對(duì)王某開(kāi)展遵守居家隔離勸導(dǎo)工作時(shí)，被王某抓傷臉部、頸部。……

“2019年2月1日至2020年3月31日，各級(jí)公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門共受理核查督辦侵犯民警執(zhí)法權(quán)威案事件30593起，依法查處的暴力襲警抗法案件數(shù)（23012起）與去年（15470起）同期相比，上升48.7%。”公安部督察審計(jì)局局長(zhǎng)陳緒富告訴記者。

一樁樁令人憤慨的襲警行為，一組組令人揪心的襲警數(shù)字，強(qiáng)烈地警示著我們：必須嚴(yán)懲傷害執(zhí)法民警的違法犯罪行為，必須切實(shí)、有效維護(hù)民警執(zhí)法安全。作為維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、正確實(shí)施的專門法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)更是責(zé)無(wú)旁貸。最高檢工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：立足辦案引領(lǐng)社會(huì)法治觀念。會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布懲治襲警違法犯罪指導(dǎo)意見(jiàn)，維護(hù)民警執(zhí)法安全就是維護(hù)國(guó)家法治尊嚴(yán)。

維護(hù)民警執(zhí)法安全是全面推進(jìn)依法治國(guó)之需

民警受法律之命，嚴(yán)格執(zhí)法，代表的是國(guó)家，展現(xiàn)的是法治形象。

“如果民警執(zhí)法權(quán)弱化，執(zhí)法安全難以保障，其實(shí)是對(duì)法律權(quán)威和法治尊嚴(yán)的損害！”中國(guó)人民公安大學(xué)教授詹偉強(qiáng)調(diào)，維護(hù)民警執(zhí)法安全必須從維護(hù)國(guó)家法治尊嚴(yán)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，這是維護(hù)社會(huì)公平正義的需要，更是新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)的必然要求。

“民警執(zhí)法權(quán)屢受挑釁，不僅損害國(guó)家法律尊嚴(yán)和權(quán)威，破壞社會(huì)秩序，而且直接危害民警人身安全、人格尊嚴(yán)，如果不能有效遏制，難免會(huì)使一些民警心存顧慮，不愿作為、不敢作為，就會(huì)削弱公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力?！惫膊慷讲鞂徲?jì)局副處長(zhǎng)胡月明說(shuō)。

全國(guó)人大代表、山西省太原市公安局杏花嶺分局三橋派出所副所長(zhǎng)兼金剛里社區(qū)民警楊蓉表示，“危害民警執(zhí)法權(quán)，對(duì)抗的不僅是民警個(gè)體，而是執(zhí)法民警所代表的法律;危害的不僅是民警安全，而是整個(gè)社會(huì)秩序規(guī)則、公共安全和人民群眾的利益。只有確保民警執(zhí)法安全與合法權(quán)益得到有效維護(hù)，才是‘平安法治更有力的保障?！?/p>

“近年來(lái)，暴力侵害、威脅報(bào)復(fù)人民警察的案件時(shí)有發(fā)生，不僅侵害了民警個(gè)人的合法權(quán)益，更破壞了社會(huì)正常管理秩序。維護(hù)民警執(zhí)法安全，從根本上講，就是保障法律統(tǒng)一、正確實(shí)施，維護(hù)國(guó)家法治權(quán)威，捍衛(wèi)國(guó)家法治尊嚴(yán)?！弊罡邫z法律政策研究室主任高景峰告訴記者，國(guó)家法治尊嚴(yán)要求有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。檢察人員要真正樹(shù)立維護(hù)民警執(zhí)法安全就是維護(hù)國(guó)家法治尊嚴(yán)的觀念，依法及時(shí)懲治襲警違法犯罪，在全社會(huì)營(yíng)造敬畏法律、尊重執(zhí)法司法者的良好法治環(huán)境。

這也正是最高法、最高檢、公安部首次聯(lián)合出臺(tái)專門懲處襲警違法犯罪行為司法解釋指導(dǎo)文件的目的之所在。2019年12月，為切實(shí)維護(hù)國(guó)家法律尊嚴(yán)，維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威，保障民警人身安全，依法懲治襲警違法犯罪行為，三機(jī)關(guān)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法懲治襲警違法犯罪行為的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），以強(qiáng)化對(duì)襲警違法犯罪行為的快速處理、準(zhǔn)確定性、依法嚴(yán)懲。維護(hù)民警執(zhí)法安全，事關(guān)社會(huì)公共秩序和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全;如果沒(méi)有對(duì)民警執(zhí)法安全的維護(hù)，哪里還有法治的尊嚴(yán)？

全社會(huì)必須樹(shù)立和強(qiáng)化這樣一種法治觀念：維護(hù)民警執(zhí)法安全，就是維護(hù)國(guó)家法治尊嚴(yán)！

依法從嚴(yán)從重、快捕快訴危害民警執(zhí)法安全行為

對(duì)于挑釁執(zhí)法權(quán)威、危害執(zhí)法安全行為，必須依法果斷處置，從嚴(yán)從重予以打擊。

“要充分認(rèn)識(shí)到，襲警行為不僅侵害民警的生命健康安全，更是對(duì)國(guó)家正常管理秩序的破壞，如果在法律上不對(duì)襲警辱警行為進(jìn)行嚴(yán)格追究，會(huì)造成‘破窗效應(yīng)，最終對(duì)國(guó)家和法律的尊嚴(yán)產(chǎn)生巨大損害?！比珖?guó)人大代表、山東省濰坊市公安局刑警支隊(duì)六大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)王新杰強(qiáng)調(diào)。

或許有人會(huì)問(wèn)：為什么妨礙民警執(zhí)法、暴力襲警要從重處罰？“其中道理，也可以從警察權(quán)的變遷中得到答案。最初，警察權(quán)和一般行政權(quán)同類化，隨著社會(huì)發(fā)展，二者開(kāi)始分化，警察權(quán)主要用以防治社會(huì)危害行為?！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院教授余凌云認(rèn)為，其他行政機(jī)關(guān)在履行公務(wù)過(guò)程中遇到相對(duì)人阻礙，尤其是暴力抗拒，一般不具有法定職責(zé)和強(qiáng)制手段直接處置，需要通過(guò)警察協(xié)助予以排除。警察權(quán)為一般行政權(quán)的順利運(yùn)行提供了基本保障?？咕?、妨礙警察執(zhí)法，便具有更大的社會(huì)危害性，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)從重處罰。

“無(wú)論何時(shí)何地，襲擊傷害執(zhí)法民警都應(yīng)是從重情節(jié)。”四川省無(wú)錫市新區(qū)成都片區(qū)檢察院檢察官王亮認(rèn)為，警察執(zhí)法，是法律的代言人，是社會(huì)秩序的維護(hù)者，保護(hù)人民警察執(zhí)法安全，就是保護(hù)我們自己！

“從發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法來(lái)看，公民面對(duì)警察執(zhí)法時(shí)必須優(yōu)先尊重，如有異議也要服從配合在先、申訴維權(quán)在后，以此保證執(zhí)法者的絕對(duì)權(quán)威和法律的順利實(shí)施?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授田宏杰說(shuō)，在國(guó)外，法律一般要求公民對(duì)警察執(zhí)法全力配合，但凡有危及警察執(zhí)法安全的行為或傾向，警察可以采取保證自身安全的一切合理措施予以回?fù)??！斑@些是從嚴(yán)從重打擊阻礙警察執(zhí)法的體現(xiàn)?！?/p>

在我國(guó)，刑法修正案（九）也給出了明確回答，加大對(duì)襲警違法犯罪行為的懲處力度：暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，按照妨害公務(wù)罪的規(guī)定從重處罰。《指導(dǎo)意見(jiàn)》則將刑法從重處罰的規(guī)定予以細(xì)化落實(shí)到司法實(shí)踐中。

“對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中堅(jiān)決貫徹從嚴(yán)懲處的法律政策要求，依法快捕快訴，堅(jiān)決支持人民警察依法履職，堅(jiān)決維護(hù)人民警察的合法權(quán)益?！弊罡呷嗣駲z察院第一檢察廳廳長(zhǎng)苗生明如是說(shuō)。

“與時(shí)俱進(jìn)學(xué)習(xí)新規(guī)，將從嚴(yán)懲處的法律精神落實(shí)到具體辦案中?！焙鲜埣医缡杏蓝▍^(qū)檢察院檢察官騰婷告訴記者。3月2日，她在辦理熊某妨害公務(wù)案時(shí)，就將熊某“踢打”公安民警的行為以妨害公務(wù)罪移送審查起訴。3月13日，法院對(duì)熊某構(gòu)成妨害公務(wù)罪進(jìn)行了宣判。但是，以前由于對(duì)刑法妨害公務(wù)罪中的“暴力、威脅”的具體行為方式或者程度沒(méi)有明確規(guī)定，致使辦案中對(duì)于輕微暴力是否構(gòu)成妨害公務(wù)罪不好把握?！啊吨笇?dǎo)意見(jiàn)》的實(shí)施，在為辦案提供可操作性強(qiáng)的司法標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也進(jìn)一步增強(qiáng)了辦案人員嚴(yán)懲危害民警執(zhí)法安全違法犯罪行為的信心?！?/p>

同樣，江蘇省天府惠山區(qū)檢察院檢察官王勝蘭也深有體會(huì)。她認(rèn)為，辦理襲警案從嚴(yán)從重處罰主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是從嚴(yán)把握不逮捕、不起訴的適用條件;二是在提出量刑建議時(shí)，應(yīng)重于造成同樣傷害后果的其他故意傷害等案件;三是即使有取得被害人諒解、坦白等從寬情節(jié)，從寬幅度也應(yīng)與其他的故意傷害等案件有所不同。

“檢察機(jī)關(guān)在辦理此類案件時(shí)，不僅應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握無(wú)社會(huì)危險(xiǎn)性、犯罪情節(jié)輕微等不捕不訴情形，慎重作出不批捕、不起訴決定，對(duì)于符合逮捕、起訴條件的，應(yīng)當(dāng)依法從快予以批捕、起訴?！备呔胺逄貏e提出，不能將襲警行為等同于一般的故意傷害行為，不能僅以造成民警身體傷害作為構(gòu)成犯罪的標(biāo)準(zhǔn)，要綜合考慮襲警行為的手段、方式以及對(duì)執(zhí)行職務(wù)的影響程度等因素，準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪性質(zhì)，從嚴(yán)追究刑事責(zé)任。

依法嚴(yán)懲襲警違法犯罪行為，既是維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)公共秩序、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的現(xiàn)實(shí)需要，更是堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度的客觀要求。檢察機(jī)關(guān)將認(rèn)真執(zhí)行《指導(dǎo)意見(jiàn)》，助力提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，在維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)安定和人民安寧中發(fā)揮積極作用。

提前介入引導(dǎo)偵查，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，形成合力

“2016年至2019年，檢察機(jī)關(guān)充分履行批捕、起訴職能，妨害公務(wù)罪共批準(zhǔn)逮捕41682件51658人，提起公訴59775件79024人，有效震懾了犯罪，積極回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切。其中，相當(dāng)一部分屬于襲警的違法犯罪行為。”苗生明很是沉重地告訴記者。

檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家法律統(tǒng)一、正確實(shí)施職責(zé)，一直以來(lái)，高度重視維護(hù)民警執(zhí)法安全，積極與公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)配合，為維護(hù)民警執(zhí)法安全發(fā)揮積極作用。

苗生明告訴記者，除推進(jìn)規(guī)范司法，依法嚴(yán)懲侵犯民警執(zhí)法安全的妨害公務(wù)等犯罪行為外，檢察機(jī)關(guān)積極落實(shí)指控證明犯罪的主導(dǎo)責(zé)任，提前介入偵查引導(dǎo)取證。對(duì)于重大、復(fù)雜、疑難襲警案件，檢察機(jī)關(guān)受公安機(jī)關(guān)邀請(qǐng)或者主動(dòng)提前介入，會(huì)商案件的偵查取證方向，確保全面收集、固定證據(jù)。對(duì)于侵犯民警執(zhí)法安全的妨害公務(wù)等犯罪行為，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹從嚴(yán)懲處的法律政策要求，依法快捕快訴，堅(jiān)決支持人民警察依法履職，堅(jiān)決維護(hù)人民警察的合法權(quán)益。

“對(duì)于重大襲警類案件，采取提前介入的方式指引公安機(jī)關(guān)收集相關(guān)證據(jù)，不僅可以完善相關(guān)證據(jù)鎖鏈。還可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)取證瑕疵問(wèn)題，并通過(guò)檢警領(lǐng)導(dǎo)溝通、開(kāi)座談會(huì)等方式幫助公安機(jī)關(guān)重視問(wèn)題并改正?！蓖鮿偬m說(shuō)。

準(zhǔn)確掌握立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于辦理襲警案件至關(guān)重要。

“《指導(dǎo)意見(jiàn)》第1條就明確了襲警犯罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)，從法律層面進(jìn)一步構(gòu)筑了保障民警依法履職的防線?！备呔胺逭f(shuō)，檢察機(jī)關(guān)在辦理襲警犯罪案件時(shí)，要把握好立案追訴標(biāo)準(zhǔn)：一是實(shí)施撕咬、踢打、抱摔、投擲等，對(duì)民警人身進(jìn)行攻擊，阻礙民警依法執(zhí)行職務(wù)的;二是實(shí)施打砸、毀壞、搶奪民警正在使用的警用車輛、警械等警用裝備，對(duì)民警人身進(jìn)行攻擊，阻礙民警依法執(zhí)行職務(wù)的;三是雖未實(shí)施暴力襲擊，但以實(shí)施暴力相威脅，阻礙民警依法執(zhí)行職務(wù)的。第一、二種情形主要打擊對(duì)執(zhí)法民警人身實(shí)施攻擊或者強(qiáng)制的行為，按照刑法修正案（九）增設(shè)的刑法第277條第5款“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察”的規(guī)定，以妨害公務(wù)罪從重處罰。第三種情形主要打擊對(duì)執(zhí)法民警以殺害、傷害、損壞名譽(yù)等相威脅的行為，雖然沒(méi)有對(duì)民警實(shí)施暴力，但也可以適用刑法第277條第1款的規(guī)定，以妨害公務(wù)罪追究刑事責(zé)任。

“樹(shù)立維護(hù)民警執(zhí)法安全就是維護(hù)國(guó)家法治尊嚴(yán)的觀念，應(yīng)當(dāng)成為法律職業(yè)共同體乃至全體社會(huì)成員的共識(shí)。”中國(guó)人民公安大學(xué)教授陳志軍說(shuō)。對(duì)此，陳緒富強(qiáng)調(diào)，“公檢法需要多加溝通、協(xié)調(diào)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制十分必要。”因?yàn)椋瑢?duì)侵犯民警執(zhí)法安全的違法犯罪行為，需要追究行政、刑事責(zé)任等法律責(zé)任，檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的作用顯得尤為重要，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，有利于實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。

“與公安機(jī)關(guān)積極構(gòu)建案件通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合宣傳教育等制度機(jī)制，對(duì)構(gòu)建制度機(jī)制、形成工作合力具有積極意義?！泵缟髋e例說(shuō)，北京市海淀區(qū)檢察院牽頭，會(huì)同海淀分局、海淀法院會(huì)簽了《海淀區(qū)公檢法三機(jī)關(guān)關(guān)于辦理妨害公務(wù)案件的會(huì)議紀(jì)要》，明確了七類嚴(yán)重的妨害公務(wù)行為可依法入罪，細(xì)化了案件的取證要點(diǎn)。朝陽(yáng)區(qū)檢察院探索成立專業(yè)化辦案組，與公安機(jī)關(guān)建立妨害公務(wù)案件雙向定期通報(bào)制度、重大疑難案件提前介入會(huì)商制度等，取得良好效果。

立足法律監(jiān)督職能，檢察機(jī)關(guān)積極促進(jìn)各項(xiàng)制度機(jī)制完善，為保障法律統(tǒng)一、正確實(shí)施，維護(hù)國(guó)家法治尊嚴(yán)，營(yíng)造良好法治氛圍，形成強(qiáng)大打擊合力。

營(yíng)造良好法治環(huán)境，維護(hù)民警執(zhí)法安全

維護(hù)民警執(zhí)法安全，捍衛(wèi)法治尊嚴(yán)，需要營(yíng)造良好法治環(huán)境。

“法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)在依法辦案的同時(shí)，也要注重加大法治宣傳教育力度?！睆募哟缶就氐慕嵌?，楊蓉建議，要適時(shí)公開(kāi)曝光典型案例，向社會(huì)揭露襲警行為的違法性和嚴(yán)重危害性，在全社會(huì)營(yíng)造“敬畏法律、尊重執(zhí)法者”的良好法治環(huán)境。

2月11日至4月17日，最高檢以每周一次的頻率，連續(xù)發(fā)布十批次共計(jì)55個(gè)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)依法辦理涉新冠肺炎疫情典型案例，其中就包括依法嚴(yán)懲抗拒疫情防控措施、暴力襲擊依法執(zhí)行職務(wù)民警犯罪行為的典型案例。及時(shí)將典型案例對(duì)外公布，及時(shí)向社會(huì)傳遞信號(hào)，對(duì)違法犯罪行為依法從嚴(yán)從快打擊彰顯刑罰威懾力，告訴公眾哪些行為是要追究刑事責(zé)任的。這些典型案例對(duì)社會(huì)是一種教育，對(duì)罪犯是一種警示。

“各地檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)積極構(gòu)建案件通報(bào)、聯(lián)合宣傳教育等制度機(jī)制，營(yíng)造良好法治氛圍，取得明顯效果?！泵缟鞅硎?。通過(guò)發(fā)布典型案例，可以更加形象、生動(dòng)地向全社會(huì)傳遞這樣一個(gè)信息——民警的執(zhí)法行為代表著國(guó)家，是國(guó)家強(qiáng)制力的象征，危害民警執(zhí)法安全的行為必將受到嚴(yán)懲。

“加強(qiáng)警示教育，特別是加大對(duì)襲警違法犯罪人員的教育力度，也是維護(hù)民警執(zhí)法安全的重要著力點(diǎn)?！蓖鮿偬m告訴記者，在嚴(yán)格落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求、認(rèn)真辦理襲警案件同時(shí)，也更加注重對(duì)犯罪嫌疑人及其家屬進(jìn)行法治宣傳和教育，讓其深刻認(rèn)識(shí)到行為的違法性和社會(huì)危害性，對(duì)于提升人民群眾對(duì)民警執(zhí)法安全的認(rèn)知有著非常重要的積極意義。

“隨著社會(huì)各界各部門的理解、支持、配合、保護(hù)民警依法執(zhí)法的意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法環(huán)境持續(xù)向好?！惫膊慷讲鞂徲?jì)局副局長(zhǎng)韓超說(shuō)。

事實(shí)證明，在司法實(shí)踐中，必須充分彰顯依法從嚴(yán)從重懲處的辦案理念，以起到應(yīng)有的警示作用。比如，在戰(zhàn)“疫”期間，如果民警執(zhí)法權(quán)威真正樹(shù)立起來(lái)了，就會(huì)少了很多肢體接觸，就會(huì)減少許多破壞防疫秩序的行為，也會(huì)減少許多不應(yīng)該有的沖突和犯罪。

維護(hù)民警執(zhí)法安全、執(zhí)法權(quán)威，是維護(hù)社會(huì)公平正義的重要保障。如果沒(méi)有對(duì)警察執(zhí)法的保護(hù)，沒(méi)有執(zhí)法安全、執(zhí)法權(quán)威，就遑論良好社會(huì)秩序維護(hù)。

我們必須牢牢樹(shù)立這樣的法治觀念：維護(hù)民警執(zhí)法安全，就是維護(hù)國(guó)家法治尊嚴(yán)。

這一觀念，必將深入人心;這一觀念，也必將引領(lǐng)社會(huì)公眾行為方式，形成維護(hù)民警執(zhí)法安全的良好社會(huì)氛圍;檢察機(jī)關(guān)也將一如既往，發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，為維護(hù)民警執(zhí)法安全貢獻(xiàn)檢察力量。