“海綿城市”是一個(gè)形象的比喻，是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。2013年《中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議》提出“海綿城市”建設(shè);2014年，住建部發(fā)布了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試用）》，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供指導(dǎo)。海綿城市建設(shè)，能有效緩解資源性缺水、增強(qiáng)城市防洪抗?jié)衬芰?、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，對(duì)于資源型缺水城市和易內(nèi)澇城市具有重要意義。

一、海綿城市建設(shè)中存在的問(wèn)題

1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)缺乏、部門聯(lián)動(dòng)不足

海綿城市建設(shè)需要強(qiáng)有力的保障措施，需政府及相關(guān)部門提供組織保障、管理及制度保障，需要成立一個(gè)高規(guī)格的海綿城市試點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)的組織實(shí)施工作;負(fù)責(zé)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)工作規(guī)劃目標(biāo)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，實(shí)施情況的督查、評(píng)估與總結(jié);落實(shí)國(guó)家、市關(guān)于推進(jìn)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)工作的政策措施，制定推進(jìn)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)工作的政策意見(jiàn)，組織實(shí)施并檢查落實(shí)情況;分析研究和協(xié)調(diào)解決海綿城市試點(diǎn)建設(shè)工作建設(shè)過(guò)程中的重大問(wèn)題等。各職能部門必須按職能職責(zé)分工，負(fù)責(zé)海綿城市具體建設(shè)工作的實(shí)施和管理，并在建設(shè)過(guò)程中密切配合，扎實(shí)有序推進(jìn)各項(xiàng)工程建設(shè)。

2、頂層設(shè)計(jì)不足，統(tǒng)籌推進(jìn)無(wú)序

海綿城市建設(shè)需要規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)，建設(shè)海綿城市需要配置好空間資源，城市規(guī)劃具有空間資源配置、綜合部署、總體布局的作用，加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃，可以相對(duì)全面、快捷、高效地推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作。在區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中應(yīng)統(tǒng)籌安排城市的水源、規(guī)模、生態(tài)布局。一是在城市總體規(guī)劃層面，應(yīng)創(chuàng)新規(guī)劃理念與方法，開(kāi)展海綿城市建設(shè)專題研究。結(jié)合城市生態(tài)保護(hù)、土地利用、水系、綠地系統(tǒng)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)內(nèi)容，因地制宜地制定海綿城市開(kāi)發(fā)的實(shí)施策略、原則和重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域，并將有關(guān)要求和內(nèi)容納入城市水系、排水防澇、綠地系統(tǒng)、道路交通等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。二是在詳細(xì)規(guī)劃層面，應(yīng)落實(shí)城市總體規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃確定的海綿城市建設(shè)控制目標(biāo)與指標(biāo)。因地制宜，落實(shí)涉及雨水滲、滯、蓄、凈、用、排等用途的低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施用地，并結(jié)合用地功能和布局，分解和明確各地塊低影響開(kāi)發(fā)主要控制指標(biāo)，指導(dǎo)下層級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)或地塊出讓與開(kāi)發(fā)。

3、制度機(jī)制缺失，管理辦法粗疏

海綿城市建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及城市建設(shè)的方方面面，既有建筑、市政道路、管網(wǎng)、停車場(chǎng)、公園綠地、河湖水系的新建和改造，又有工程項(xiàng)目用地、規(guī)劃、施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的行政監(jiān)管，還有項(xiàng)目建成后的后期維護(hù)和對(duì)環(huán)境的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)監(jiān)控等。海綿城市建設(shè)實(shí)施管理必須實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，在設(shè)計(jì)階段、施工驗(yàn)收階段以及運(yùn)營(yíng)階段將海綿城市具體建設(shè)要求納入土地出讓、“兩證一書(shū)”、施工圖審查、施工許可、竣工驗(yàn)收等城市規(guī)劃建設(shè)管控環(huán)節(jié)，加強(qiáng)政府的宏觀政策調(diào)控和城市安全保障，逐步完善和創(chuàng)新海綿城市可持續(xù)建設(shè)和發(fā)展的制度機(jī)制。

4、激勵(lì)機(jī)制缺少，社會(huì)參與不夠

海綿城市建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)，除了市政道路、公園綠化和醫(yī)院學(xué)校等政府投資項(xiàng)目，還有約50%的項(xiàng)目用地為社會(huì)投資項(xiàng)目，包括居住小區(qū)、商業(yè)設(shè)施和酒店等，這些社會(huì)投資項(xiàng)目能否推行海綿城市建設(shè)理念，將影響海綿城市建設(shè)工作的全面完成。老舊小區(qū)，應(yīng)由政府出資統(tǒng)一進(jìn)行環(huán)境改造，增加海綿城市建設(shè)元素，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，爭(zhēng)取業(yè)主同意和支持。已經(jīng)完成土地招拍掛，正在規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工建設(shè)的項(xiàng)目，政府應(yīng)出臺(tái)海綿城市建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，海綿城市建設(shè)增加的成本由政府適當(dāng)補(bǔ)貼，還可開(kāi)展海綿城市建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先評(píng)選優(yōu)秀項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)開(kāi)發(fā)業(yè)主的積極性。還未進(jìn)行土地招拍掛的項(xiàng)目，由國(guó)土、規(guī)劃部門在土地招拍掛前，將海綿城市建設(shè)的要求和指標(biāo)明確落實(shí)到土地招拍掛條件中，開(kāi)發(fā)業(yè)主在取得土地后，必須嚴(yán)格按照招拍掛條件要求，在項(xiàng)目中落實(shí)海綿城市建設(shè)的要求和指標(biāo)。

二、推進(jìn)海綿城市建設(shè)的建議措施

1、政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

海綿城市建設(shè)的核心工程是構(gòu)建低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)。這一系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、管理涉及職能部門眾多，包括城鄉(xiāng)建委、規(guī)劃、國(guó)土、市政園林、道路、交通、水利、氣象、媒體等，亟需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建議地方政府加強(qiáng)主導(dǎo)，成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的跨部門海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)各部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定與海綿城市建設(shè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，完善人才培訓(xùn)、建設(shè)管理相關(guān)制度，為海綿城市建設(shè)提供強(qiáng)有力的人財(cái)支撐、技術(shù)支持和制度保障。

2、科學(xué)規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)

充分借鑒國(guó)內(nèi)外海綿城市建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展相關(guān)專題研究，把海綿城市建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，結(jié)合城市生態(tài)保護(hù)、土地利用、水系、綠地系統(tǒng)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)內(nèi)容，明確建設(shè)原則、制定實(shí)施方案、確立重點(diǎn)區(qū)域。在制定特定區(qū)域詳規(guī)中，應(yīng)包含建筑密度、下沉式綠地率及下沉深度透水鋪裝率、綠色屋頂率等海綿城市建設(shè)相關(guān)的控制指標(biāo)。應(yīng)將低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)作為原則，合理控制海綿城市建設(shè)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，留足生態(tài)用地，控制城市不透水面積比例，促進(jìn)雨水的滲透、儲(chǔ)存、凈化，保證城區(qū)排洪排污通暢。

3、有序推進(jìn)，突出重點(diǎn)

海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜浩大的系統(tǒng)工程，各地在具體實(shí)施中可采取分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)策略，目前，應(yīng)著力解決兩大問(wèn)題： 一是新建 “海綿體”，促進(jìn)舊城生態(tài)修復(fù)。包括分期分批采用鋪設(shè)透水地面磚、多孔嵌草磚、碎石地面、透水性混凝土路面等改造舊城道路、停車場(chǎng);結(jié)合實(shí)施的立體綠化等工程，積極打造舊城屋頂綠化，增強(qiáng)滯留雨水和節(jié)能減排、緩解熱島效應(yīng)的功效;新增樓頂雨水收集管網(wǎng)和建造儲(chǔ)水箱等設(shè)施，攔蓄盡量多的雨水，供綠地澆水和清掃環(huán)境衛(wèi)生使用。二是做好海綿與傳統(tǒng)排水系統(tǒng)的銜接?！昂＞d”不能取代城市原排水系統(tǒng)，只是一種補(bǔ)充。海綿體飽和之后，需要傳統(tǒng)管渠系統(tǒng)發(fā)揮作用。地方環(huán)保局、水務(wù)局和市政園林局要加強(qiáng)配合，共同做好城區(qū)城市雨污分流及排洪排污管網(wǎng)的建設(shè)、管理工作，使城市綠地和水系既自成系統(tǒng)有，又有效銜接，共同發(fā)揮補(bǔ)充水源、防洪抗?jié)臣案纳茀^(qū)域生態(tài)環(huán)境作用。

作者簡(jiǎn)介：

文鋒，（1966-），男，漢，重慶市南岸區(qū)人，本科，研究方向：社會(huì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。