何少林，周克昌

（1. 甘肅省地震局，蘭州 730000；2. 中國地震臺網(wǎng)中心，北京 100045）

0 引言

標準化是為在一定范圍內獲得最佳秩序，對實際的或潛在的問題制定共同的和重復使用的規(guī)則的活動，主要包括制定、發(fā)布、實施標準的過程。標準是通過標準化活動，按照規(guī)定的程序經協(xié)商一致制定，為各種活動或其結果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復使用的文件[1]。目前，我國已形成以國家標準為主體，行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準和團體標準相銜接配套的標準體系[2]。

在國際上，多地震國家十分重視防災減災工作的法制管理和標準化工作，其中最具代表性的是美國，其制定了比較系統(tǒng)和全面的法規(guī)、規(guī)范。我國地震行業(yè)標準起步較晚，開始于1990年，主要經過了3個階段。第一階段為基礎準備階段：1990年國家地震局科技監(jiān)測司[1990]034號文公布了1991—1995年地震行業(yè)標準化工作綱要，1991年確定由國家地震局地球物理研究所作為國家地震局系統(tǒng)標準化技術業(yè)務管理的牽頭單位并參與國家地震局標準化管理工作，之后，地球物理研究所成立了“地震標準化工作組”，開始了地震標準化的初期工作；第二階段為列入國家標準化管理階段：1990年國家地震局開始向原國家技術監(jiān)督局申請地震行業(yè)標準代號和地震標準化管理范圍，1994年8月6日得到原國家質量技術監(jiān)督局正式批準，國家地震局標準代碼為“DB”和國家地震局標準歸口管理范圍，國家地震局標準化工作步入國家標準化管理軌道；第三階段為實質操作階段：1996年國家地震局成立了技術監(jiān)督處，直接與國家技術監(jiān)督局對口工作，國家地震局地球物理研究所成立了地震標準化研究室，開始了地震標準化的研究和制定工作，1997年經國家技術監(jiān)督局批準成立了“全國地震標準化技術委員會（SAC/TC 225）”。至此，完善了地震標準工作的管理機構、研究機構和技術組織。1999年，地震國家標準開始由國家技術監(jiān)督局批準發(fā)布；2000年，地震行業(yè)標準開始由中國地震局批準發(fā)布[3]。

1 地震標準化現(xiàn)狀

1.1 標準管理和研究機構

中國地震局在1997年成立了“全國地震標準化技術委員會”。為了進一步加強地震標準化技術組織建設，全面提升地震標準化水平，于2017年分領域成立了3個標準化技術委員會，即地震監(jiān)測預報標準化技術委員會、地震災害預防標準化技術委員會和地震應急救援標準化技術委員會，分工負責本業(yè)務領域內的地震行業(yè)標準制修訂工作。地震國家標準和基礎通用行業(yè)標準工作由全國地震標準化技術委員會負責。其次，依托中國地震局第一監(jiān)測中心設立地震標準化研究機構（地震標準化研究室），負責國內外地震標準化動態(tài)和發(fā)展趨勢分析與宏觀研究，提出地震標準化工作的政策、規(guī)劃和前瞻性措施建議，組織地震行業(yè)標準體系框架研究與設計，對地震標準項目進行建議評估、實施后評估等工作①中國地震局. 關于分領域成立地震標準化技術委員會和組建地震標準化研究機構的通知（中震函﹝2017﹞255號）. 2017.。組織機構的完善，為地震標準的工作推進提供了保障。

地震標準化制度不斷完善。中國地震局于2018年對2010年發(fā)布的《地震標準化管理辦法》、2015年發(fā)布的《地震標準制修訂工作管理細則》進行了修訂②中國地震局. 關于印發(fā)《地震標準化管理辦法》《地震標準化制修訂工作管理細則》的通知（中震法發(fā)﹝2018﹞66號）. 2018年.。本次修訂進一步明確了地震標準化職責分工、優(yōu)化完善了地震標準制修訂程序、強化了地震標準的實施和監(jiān)督管理，使其更適應新形勢下地震標準化工作的要求。此外，各分領域標委會制定了各標委會秘書處工作細則，從工作程序、文檔管理和經費管理等方面做了細化規(guī)定，有利于具體工作的開展推進。

1.2 標準的制修訂管理

根據(jù)《地震標準制修訂工作管理細則》規(guī)定，地震標準制修訂項目分為指令性項目和指南性項目兩類。地震標準制修訂的全過程包括預研究、立項、起草、征求意見、技術審查、報批發(fā)布、出版、復審、廢止/修訂等過程。

制修訂強制性國家標準或者涉及基本業(yè)務調整的重要地震標準應當開展預研究。在立項階段，立項申報材料包括立項申請書和標準草案。對強制性國家標準項目，還需進行6方面的內容說明，指南性標準立項需要進行專家立項評估。

對急需標準的制修訂采用快速通道，實行隨時立項并簡化程序。具體操作視情況申請，經審核通過后，可省略某些階段程序。

1.3 標準發(fā)布概況

地震標準包括地震領域的國家標準、行業(yè)標準和標準化指導性技術文件，是以地震科學、技術和經驗的綜合成果為基礎，對防震減災工作中的活動或其結果中共同的和重復使用的規(guī)則、特性進行規(guī)定，經協(xié)商一致后按程序發(fā)布的文件，是防震減災工作各個環(huán)節(jié)需共同遵守的準則和依據(jù)[4]。地震標準化的實質是他的技術性[5]，目前的地震標準按其性質看，都屬于技術標準范疇。

由中國地震局提出的第一個國家標準是GB 17 740—1999《地震震級的規(guī)定》（2017年第一次修訂），中國地震局發(fā)布的第一個行業(yè)標準是DB/T 1—2000《地震行業(yè)標準體系表》（2008年第一次修訂）。截止2020年4月30日，由中國地震局提出的地震國家標準有37個，由中國地震局發(fā)布的地震行業(yè)標準有99個，每年度發(fā)布的地震標準數(shù)量見表1。

表 1 地震標準年度發(fā)布數(shù)量（截止2020年4月30日，按第一次發(fā)布時間統(tǒng)計）

中國地震局和中國氣象局業(yè)務屬性接近，標準化工作經歷相似，2個單位標準發(fā)布情況見表2。

由表1～2看出，地震國家標準整體數(shù)量較少，只有37個，其中GB標準6個，GB/T標準31個，年均發(fā)布標準不超過2個；地震行業(yè)標準99個，均為DB/T標準，年均發(fā)布標準不超過5個。

1.4 標準復審

標準化工作不僅僅是制訂新的地震標準，已存在和即將制訂的標準還需要根據(jù)事業(yè)的發(fā)展及時修訂調整、定期復審?！吨腥A人民共和國標準化法》規(guī)定，“標準實施后，制訂標準的部門應當根據(jù)科學技術的發(fā)展和經濟建設的需要適時進行復審，以確認現(xiàn)行標準繼續(xù)有效或者予以修訂、廢止”[6]?！吨腥A人民共和國標準化法實施條例》規(guī)定，“標準復審周期一般不超過五年”[7]。因此，地震標準的復審成為標準工作非常重要的一個環(huán)節(jié)，并據(jù)此開展了具體工作。2010年對3項地震國家標準進行了復審，2012年對12項地震行業(yè)標準進行了第一次復審。截止2015年底，國標應復審19項，實際復審17項，占比89.5%，復審結果為修訂9項，繼續(xù)有效8項；行標應復審52項，實際復審50項，占比96.2%，其中復審結果為修訂27項，繼續(xù)有效23項[8]。2019年，中國地震局又對2016年12月31日前發(fā)布的27項地震國家標準和69項地震行業(yè)標準進行了復審①中國地震局政策法規(guī)司. 關于開展現(xiàn)行地震標準集中復審的通知（中震法函﹝2019﹞5號）. 2019.。截止2020年4月30日，已發(fā)布的修訂地震國家標準8項、地震行業(yè)標準9項，部分尚在修訂中，沒有廢止的地震標準。

表 2 中國地震局和中國氣象局標準發(fā)布情況（截止2020年4月30日，按第一次發(fā)布時間統(tǒng)計）

地震標準的復審工作，保證了地震標準的適應性，避免了標準間的重復、交叉、矛盾，以及技術內容滯后等問題，地震標準的適時復審對提升地震標準的質量有重要的作用。

2 地震標準化工作特點

1）標準化工作起步較晚、標準數(shù)量相對少。中國地震標準化工作開始于1990年，而與地震工作有關的標準，早期有水利部制訂的行業(yè)標準SDJ 10—1978《水工建筑物抗震設計規(guī)范》、建設部制訂的國家標準GBJ 11—1989《建筑物抗震設計規(guī)范》等。從表2看出，與相近的氣象行業(yè)相比，雖然兩者有業(yè)務上的差異，但總體上地震行業(yè)標準的數(shù)量偏少，發(fā)展緩慢。

2）重視標準體系的建立。標準體系是指在一定范圍內的標準按其內在聯(lián)系形成的科學的有機整體，其按一定形式排列就形成標準體系表[9]。在地震行業(yè)標準化開展之初，中國地震局就很重視地震行業(yè)標準體系的建立，發(fā)布的第一個行業(yè)標準就是DB/T 1—2000《地震行業(yè)標準體系表》。DB/T 1規(guī)定了地震行業(yè)標準范圍內的標準體系結構、標準組成，以及標準間的內在聯(lián)系。鑒于地震業(yè)務的不斷豐富和快速發(fā)展，考慮該體系表的適用性、動態(tài)性和可操作性，以及優(yōu)化和補充標準化對象，該標準于2008年做了第一次修訂，在第二層中將原來的7個專業(yè)分體系表改為5個專業(yè)分體系表。標準體系表的編制對地震標準化的長期發(fā)展、標準的制修訂計劃和規(guī)劃，對提高地震標準之間的協(xié)調性、有序化、總體效果都具有重要的意義[10]。

3）重視基礎通用標準的編制。在地震標準化之初就編制發(fā)布了2項術語國家標準，即GB/T 18207.1—2000《防震減災術語 第1部分：基本術語》（2008年第一次修訂）和GB/T 18207.2—2005《防震減災術語 第2部分：專業(yè)術語》，共定義了術語374個（包括6個改寫術語，不包括引用術語），占地震標準全部新定義術語數(shù)量的34.12%。此外，前期還編制了GB 17740—1999《地震震級的規(guī)定》（2017年第一次修訂）、GB/T 17742—1999《地震烈度表》（2008年第一次修訂）、GB/T 22568—2008《公共地震信息發(fā)布》、GB/T 24362－2009《地震公共信息圖形符號與標志》、DB/T 11.x《地震數(shù)據(jù)分類與代碼》分部標準、DB/T 25—2008《地震觀測量和單位》等基礎通用標準。

4）以地震監(jiān)測預報類標準為主體。地震標準分為基礎通用、監(jiān)測預報、災害預防、應急救援4類，各類地震標準的數(shù)量見表3。地震是一門以觀測為基礎的學科，從表3也看出，監(jiān)測預報類標準是主體，數(shù)量比為50.74%，包括5項國家標準和64項行業(yè)標準，涵蓋與多學科觀測相關的測項分類與代碼、觀測方法、臺網(wǎng)設計、臺站建設、儀器進網(wǎng)技術要求、運維管理和數(shù)據(jù)處理等方面的標準。

表 3 分類標準數(shù)量（截止2020年4月30日）

3 討論與建議

地震標準化工作經過20余年的努力，已得到了穩(wěn)步推進，并在日常防震減災工作的各個環(huán)節(jié)發(fā)揮了重要的基礎技術支撐作用。作者既是標準的使用者，也是標準工作的技術管理者、標準的編制者，結合工作經歷，認為未來地震標準化在以下方面可加強工作。

1）修訂完善標準體系表。DB/T 1于2000年發(fā)布，2008年第一次修訂，修訂后的地震行業(yè)標準體系表由5個專業(yè)標準分體系表組成，截止2020年4月30日僅發(fā)布了DB/T 61—2015《地震監(jiān)測預報專業(yè)標準體系表》和DB/T 52—2013《地震應急救援專業(yè)標準體系表》2個專業(yè)標準分體系表。鑒于地震業(yè)務的改革和發(fā)展，以及標準體系表在標準化工作中的作用，建議或盡快修訂DB/T 1，或盡快起草《地震災害預防專業(yè)標準分體系表》、《地震儀器與裝備專業(yè)標準分體系表》和《地震數(shù)據(jù)專業(yè)標準分體系表》。

2）盡快修訂防震減災術語標準。目前地震標準定義術語1 096個（包含34個改寫術語，不包括引用術語），GB/T 18207.1—2008《防震減災術語第1部分：基本術語》和GB/T 18207.2—2005《防震減災術語 第2部分：專業(yè)術語》的標齡均在10年以上。隨著地震業(yè)務的發(fā)展，新的術語需要增加、部分術語需要改寫定義、一些交叉或相近的術語需要界定，如對地震監(jiān)測的基層機構，定義有術語“地震監(jiān)測臺[站]”（GB/T 18207.1—2008，地震監(jiān)測預報 4.16）、“地震臺 [站 ]”（DB/T 4—2003，術語和定義）、“測震臺（站）”（GB/T 18207.2—2005，地震臺（站）網(wǎng)與地震數(shù)據(jù)5.1.1），而實際的地震觀測又往往在同一場地進行多套儀器或多測項觀測，如何使用列舉的3個術語，實際工作中很難掌握使用；又如術語“布極區(qū)”，在 DB/T 18.1、DB/T 18.2和DB/T 35中分別定義，在DB/T 34中修改定義，且4個定義很相近；術語“活動斷層”，在GB 17741、GB/T 18207、GB/T 36072和 DB/T 69中分別有定義，4個定義意義也很相近。因此，建議對術語標準及時修訂，以提高術語的準確性，避免術語定義重復、歧義或多義；其次，提供術語的檢索和查詢服務，便于使用者應用。

3）加快地震標準的起草，增加標準的數(shù)量和覆蓋面。對一個行業(yè)而言，標準的數(shù)量多少和覆蓋范圍是衡量行業(yè)業(yè)務工作成熟度的一個重要指標。標準可使業(yè)務流程規(guī)范、處理方法最優(yōu)、業(yè)務產出可比較、業(yè)務擴展簡便等，能從整體上提高業(yè)務的工作效能。目前，地震行業(yè)尚未完成報批的標準制修訂計劃項目有70余項，部分項目立項時間超過5年，建議加強起草組力量，加快編制工作。

4）考慮起草標準化指導性技術文件，豐富地震標準化成果。目前地震標準僅有國家標準（GB或GB/T）、行業(yè)標準（DB/T），沒有標準化指導性技術文件（DB/Z）。由于地震業(yè)務發(fā)展的長期探索性，可考慮在某些領域制定標準化指導性技術文件，以逐步促進地震標準化工作的高效推進。

5）建立標準執(zhí)行清單和標準評估機制。逐步建立各項業(yè)務開展需遵循的標準執(zhí)行清單，以更好地發(fā)揮標準對工作的規(guī)范和推動作用。另外，定期開展標準評估。標準的評估包括標準本身的評估和標準應用效能的評估2個方面。標準本身的評估涉及標準內容的完整性、條款的明確性、指標參數(shù)的權威性、技術規(guī)則的合理性、未來發(fā)展的兼容性、用戶的可理解性、標準內部的統(tǒng)一性、相關標準間的協(xié)調性、整體編寫的規(guī)范性等；標準的應用效能評估可參照標準執(zhí)行清單，對標準適用范圍的廣泛性、業(yè)務要求的滿足程度、促進業(yè)務技術進步的程度、降低業(yè)務成本的程度、節(jié)省社會資源的程度、降低業(yè)務災害風險的程度等進行定性或定量評估，并為標準的復審提供信息支撐。

6）完善地震標準管理機構。目前地震行業(yè)成立了分領域標委會，但都是依托某個單位，缺少專職的工作人員，多是兼職從事標準化工作，不利于標準工作的推進，建議盡快建立由專職人員和兼職人員構成的分標委會組織。

7）采取有效措施，吸引具備條件的人員積極參與標準起草。標準起草是一項技術性要求較高的工作，需要起草人員既熟悉專業(yè)技術、也要熟悉標準起草規(guī)則，且標準起草程序繁多，需要針對不同層次對象多次征求意見和修改，成果產出周期長，專家參與標準起草的主動性不夠，不利于地震標準化工作的持續(xù)推進，建議加強標準化隊伍建設，增強行業(yè)標準起草組的代表性和專業(yè)性。

8）加強標準宣貫、落實標準的實施監(jiān)督管理。標準的生命力在于廣泛的應用，推動標準應用的途徑之一是加強宣貫。目前地震標準有136項（不包括地方地震標準），但中國地震標準化網(wǎng)公開的標準宣貫材料只有16項，這在一定程度上影響了大家對標準的正確理解和恰當使用。建議加強標準宣貫材料的編制和共享發(fā)布，提高標準宣貫的覆蓋面和普及率，加大行業(yè)政策制定對行業(yè)標準的引用力度，以行業(yè)標準規(guī)范行業(yè)管理。建立行業(yè)標準實施信息反饋機制，強化標準的實施監(jiān)督管理，實現(xiàn)地震標準在一定范圍內獲得最佳秩序和提高地震科學技術水平的最終目的。

以上僅是作者對地震標準化工作的一些初步認識和探討，尚有很多方面需要繼續(xù)探討，敬請讀者批評指正。