張旭東

如何讓中歐全面戰(zhàn)略伙伴關系更具世界影響力？一份全面、高水平的中歐投資協(xié)定將為雙方朝著這一目標邁進提供強大的推力。

全球大變局下的中歐戰(zhàn)略關系

在新冠肺炎疫情暴發(fā)之前，全球戰(zhàn)略格局就已經(jīng)在發(fā)生深刻的變化。一方面，大國戰(zhàn)略關系重組，各種傳統(tǒng)和新生矛盾疊加，使得大國（集團）地緣政治對抗重新成為國際政治的主題;另一方面，全球治理缺位，人類面臨的共同威脅亟需國際社會攜手共同應對，但實際上各國協(xié)作卻總體上空泛無力?？植乐髁x與極端勢力在全球制造的安全威脅，以及氣候變化引發(fā)的全球氣象災害，是非常典型的例證。新冠肺炎疫情，則引發(fā)了人類歷史上又一次重大衛(wèi)生健康危機。在這種情況下，中歐關系也在潛移默化地發(fā)生改變。

首先，美國對外戰(zhàn)略調整引發(fā)國際體系不穩(wěn)定，成為影響中歐關系發(fā)展的最重要外部變量。長期以來，美國作為世界軍事、科技、經(jīng)濟實力最強大的國家主導著全球秩序，牽引著國際局勢的發(fā)展。由于特朗普政府相較前任大幅調整美國對外戰(zhàn)略，堅持“美國優(yōu)先”原則，履行軍事同盟義務意愿越來越低，并在貿易問題上對傳統(tǒng)盟友錙銖必較，使美歐關系近年來出現(xiàn)裂痕。雙方在防務安全和貿易往來上的分歧公開化，歐盟尤其是德國等大國對美國的戰(zhàn)略信任水平持續(xù)下滑。與此同時，美國將中國視為戰(zhàn)略競爭對手，認為中國威脅其全球霸主地位。近年來，特朗普政府在貿易、科技、金融等方面持續(xù)挑起與中國的對抗，并在安全上加大對華施壓力度，挑撥中國周邊地緣政治矛盾，使中美關系面臨建交以來極為嚴峻的局面。美國同時與中國和歐洲戰(zhàn)略關系惡化，必然使中歐就如何看待對方作出新的戰(zhàn)略判斷。

其次，歐洲一體化進程受挫，內部團結面臨深層次矛盾，亟需形成一致的對華政策。2008年國際金融危機之后，曾有觀點認為，當時作為金融危機“震中”的美國所受的只是“外傷”，而歐洲則受的是“內傷”。由于歐美之間的經(jīng)濟聯(lián)系十分緊密，歐洲金融市場遭遇重創(chuàng)，經(jīng)濟衰退程度在主要經(jīng)濟體中也最為嚴重。由于歐盟本身沒有統(tǒng)一的財政政策，成員國在如何舉債以籌資刺激經(jīng)濟問題上分歧明顯。部分歐盟國家深陷債務危機，加上移民和難民潮引發(fā)的危機，歐洲的身份認同也面臨著巨大考驗?！坝摎W”成為歐洲一體化進程受挫的標志性事件，時至今日，這一問題仍未徹底解決。未來歐洲一體化前景如何，歐盟究竟是更加團結還是進一步分崩離析都存在很大的變數(shù)。另外，當人們討論中歐關系時，常常要為“歐洲”是什么而發(fā)愁。且不說有所謂“新歐洲”（指波蘭等歐盟新成員國）、“老歐洲”（德國和法國等歐洲傳統(tǒng)發(fā)達國家）的說法，未來發(fā)展中歐關系時如何看待英國就是令人需要慎重對待的問題。如今在歐盟內部，很多國家在對華政策上分歧明顯，因此包括德國總理默克爾和法國總統(tǒng)馬克龍在內的歐洲領導人都呼吁歐盟在對華政策制定上要保持一致，努力對外發(fā)出一致聲音。但內部團結面臨重重考驗的歐洲，該如何與實力持續(xù)增長并在國際舞臺上發(fā)揮越來越大作用的中國，就發(fā)展建設性的戰(zhàn)略合作關系達成共識，確實不是一個簡單的問題。

最后，中歐相對實力地位翻轉，雙方看待彼此的心態(tài)需要與時俱進地進行調整。大約十年前，中國躋身為世界第二大經(jīng)濟體，對全球經(jīng)濟增長和貿易往來的貢獻持續(xù)上升，既是新興經(jīng)濟體的佼佼者，也成為推動全球經(jīng)濟復蘇的重要動力之一。相對而言，歐洲在這十年間卻呈現(xiàn)出一種步履蹣跚的發(fā)展態(tài)勢。中國的經(jīng)濟總量不僅與美國的差距不斷縮小，也與歐盟的整體經(jīng)濟規(guī)模愈發(fā)等量齊觀。如果說，在全球經(jīng)濟中的地位互換令歐洲心理受挫，那么中國在移動互聯(lián)網(wǎng)領域的“彎道超車”和在基礎設施建設上的突飛猛進更令歐洲感到驚訝。西方一些傳統(tǒng)發(fā)達國家長期固守中國是一個“封閉、貧窮、落后”國家的觀念，然而現(xiàn)在已經(jīng)到了歐洲必須校準自己對中國認知的時候了。同樣，中國也需要敏銳地意識到歐洲當前看待中國時的復雜心理。如何能讓歐洲相對理性平和地接受中國崛起的事實，是中國應對全球大變局的關鍵一步。

必須承認，在新冠肺炎病毒起源、香港國家安全法以及中國企業(yè)參與歐洲國家5G建設等問題上，由于美國的政治施壓，歐洲正面臨著艱難的選擇。一方面，跨大西洋關系是歐洲在二戰(zhàn)結束之后維系安全和繁榮的重要基礎;另一方面，中國是歐洲離不開的重要市場，是推動歐洲經(jīng)濟復蘇的關鍵因素。在民粹主義思潮的推動下，很多歐洲國家都出現(xiàn)了反華的輿論，但同時也要看到支持從長遠的戰(zhàn)略角度看待歐中關系的意見仍居于主流。對于中國而言，歐洲對中國發(fā)展壯大無論從心理上還是行動上都需要適應的過程，而在美國的影響下，這個過程必然非常不平靜。不能排除在一些極端情況下，中歐關系會因為外界干擾而面臨較為困難的時期，但中歐合作的共同利益是巨大的，雙方發(fā)展積極穩(wěn)定的戰(zhàn)略關系是歷史趨勢，這不是某些政客或持極端觀點的人能單方面左右的。值得注意的是，德法等國領導人近年來不斷強調歐洲要具有自主意識，不在中美兩個大國的戰(zhàn)略競爭中選邊站，而要在國際戰(zhàn)略博弈中凸顯歐洲的戰(zhàn)略影響力。

為中歐關系的未來把準方向，離不開雙方高層的戰(zhàn)略引領。在2020年6月下旬以視頻會議方式會見歐盟領導人時，習近平主席曾明確指出，對歐洲而言，中國是機遇不是威脅，是伙伴不是對手，“中歐沒有根本利害沖突，合作遠大于競爭，共識遠大于分歧。雙方要相互尊重、求同存異、和而不同，不斷增進彼此理解和信任，在合作中擴大共同利益，在發(fā)展中破解難題，打造更具世界影響力的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關系”。歐洲理事會主席米歇爾和歐盟委員會主席馮德萊恩回應稱，“歐中作為世界兩大經(jīng)濟體，雙方關系充滿活力。當前世界面臨很大不確定性，只有國際合作才能應對全球性挑戰(zhàn)，只有對話協(xié)商才能解決矛盾沖突，消除地區(qū)不穩(wěn)定。歐方愿本著坦誠的態(tài)度，同中方開展戰(zhàn)略對話，擴大共識”。如何讓中歐全面戰(zhàn)略伙伴關系更具世界影響力？一份全面、高水平的中歐投資協(xié)定將為雙方朝著這一目標邁進提供強大的推力。

達成投資協(xié)定將使中歐戰(zhàn)略合作迎來重大升級

已經(jīng)進入第六年的中歐投資協(xié)定談判，在2020年終于進入了收官階段。根據(jù)中歐雙方領導人在第22次會晤中達成的共識，雙方工作團隊在今年7月上旬以視頻方式舉行了第30輪談判，重點圍繞相關規(guī)則方面的文本議題以及清單出價進行磋商。原本，在德國接任歐盟輪值主席國后，中歐原定于9月在德國萊比錫舉行峰會，屆時有望正式簽署投資協(xié)定。但由于新冠肺炎疫情的影響，相關會議被推遲，中歐也正在抓緊攻克談判余下的難題。