摘 要：民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義治國(guó)理政的重要基礎(chǔ)。制度基礎(chǔ)、制度優(yōu)勢(shì)、制度效能是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的三個(gè)基本關(guān)照維度。堅(jiān)持和鞏固民族區(qū)域自治制度保證國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的可靠制度基礎(chǔ);完善和發(fā)展民族區(qū)域自治制度確保國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度優(yōu)勢(shì);維護(hù)和執(zhí)行民族區(qū)域自治制度是發(fā)揮國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化制度效能的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：民族區(qū)域自治制度;國(guó)家治理體系;治理能力

繼黨的十八屆三中全會(huì)把國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為國(guó)家治理體系改革的總目標(biāo)后，黨的十九屆四中全會(huì)又以專題的形式提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總戰(zhàn)略，彰顯了新時(shí)代黨和政府治國(guó)理政的追求和抱負(fù)。民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義治國(guó)理政的重要基礎(chǔ)，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總布局中具有舉足輕重的作用，在兩個(gè)百年的歷史交匯點(diǎn)上，堅(jiān)持好和完善好民族區(qū)域自治制度是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

一、堅(jiān)持和鞏固民族區(qū)域自治制度：夯實(shí)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)

國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度體系及其制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在很大程度上是指一個(gè)國(guó)家制度體系及其執(zhí)行效能的現(xiàn)代化。中國(guó)社會(huì)尤其是改革開放40年后取得了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大成就，從根本上看是形成了以人民代表大會(huì)制度和民族區(qū)域自治制度等為代表的根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度、具體制度相嵌套互補(bǔ)的制度體系。以以上制度體系為基礎(chǔ)，中國(guó)特色治國(guó)理政逐步邁向?qū)崿F(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。”[1]從制度演進(jìn)上看，民族區(qū)域自治制度的建立和實(shí)施打牢了我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度樁基。民族區(qū)域自治制度是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民在國(guó)家治理中的偉大創(chuàng)造，既汲取了我國(guó)政治傳統(tǒng)中“大一統(tǒng)”、“因俗而治”的治理精華，又摒棄了傳統(tǒng)民族治理問題上“統(tǒng)而不強(qiáng)”、“分而治之”等陳腐做法;既借鑒了原蘇聯(lián)和西方國(guó)家在民族治理中關(guān)注不同民族訴求的合理因素，又拋棄了諸如民族自決等不符合中國(guó)國(guó)情的極端做法，推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)管理制度由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理邁進(jìn)。從制度實(shí)踐上看，民族區(qū)域自治制度是符合我國(guó)國(guó)情的政治制度，很好適合了我國(guó)各民族大雜居、小聚居、你中有我、我中有你的分布特點(diǎn)，歷經(jīng)革命、建設(shè)、改革時(shí)期日臻完善。從1931年瑞金時(shí)期《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》提出少數(shù)民族要建立自己的自治區(qū)域到1947年內(nèi)蒙古自治區(qū)成立實(shí)施，再到1949年《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》確認(rèn)，最終在1955年、1958年、1965年分別成立新疆維吾爾自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)和西藏自治區(qū)。民族區(qū)域自治制度不是“飛來峰”，是在我國(guó)民族治理實(shí)踐中形成的，是我國(guó)政治制度內(nèi)生性演化的結(jié)果。從制度理論上看，民族區(qū)域自治制度以科學(xué)社會(huì)主義為紅線，以馬克思主義民族學(xué)理論為指導(dǎo)，是社會(huì)治理理論、國(guó)家政權(quán)建設(shè)理論和民主政治建設(shè)理論的創(chuàng)新和發(fā)展，具有制度理論的先進(jìn)性和超越性。從制度功用上看，民族區(qū)域自治制度從最初提出到成功實(shí)施始終以促進(jìn)民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮進(jìn)步為主旨，在新時(shí)代民族區(qū)域自治制度又很好體現(xiàn)了以人民為中心的思想，對(duì)于在各民族中強(qiáng)化國(guó)家意識(shí)和中華民族共同體意識(shí)起到了不可替代的作用?！奥牟槐赝?，期于適足;治不必同，期于利民?！睔v史和現(xiàn)實(shí)證明，民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)特色解決民族問題的正確道路的重要內(nèi)容和制度保障。堅(jiān)持好民族區(qū)域自治制度，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就有了制度根基，鞏固好民族區(qū)域自治制度，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就有了制度保障。

二、完善和發(fā)展民族區(qū)域自治制度：保證國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度優(yōu)勢(shì)

當(dāng)今世界國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)從根本上看是制度之間的競(jìng)爭(zhēng)，一個(gè)國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中最大的優(yōu)勢(shì)是確保自己的制度優(yōu)勢(shì)。在“西方之亂”和“東方之治”的鮮明對(duì)比中，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性無疑是我們打出的閃亮名片。習(xí)近平總書記指出：“我們黨立志于中華民族千秋偉業(yè)，不僅要保持中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，而且要不斷增強(qiáng)其發(fā)展性和創(chuàng)新性，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為確保中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)長(zhǎng)盛不衰、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供牢靠而持久的制度保證?！盵2]制度是規(guī)則或規(guī)范的總稱，穩(wěn)定性和程序性是其重要特征。制度與產(chǎn)生制度的條件之間不會(huì)總是處于完全耦合的狀態(tài)，隨著條件的變化，原有制度的優(yōu)勢(shì)和紅利也難以保持。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)民族地區(qū)社會(huì)的主要矛盾也轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼?duì)美好生活的需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。面對(duì)民族地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的新發(fā)展和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的新變化，作為政治上層建筑的民族區(qū)域自治制度也要與時(shí)俱進(jìn)、隨勢(shì)而新。在保持民族區(qū)域自治制度基本制度理念和實(shí)施框架不變的情況下，要進(jìn)一步完善民族區(qū)域自治制度中的短板部分和弱項(xiàng)部分。如進(jìn)一步強(qiáng)化民族區(qū)域自治制度中黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位，提升民族區(qū)域自治制度運(yùn)行中的科技支撐，提高民族區(qū)域自治制度精細(xì)化的制度供給水平，讓民族區(qū)域自治制度更加完善、健全，始終保持自適應(yīng)和自洽狀態(tài)，從而為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供制度優(yōu)勢(shì)保證。經(jīng)過建國(guó)以后尤其是改革開放以來的實(shí)踐，我國(guó)的民族區(qū)域自治制度在堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展具有顯著的制度優(yōu)勢(shì);盡管民族區(qū)域自治制度已初步完成了“奠地基”和“起房子”的任務(wù)，制度優(yōu)勢(shì)已充分彰顯，但“任重而道遠(yuǎn)者，不擇地而息。”黨的十九屆四中全會(huì)又給出了進(jìn)一步完善和發(fā)展民族區(qū)域自治制度的“時(shí)間表”和“路線圖”：“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。”[3]作為中國(guó)特色社會(huì)主義基本制度的民族區(qū)域自治制度在不斷完善和發(fā)展中必將展示更大的制度優(yōu)勢(shì)。

三、維護(hù)和執(zhí)行民族區(qū)域自治制度：發(fā)揮國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度效能

治理體系是一個(gè)國(guó)家治國(guó)理政的基礎(chǔ)，治理能力是一個(gè)國(guó)家治理體系釋放的治國(guó)理政潛能。靜態(tài)的治理體系不會(huì)直接活化為治理能力，治理能力還需要進(jìn)一步體現(xiàn)其治理效能。能夠釋放制度效能和充分釋放制度效能是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵標(biāo)識(shí)和最終目的。習(xí)近平總書記在十九屆四中全會(huì)上指出全黨全社會(huì)要自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。這就告訴我們發(fā)揮制度效能的前提是要堅(jiān)持制度自信，自覺尊崇和維護(hù)制度。民族區(qū)域自治制度是適合我國(guó)歷史文化傳統(tǒng)、符合我國(guó)國(guó)情、得民心順民意、行得通有效率的制度，來之不易，彌足珍貴，需要衷心擁護(hù)和堅(jiān)決維護(hù)。十九屆四中全會(huì)又指出制度的生命力在于執(zhí)行，只有強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行監(jiān)督才能把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。這就要求我們嚴(yán)格按照國(guó)家憲法和法律法規(guī)的要求，強(qiáng)化民族區(qū)域自治制度的執(zhí)行和執(zhí)行監(jiān)督，切實(shí)把民族區(qū)域自治制度落到實(shí)處。要實(shí)現(xiàn)維護(hù)和執(zhí)行民族區(qū)域自治制度的要求，首先要在民族區(qū)域自治制度中堅(jiān)持強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！盵4]建國(guó)70余年來，中國(guó)共產(chǎn)黨依靠民族區(qū)域自治制度為依托，不斷提高自身科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的水平，在民族自治地區(qū)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、各民族關(guān)系和諧穩(wěn)定、民生質(zhì)量大幅度提升的成績(jī)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)功不可沒。其次要善于借助現(xiàn)代科技來促進(jìn)民族區(qū)域自治制度的維護(hù)和執(zhí)行。十九屆四中全會(huì)提出“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系……”借助科技來完善民族區(qū)域自治制度的國(guó)家治理體系和發(fā)揮民族自治地區(qū)治理能力現(xiàn)代化的制度效能已是未來大勢(shì)所趨，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，將為民族自治地區(qū)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供核心技術(shù)支撐。以上實(shí)施才能讓民族區(qū)域自治制度最大限度發(fā)揮其維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的政治效能，規(guī)范民族地區(qū)依法治理的法律效能，發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、改善民生的經(jīng)濟(jì)效能，形成民族平等團(tuán)結(jié)、和諧互動(dòng)的社會(huì)效能，塑造國(guó)家意識(shí)和中華民族共同體意識(shí)的文化心理效能。

民族區(qū)域自治制度是中國(guó)特色社會(huì)主義政治智慧和制度文明的集中體現(xiàn)，是我國(guó)必須堅(jiān)持的一項(xiàng)基本政治制度。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度就夯實(shí)了新時(shí)代中國(guó)國(guó)家治理體系的重要制度基礎(chǔ)，維護(hù)和執(zhí)行民族區(qū)域自治制度并發(fā)揮其制度效能是治理能力現(xiàn)代化的重要保證。以此為基礎(chǔ)，黨的十九屆四中全會(huì)擘畫的到新中國(guó)成立一百年時(shí)全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖就一定能夠如期實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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[4] 習(xí)近平《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》，第22頁，北京：人民出版社，2016年版.

基金項(xiàng)目：2019年度廣西壯族自治區(qū)黨委宣傳部黨的十九屆四中全會(huì)精神重點(diǎn)研究項(xiàng)目“堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度? 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

作者簡(jiǎn)介：王占鋒（1971- ），男，河南新野人，博士，教授，桂林電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)，研究方向：思想政治教育。