趙發(fā)珍

摘 要：應急情報為政府在突發(fā)事件中的應急決策提供了科學、有效的支持。突發(fā)事件中的應急情報研究涉及應急管理、信息技術、情報學等多個學科領域，具有多學科交叉的特點。本文系統(tǒng)梳理了我國突發(fā)事件中的應急情報研究相關文獻，從應急情報理論基礎研究（應急情報角色與定位、應急情報過程及其體系、應急情報驅動下的應急決策等）、大數(shù)據(jù)環(huán)境下的應急情報研究、面向各領域突發(fā)事件中的應急情報應用研究3方面進行綜述。研究表明，該領域還存在基礎概念有待厘清、缺乏宏觀層次的整體性研究、規(guī)范性討論較多，實證性檢驗不足等問題。另外，本文還從應急情報與社會計算融合、非常規(guī)突發(fā)事件的應急情報研究、總體國家安全觀視角下的應急情報研究等方面對該領域未來的研究進行了展望。

關鍵詞：應急情報;突發(fā)事件;應急決策

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2020.02.019

〔中圖分類號〕G206.2 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008-0821（2020）02-0168-10

Emergency Intelligence Research in Chinas Emergencies

——A Literature Review

Zhao Fazhen

（1.School of Management，Lanzhou University，Lanzhou 730000，China;

2.Library，Lanzhou University，Lanzhou 730000，China）

Abstract：Emergency intelligence provides a scientific and effective support for the governments emergency decision-making in emergencies.The emergency intelligence research involves many disciplines such as emergency management，information technology，and information science，and has the characteristics of multidisciplinary intersection.This paper systematically sorted out the relevant literature on emergency intelligence research in Chinas emergencies，from the basic research of emergency intelligence theory（emergency intelligence role and positioning，emergency intelligence process and its system，emergency decision-driven emergency decision-making，etc.），big data environment The emergency intelligence research and the application of emergency intelligence in various fields are reviewed.Studies have shown that there were still basic concepts in the field that need to be clarified，lack of macro-level holistic research，more normative discussions，and insufficient empirical testing.In addition，this paper also looked forward to the future research in this field from the aspects of emergency intelligence and social computing integration，emergency intelligence research of unconventional emergencies，and emergency intelligence research from the perspective of overall national security.

Key words：emergency intelligence;emergency;emergency decision-making

突發(fā)事件的應急管理是當今社會管理面臨的突出問題。突發(fā)事件[1]是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。而應急管理主要是運用多學科知識針對突發(fā)事件進行系統(tǒng)、科學、有效地管理，即對突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中和事后的全過程管理。美國聯(lián)邦應急管理署提出突發(fā)事件管理的4個階段：減緩（Mitigation）、預防（Prevention）、反應（Response）、恢復（Recovery）。在不同的突發(fā)事件中，政府應急決策常常表現(xiàn)出差異性特征，如對有些突發(fā)事件，政府決策迅速，應對措施有效，對另外一些突發(fā)事件，政府決策表現(xiàn)出反應遲鈍、甚至失效的決策，在這一過程中除了突發(fā)事件自身的特性外，往往應急情報在起決定性因素[2]。

在情報學視域中，“信息”與“情報”有著天然的聯(lián)系，但也有著本質的差異[3-4]。顯然，突發(fā)事件中的信息和情報也應有所不同。簡單來說，在突發(fā)事件中，信息和情報都是為決策服務，信息是應急決策的基礎要素，而直接用于應急決策的信息就是情報。目前，以“信息”為導向的突發(fā)事件應急信息管理研究較為豐富，主要圍繞應急信息內涵、應急信息管理系統(tǒng)和應急信息管理、應急信息溝通與行為、應急信息評估等領域展開[5-6]。而對以“情報”為導向的突發(fā)事件應急情報研究缺乏一個清晰的整體認識，對基于突發(fā)事件的應急情報研究缺乏整體、系統(tǒng)性的梳理。因此，有必要對突發(fā)事件應急情報研究本質及其發(fā)展的脈絡進行整體性地、深層地梳理，為該領域未來的研究提出相關對策建議。本文首先系統(tǒng)梳理了突發(fā)事件中應急情報及應急信息的國內相關文獻，對其研究內容、主題特點等進行了分析，然后闡述了該領域現(xiàn)有的幾個不同研究主題（方向），并總結歸納了該領域研究的不足，最后展望了該領域研究趨勢及路徑，以期為我國應急情報研究和實踐提供參考和借鑒。

1 我國突發(fā)事件中的應急情報研究概況

本文以國內的CNKI數(shù)據(jù)庫、萬方數(shù)據(jù)庫、重慶維普數(shù)據(jù)庫為數(shù)據(jù)源，分別以“（TI=‘突發(fā)事件 OR TI=‘應急管理） AND （TI=‘情報 OR TI=‘信息）”、“題名：（突發(fā)事件 or 應急管理） and 題名：（情報 or 信息）”、“（T=‘突發(fā)事件 OR T=‘應急管理） AND （T=‘情報 OR T=‘信息）”為檢索式進行檢索，截止時間為2019年6月1日，分別檢索到文獻1 042篇、989篇、948篇（經過前期文獻調研發(fā)現(xiàn)，在突發(fā)事件的情報研究中，部分文獻中“情報”和“信息”存在混用現(xiàn)象，因此本文將信息與情報都作為關鍵詞進行檢索分析），對這些文獻進行去重，再逐一排除，其中CSSCI核心期刊發(fā)文數(shù)量134篇。該領域整體研究特點如下：1）從該領域研究發(fā)文量來看，以CNKI數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)為例，2005年以后國內突發(fā)事件情報研究的浪潮逐漸興起，且發(fā)文量逐年遞增，這可能與2007年前后《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》討論與實施有關。從2011-2017年開始相關研究發(fā)文量達到高潮，該領域持續(xù)成為研究熱點（見圖1）。

2）從CSSCI核心期刊發(fā)文量分布來看，大多學者從情報學視角討論突發(fā)事件的應急情報，其中，情報雜志（27篇）、情報科學（16篇）、現(xiàn)代情報（15篇）、情報理論與實踐（14篇）、圖書情報工作（13篇）等期刊發(fā)文較多（見圖2）。同時其他期刊的研究論文占比23.1%（傳播領域、計算機領域、公共管理領域等期刊），說明該領域研究在跨學科視域下的研究也占了一定的比例。

3）從研究內容上看，目前，國內相關研究主要集中在：①突發(fā)事件中應急情報理論基礎研究，包括應急情報的角色定位、應急信息、應急情報驅動下的應急決策、應急情報分析過程及應急情報體系等;②智慧城市及大數(shù)據(jù)背景下的應急情報研究;③面向各領域突發(fā)事件中的應急情報應用研究。在該領域整個研究歷程中，研究內容從突發(fā)事件的情報概念、特點、到技術應用（多源情報融合、大數(shù)據(jù)等技術應用、各領域實證）的研究一直貫穿始終，這在一定程度上反映了該領域研究逐步走向成熟。

4）從國家社會科學基金項目來看（見表1），自2011年開始，突發(fā)事件的情報（信息）研究開始立項，到2018年直接涉及該領域的項目共12項，涉及的研究主題包括：突發(fā)事件中政府應急信息的發(fā)布及機制、輿情信息傳播與應對、應急決策情報體系、應急情報能力建設、多源情報融合研究等。此外，突發(fā)事件的情報（信息）研究的跨學科研究也發(fā)展迅猛，已深入到圖書情報與檔案管理、新聞傳播學、信息與通信工程、計算機科學以及醫(yī)學等學科和研究領域。

總體來看，國內突發(fā)事件情報研究逐步從理論研究向實踐延伸，從整體研究向局部研究細化，其涵蓋的范疇不斷擴展。

2 突發(fā)事件中應急情報理論基礎研究

2.1 突發(fā)事件中應急情報的角色與定位

突發(fā)事件應急管理中的情報本質特征是[7]：即時性與實時性、精準性與可靠性、適用性與價值性。同時，應急情報不能等同于情報，應急情報包含于情報之中且具有特定的適用場景。應急情報適用于應急管理中的減緩、預防、響應以及恢復等階段，是為應急決策提供科學依據(jù)和合理支撐，是為了滿足應急組織對突發(fā)事件的應急管理需求而形成的一系列加工利用信息資源（與應急管理相關的語言文字、音視頻圖像等各類型文字及數(shù)據(jù)資料）的總稱[8]。從情報分析的視角看，突發(fā)事件應急情報位于整個突發(fā)事件處理過程中的事中處理階段，是面向突發(fā)事件快速響應的智能決策中心，為突發(fā)事件事前預警和事后處理決策提供科學支撐[9]。也就是說，在突發(fā)事件的不同階段，應急情報所面對的任務是不同的。如突發(fā)事件事前階段，側重于情報的廣泛、持續(xù)采集和規(guī)范處理，以此捕捉危機信號，察覺危機征兆;事中階段，側重于情報的實時采集、有效整合和輔助決策分析，幫助決策者快速應對，從而化險為夷;事后階段，側重于情報的重新梳理、更新和完善，以期提高應急響應的效率，改善應急響應的效果[10]。從我國突發(fā)事件應急管理的情報工作看，構建集高素質人才隊伍、高標準、高效率運行機制、高質量情報資源為一體的，面向突發(fā)事件應急管理的情報體系是解決當下突發(fā)事件應急管理情報工作的重要路徑，也是提升我國突發(fā)事件應急管理能力與水平的有效保障[11]。

2.2 突發(fā)事件中的應急信息

所謂突發(fā)事件中的應急信息[12]是指突發(fā)事件應急管理過程中應急主體所需的相關信息內容及信息資源的集合和統(tǒng)稱。也有學者[13]將突發(fā)事件信息定義為突發(fā)事件狀態(tài)以及引發(fā)這一狀態(tài)的因素的表征，并將突發(fā)事件信息分為正式信息和非正式信息。同時，突發(fā)事件應急信息管理[14]是指以突發(fā)事件應急管理的全過程為基礎，利用相關信息技術和方法，進行應急管理和決策所需信息的需求定義、收集、傳遞、處理、存儲、傳播和利用，從而為應急決策機構和廣大公眾提供豐富、高質量的信息服務，以便有效地開展應急管理，合理規(guī)劃城市突發(fā)事件應急管理體系和應急管理平臺的建設。該領域早期的研究主要是將突發(fā)事件應急管理與信息管理相融合，以信息管理連接和支撐整個應急管理，研究突發(fā)事件中的信息管理機制問題，如信息收集機制、信息整理機制、信息溝通機制和信息反饋機制等[15];突發(fā)事件潛伏期信息管理模塊[16]，包括收集模塊、分析模塊、上報模塊、存檔模塊、發(fā)布模塊;突發(fā)事件的信息傳遞[17];應急信息系統(tǒng)建設[18]、預警系統(tǒng)中的信息管理和信息服務[19]等。該領域后期的研究更加深化，主要有：應急信息監(jiān)測系統(tǒng)[20]、突發(fā)事件中的信息擴散規(guī)律[21]、網絡突發(fā)事件的信息感知[22]等。

另外，由于研究者們受到自身專業(yè)背景的影響，在許多突發(fā)事件應急情報（信息）相關的研究中并沒有將應急信息和應急情報作嚴格的區(qū)別，存在混用現(xiàn)象。這些研究者在研究過程中較為突出突發(fā)事件概念中的某一方面的特質而忽視了其他方面的特質。研究內容從情報學、新聞學、公共管理學、計算機科學等不同視角對該領域進行了研究：

1）情報學領域強調突發(fā)事件情報的流程和分析過程，如應急信息的需求分析[23]、應急信息資源的整合與共享[24]、突發(fā)事件的信息管理技術的研究、對突發(fā)事件中的信息失靈問題的分析[25]、城市突發(fā)生態(tài)安全事件應急系統(tǒng)的信息流程分析[26]、在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，面向應急決策的多維信息的融合研究（將數(shù)據(jù)層、語義層、服務層的信息融合）[27]。

2）新聞學研究者強調突發(fā)事件信息的傳播與溝通，如突發(fā)事件中信息傳播的渠道、過程以及相應的輿情管理[28]、高校突發(fā)事件的信息傳播及其應對[29]、分析非常規(guī)突發(fā)事件在線信息傳播演化規(guī)律，構建關鍵在線信息挖掘模型[30]、應急信息傳播控制機制（信息傳播原創(chuàng)、控制方式及策略）等。

3）公共管理學領域側重于突發(fā)事件中政府信息的發(fā)布及管理問題，如新媒體環(huán)境下我國突發(fā)公共事件信息發(fā)布與管理[31]、從傳播向度研究新媒體時代突發(fā)事件中政府信息公開[32]、突發(fā)環(huán)境事件中地方政府信息公開行為[33]等。

4）計算機領域則分析突發(fā)事件中信息系統(tǒng)、信息擴散與建模等問題。所以在各種定義之間難免會出現(xiàn)不盡一致的情況。如面向突發(fā)事件研究的信息系統(tǒng)架構的通用模型以及系統(tǒng)信息傳遞與事件關系數(shù)學模型[34]。

2.3 突發(fā)事件中的應急情報過程及體系研究

從上述應急情報的角色與定位的相關研究可以看出，情報分析過程貫穿于整個突發(fā)事件的應急管理之中，在突發(fā)事件的應急管理各個環(huán)節(jié)（減緩、預防、反應、恢復），融入了情報需求分析、情報源的搜集與加工、情報分析、情報技術的應用等情報過程，并且這個過程直接影響著應急管理工作的質量和水平。

在突發(fā)事件的應急管理中，首先要探究用戶應急情報需求產生的原因，有利于從根本上認知和實現(xiàn)情報需求[35]，從突發(fā)事件生命周期不同階段的情報需求特征和內容進行分析[36]、基于情景的突發(fā)事件情報感知分析[37]等;其次，對應急情報進行采集、組織和加工，如預警情報的采集提取[38]、利用構建的特征詞典輔助突發(fā)事件情報采集與組織[39]，在此要突出應急策略情報加工方法[40]及應急管理中情報融合（數(shù)據(jù)—資源—應用）模式[41]等。最后，構建突發(fā)事件情報分析總體框架[42]、應急管理情報平臺[43]和應急響應知識庫[44]，提供相應的情報咨詢服務及情報支援[45]，為突發(fā)事件應急決策的快速響應提供信息支撐。

從上述研究可以看出，國內學者不僅對突發(fā)事件應急情報過程及框架進行了探討，還對應急情報體系建設進行了相應的研究。目前，突發(fā)事件應急管理情報體系的研究側重于宏觀架構組織和應用的情報分析過程，如何利用各領域先進的理論構建一個更加開放、動態(tài)和統(tǒng)一的應急管理情報體系是當前學界關注的重點內容。

從應急決策情報體系的形成與發(fā)展脈絡來看，從早期孤立零散式的應急情報策略到現(xiàn)今情報工程化時代的應急決策情報體系，各階段突發(fā)事件應急決策中的情報效用、側重點、傳遞方式等明顯不同。一般認為，應急決策情報體系[46]是指圍繞決策主體的情報需求，以情報流為核心，以情報服務平臺為載體的情報主體、情報工具與方法、情報文化環(huán)境、信息流運行機制、績效評估等因素的有機整體。目前，學術界關于應急情報體系研究具有代表性的觀點如表2所示。

另外，學者們研究了應急決策情報體系的協(xié)調聯(lián)動機制問題，如構建共同價值驅動、環(huán)境保障、多主體聯(lián)動、全流程優(yōu)化、多資源集成的突發(fā)事件應急決策情報體系協(xié)同聯(lián)動機制[52]、構建了重特大災害的基于決策體系、保障體系、指揮體系和控制體系的協(xié)同聯(lián)動機制[53]，還有學者[54]以公共安全事件為例，對突發(fā)事件應急響應情報體系的應用效果做理論驗證。

2.4 應急情報驅動下的應急決策

應急情報最終為應急決策服務。應急決策[55]是在突發(fā)事件發(fā)生過程中在時間和信息有限（不確定）的情況下，為了應對和處置事件所造成的影響和后果必須選擇所要采取應對方案的過程。以應急決策為核心的應急情報工作在于利用情報資源規(guī)劃方法來組織突發(fā)事件數(shù)據(jù)、信息流，發(fā)揮情報對于應急決策的效用，其最終目標體現(xiàn)在為政府機關提供戰(zhàn)略決策的情報支撐服務[56]。由此可見，情報活動不僅貫穿于整個突發(fā)事件的應急管理過程，情報更是科學應急管理決策的重要依據(jù)和基礎。有學者對應急決策中的情報做了劃分，認為：應急決策的情報包括情報來源、情報流程和情報產品，并將應急決策所需的情報類型劃分為基礎情報、實時情報、衍生情報與經驗情報四大主要類型[57]。

為了輔助決策主體更好地做出決策，提高應急決策的精度和效度，從情報流程優(yōu)化的角度出發(fā)研究應急決策生成與優(yōu)化方法，在一定程度上能提高決策主體決策行為的理性，從而提升決策的有效性[58]。同時，在信息網絡時代，對突發(fā)事件進行監(jiān)測與識別，打造出一個多層次、多觸角、多交叉的“情報網”，挖掘出更有價值的突發(fā)事件情報信息[59]。但是由于存在情報主體的認知偏差、突發(fā)事件信息系統(tǒng)的缺陷和協(xié)同問題等會造成情報失察，情報失察理論認為會影響到突發(fā)事件的應急決策[60]。由此，引入了情報監(jiān)督理念，研究情報監(jiān)督在決策鏈中的作用機制[61]。

同時，為了避免情報工作的低水平重復，游離在應急決策之外的尷尬境地，需要研究突發(fā)事件多源信息可信度，以便快速高效地為應急管理部門提供可供應急決策的信息[62]。還需探索一種新的應急決策情報支持架構，即以情報工程化為主導、情報平行化為支撐的“兩融合”應急決策情報服務模式[63]。

3 智慧城市及大數(shù)據(jù)背景下的應急情報研究

隨著科學技術的跨越式發(fā)展，互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等顛覆性技術逐步融入人類社會的日常生活，傳統(tǒng)突發(fā)事件的應急情報已經無法滿足大數(shù)據(jù)時代突發(fā)事件應急管控的新需求。以智慧為特征的應急情報研究及相關實踐勢在必行。

1）智慧應急情報體系建設研究。智慧城市應急管理情報體系應是一個開放、動態(tài)、貫通和統(tǒng)籌的情報體系。以智慧城市理念為指引，以應急管理情報體系為支撐，實現(xiàn)智能預測、理性決策、快速處置和全面管理[64]。同時，大數(shù)據(jù)時代，智慧應急的情報工程化與情報平行化是未來發(fā)展的方向[65]，以智慧應急為“主位”，以情報工程為“述位”，構建以大數(shù)據(jù)資源為基，以情報融合為核，以專家智慧為支的智慧應急情報工程體系，最終以情報工程的發(fā)展促進智慧應急的升級[66]。在此，情報要素是城市應急決策情報體系中的智慧“源”;技術理性與人文價值的整合并凸顯出城市應急決策情報體系的智慧“核”，保證情報有效輸出;面向城市應急決策的快速響應情報體系的協(xié)同聯(lián)動機制構建成為智慧“刃”，實現(xiàn)情報流動與共享[67]。同時，要完善智慧管控情報體系的保障機制[68]。

2）在物聯(lián)網環(huán)境下的應急情報研究。研究物聯(lián)網區(qū)域監(jiān)控中的應急預警情報挖掘[69]、研究物聯(lián)網驅動的突發(fā)事件網絡輿情驗證機制，實現(xiàn)針對物聯(lián)網情報源采集的方法[70]、利用LBS位置信息與數(shù)據(jù)，并對其進行有效地挖掘與分析，使之成為對大型聚集活動中突發(fā)事件預警有用的情報信息[71]。同時，針對突發(fā)事件的生成和演化規(guī)律構建基于實時視頻的應急決策情報體系，達到提高應急決策效率的目的[72]。

3）基于社會計算的應急情報研究。在2018年結束的“非常規(guī)突發(fā)事件應急管理研究”重大研究計劃中，比較有代表性的科技成果之一是新一代應急情報計算理論與技術及其在國家和社會安全中的重大應用。該項研究突破了非常規(guī)突發(fā)事件在線應急感知、預警與危機情報導航的社會計算方法，全面完成了在線危機情報的抽取與標準化技術、多源危機情報智能分析與態(tài)勢研判技術、動態(tài)危機情報網上—網下交互機制、在線異常探測與預警、動態(tài)危機情報導航與在線協(xié)作、在線危機指揮控制的組織設計與優(yōu)化等技術的研究任務，并對提出的各種方法理論和原型以高校網絡輿情作為應用示范進行了實踐和驗證[73]。同時，還有學者將社會計算理論方法引入至突發(fā)事件情報服務中，構建了突發(fā)事件智能情報服務體系，探討了智能情報服務體系在上海外灘踩踏事件中的具體應用[74]。

另外，在大數(shù)據(jù)時代，學者們提出應培養(yǎng)出一批應對突發(fā)事件的情報分析專業(yè)人才隊伍，從而提升應急管理效率和水平[75]。

4 面向各領域突發(fā)事件中的應急情報應用研究

突發(fā)事件中應急情報面向各領域的應用研究較少，主要集中在食品安全、公共衛(wèi)生、自然災害等領域。徐緒堪等[76-77]構建了藥品安全性突發(fā)事件情報分析總體框架、業(yè)務流程框架和信息流程框架，為藥品安全性突發(fā)事件應急決策的快速響應提供信息支撐。同時，構建了城市水災害突發(fā)事件的情報分析框架，全方位分析水災害突發(fā)事件的事前預防、事中控制、事后總結和分析，為城市水災害突發(fā)事件應急決策提供科學依據(jù)。曾子明等[78]從情報視角出發(fā)，首先分析疫情潛伏期、疫情爆發(fā)期、疫情恢復期的情報需求，然后闡述了公共衛(wèi)生突發(fā)事件情報體系要素，在此基礎上，以公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)情報為核心，構建公共衛(wèi)生突發(fā)事件情報體系架構，進而厘清情報體系的運行機制，最后，探討了情報體系的保障機制。通過對公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)情報的采集、處理、挖掘和服務，實現(xiàn)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的智能管控。儲節(jié)旺等[79]討論了網絡突發(fā)事件應急管理中，情報工作對政府網絡突發(fā)事件應急管理的作用，并分析了全面支撐著網絡突發(fā)事件的事前、事中、事后3個發(fā)展階段。王沙騁[80]分析了應對突發(fā)事件網絡輿論采取的措施。

5 我國突發(fā)事件中的應急情報研究不足與展望

5.1 研究不足

總體來看，我國在應對突發(fā)事件的情報研究方面已取得了一些進展，但目前還是停留在理論層面，主要強調情報在應急工作中的重要性、情報在應急管理各個階段的作用、應急響應情報體系的構建等，缺乏實證性的研究，部分研究雖然關注了應急情報在應急決策支持系統(tǒng)中的應用問題，但總體來看在各行業(yè)領域中的實際應用不足。

1）基礎概念有待厘清。在研究過程中學者們并未對應急信息與應急情報進行明確區(qū)分，甚至在研究中存在混用的現(xiàn)象。經過筆者對文獻的梳理發(fā)現(xiàn)，學者們在突發(fā)事件中的信息研究中主要針對社會信息的傳播領域，而應急情報主要針對的是應急決策而言，用于應急決策的信息就是應急情報。同時，在較多的文獻中出現(xiàn)了“應急情報體系”、“應急管理情報體系”、“應急決策情報體系”、“應急情報響應體系”、“快速響應情報體系”等術語，學術界在研究的過程中也沒有對這些術語做出明確的區(qū)分?？傮w而言這些術語的本質都是面向應急決策的應急情報體系研究，但是這些術語在多方面存在著差別，如“應急情報體系”與“應急管理情報體系”，前者主要針對情報流程的一個體系，二后者主要針對管理的一個體系。同時，在較多的文獻中將傳統(tǒng)的情報流程直接應用到突發(fā)事件中的應急情報中，這種移植是否適用于較為特殊的突發(fā)事件？因為在實際的突發(fā)事件中應急情報工作可能是交叉的、非線性的、較為凌亂的，需要根據(jù)不斷涌現(xiàn)的情景要素結合，才能激活突發(fā)事件中的應急情報體系。

2）缺乏宏觀層次的整體性研究。現(xiàn)有的研究多關注情報工作中的業(yè)務流程或者情報分析流程中的一環(huán)（突發(fā)事件中情報需求或感知、情報組織與加工、情報應急知識庫等），對于整個突發(fā)事件的應急管理（響應）過程多是分而治之，割裂看待，碎片化研究，沒有從整體上將應急管理過程（突發(fā)事件本身）與情報過程融合。即沒有將突發(fā)事件的應急管理各個環(huán)節(jié)（減緩、預防、反應、恢復）真正融入、整合到應急情報的整體性研究中，缺乏應對突發(fā)事件的總體框架和統(tǒng)一的指揮決策體系中的情報研究。并且應急情報最終為應急決策服務，應急情報在決策中到底發(fā)揮了多大價值？效用如何？這方面的研究較為欠缺。從突發(fā)事件的事先預警、事中應對和事后回應過程來看，應急情報也沒有整體上融入其中。

3）規(guī)范性討論較多，實證性檢驗不足?，F(xiàn)有研究多處于理論論證階段并且多以面向突發(fā)事件應急決策的建議及措施階段。缺乏在各領域突發(fā)事件中應急情報分析過程的實證研究、對所構建的突發(fā)事件應急情報體系的科學性有待進一步檢驗。尤其是在大數(shù)據(jù)及人工智能環(huán)境下，缺乏中國情境下基于綜合視角、實證的方法研究突發(fā)事件的應急情報。

5.2 未來展望

1）應急情報與社會計算的融合將成為新興的交叉研究領域

社會計算的理論方法為突發(fā)事件應急情報研究提供了新思路。應急情報計算理論因在新形勢下如何保障國家總體安全問題而提出，具有很強的研究及實際應用價值。應急情報計算將信息技術、社會計算、心理與行為分析與應急管理理論進行多學科交叉融合。具體來說，應急情報計算是指面向突發(fā)事件的全生命周期，利用計算機、自動化、人工智能等信息技術手段，實時感知并精準抽取事件全要素信息，融合應急管理與安全領域知識，全景式深度分析事件要素，解析相關機制和原理，評估潛在威脅，以形成對新興應急管理決策的數(shù)據(jù)與情報支持[81]。應急情報計算覆蓋3方面內容：感知與獲?。〝?shù)據(jù)、信息）、建模與解析、將應急情報應用于管理與決策。雖然在應急情報計算研究方面有了一定的基礎，但該領域的基礎理論框架、核心方法、關鍵技術和實際應用等方面還有待研究，最終目的是能夠為突發(fā)事件的應急管理提出一套體系完整的整體的應急情報支持的解決方案。

2）面向非常規(guī)突發(fā)事件的應急情報研究

突發(fā)事件分為常規(guī)突發(fā)事件和非常規(guī)突發(fā)事件。對于政府而言，非常規(guī)突發(fā)事件的應對是當代應急管理的重點和難點[82]。目前，學術界的研究焦點主要集中在常規(guī)性突發(fā)事件的應急情報，而對于“非常性規(guī)突發(fā)事件”中的應急情報缺乏研究。非常規(guī)突發(fā)事件是指事件在發(fā)生發(fā)展過程中帶有明顯的不確定性、產生的后果帶有極端破壞性、事件影響的時空分布方面帶有明顯的跨區(qū)域性、事件屬性方面往往又帶有典型的復合性、對政府能力要求和資源需求方面帶有典型的超常規(guī)性[83]。即非常規(guī)突發(fā)事件中人員傷亡、財產損失及社會秩序的破壞程度要顯著高于常規(guī)突發(fā)事件。如何面向非常規(guī)突發(fā)事件的應急決策提供強有力的應急情報支持，是當下我們急需探討的問題。因此，在未來的研究中需要我們打破常規(guī)突發(fā)事件中的應急情報慣性，向非常規(guī)突發(fā)事件的應急情報研究拓展。

3）面向總體國家安全觀視角下的應急情報研究

“總體國家安全觀”是一種大安全時代的國家安全大思路，應急情報從整體、系統(tǒng)的層面出發(fā)，整合各領域的安全問題，并從廣義的應急管理出發(fā)，形成從事前預防—事中應對決策—事后評價管理的一體化應急情報研究。一方面把各個行業(yè)領域、不同角度強調的安全問題，統(tǒng)合在“總體國家安全觀”之中，從而使國家社會安全認識由分散凝聚為一個整體，在此整體上作出對應急情報的研究。即在大安全觀理念下的應急情報研究。這種大安全是對造成人、家庭、社會公共秩序、生產秩序和國家的各種危害或威脅給予全面、系統(tǒng)地預防和控制的觀念，其體現(xiàn)了整體性、系統(tǒng)性思維。如在食品安全、社會安全、公共衛(wèi)生及交通安全、信息安全、生產安全等領域，一旦在這些領域發(fā)生安全問題，應急情報先行。另一方面由狹義的突發(fā)事件的應急管理向廣義的以公共安全為目標的應急管理轉變。將風險治理、應急管理和危機治理有機統(tǒng)一、協(xié)同發(fā)展，達致公共安全治理目標[84]。在此基礎上開展基于“風險—應急—危機”一體化的應急情報研究，構建基于“風險預防—突發(fā)事件處置—危機應對”情景下的應急情報體系。

參考文獻

[1]國家安全生產監(jiān)督管理總局.中華人民共和國突發(fā)事件應對法[EB/OL].http：//www.chinasafety.gov.cn/fw/flfgbz/201803/t20180327_231775.shtml，2019-06-18.

[2]鐘開斌.信息與應急決策：一個解釋框架[J].中國行政管理，2013，（8）：106.

[3]蘭德.論信息與情報的區(qū)別[J].科研管理，1986，（4）：17-22.

[4]劉強.中國“情報學”亂象和迷途的終結與選擇——基于信息與情報的本源內涵和學科機理與邊界[J].情報雜志，2018，37（11）：1-8.

[5]姚樂野，胡康林.2000-2016年國外突發(fā)事件的應急信息管理研究進展[J].圖書情報工作，2016，60（23）：6-15.

[6]劉春年，田琦.基于突發(fā)事件的信息管理技術演化與系統(tǒng)實現(xiàn)進展研究[J/OL].情報理論與實踐：1-11.http：//kns.cnki.net/kcms/detail/11.1762.G3.20190412.1316.002.html，2019-06-21.

[7]姚樂野，范煒.突發(fā)事件應急管理中的情報本征機理研究[J].圖書情報工作，2014，58（23）：6-11.

[8]杜軍，李從東.應急網絡組織中的應急情報來源、傳遞與共享機制研究[J].情報理論與實踐，2017，40（9）：37-42.

[9]徐緒堪，鐘宇翀，魏建香，等.基于組織—流程—信息的突發(fā)事件情報分析框架構建[J].情報理論與實踐，2015，38（4）：70-73.

[10]蘇新寧，朱曉峰，崔露方.基于生命周期的應急情報體系理論模型構建[J].情報學報，2017，36（10）：992.

[11]林曦，姚樂野.我國突發(fā)事件應急管理的情報工作現(xiàn)狀與問題分析[J].圖書情報工作，2014，58（23）：12-18.

[12]雷志梅，王延章，裘江南，等.突發(fā)事件應急信息的多維度需求分析[J].情報科學，2014，32（12）：133-137.

[13]郭翔，佘廉.主體、基礎及動力結構—突發(fā)事件的信息生成機理研究[J].情報雜志，2010，29（6）：1-5，12.

[14]楊靈芝，丁敬達.論城市突發(fā)事件的應急信息管理[J].情報科學，2009，27（3）：351-352.

[15]向立文.突發(fā)事件信息管理機制研究[J].圖書情報工作，2009，53（7）：55-58.

[16]王興蘭，楊楠，喬歡.突發(fā)事件信息管理模塊研究[J].情報雜志，2010，29（S1）：1-2，9.

[17]楊風，胡新勇.突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息傳遞途徑分析[J].醫(yī)學研究生學報，2009，22（4）：415-417.

[18]明華.關于突發(fā)事件在線應急信息系統(tǒng)建設的思考[J].情報雜志，2003，（8）：47-48.

[19]吳葉葵.突發(fā)事件預警系統(tǒng)中的信息管理和信息服務[J].圖書情報知識，2006，（3）：73-75.

[20]李賽，董慶興，王偉軍.突發(fā)事件應急信息監(jiān)測系統(tǒng)中的存儲優(yōu)化研究[J].情報科學，2016，34（9）：40-44.

[21]黃英.突發(fā)事件中信息擴散模型的擴散規(guī)模與擴散速率研究[J].統(tǒng)計與決策，2019，（10）：27-31.

[22]劉建準，石密，劉春雷.網民群體對突發(fā)互聯(lián)網集體事件信息感知的語義圖譜研究[J].情報理論與實踐，2019，42（2）：158-163.

[23]郭路生，劉春年，胡佳琪.基于ZACHMAN架構思想的應急信息需求多維度多視角分析[J].情報理論與實踐，2017，40（11）：73-79.

[24]肖花.協(xié)同理論視角下的突發(fā)事件應急處置信息資源共享研究[J].現(xiàn)代情報，2019，39（3）：109-114.

[25]李陽，張家年.關于突發(fā)事件信息失靈的研究[J].圖書館，2015，（7）：91-96.

[26]張春曉，龍?zhí)煊?，李百?zhàn).城市突發(fā)生態(tài)安全事件應急系統(tǒng)的信息流程分析與評價[J].武漢理工大學學報：社會科學版，2010，23（5）：630-635.

[27]操玉杰，李綱，毛進，等.大數(shù)據(jù)環(huán)境下面向決策全流程的應急信息融合研究[J].圖書情報知識，2018，（5）：95-104.

[28]景琦，李堯遠.突發(fā)事件信息傳播的渠道、過程與輿情管理[J].西安電子科技大學學報：社會科學版，2015，25（6）：97-103.

[29]宋來，劉少文，王惠文.高校突發(fā)事件的信息傳播及其應對[J].思想理論教育，2015，（7）：103-106.

[30]劉樑，何雪峰，李仕明.考慮互因子的非常規(guī)突發(fā)事件關鍵在線信息挖掘研究[J].情報雜志，2014，33（10）：25-32，46.

[31]惠志斌.新媒體環(huán)境下我國突發(fā)公共事件信息發(fā)布與管理初探[J].圖書情報工作，2011，55（3）：18-22，26.

[32]王建華，張勇軍.新媒體時代突發(fā)事件中政府信息公開的實證與進路分析[J].西南政法大學學報，2018，20（6）：119-127.

[33]高山，劉小舟，凌雙.突發(fā)環(huán)境事件中地方政府信息公開行為研究——基于上級政府干預的視角[J/OL].情報雜志.http：//kns.cnki.net/kcms/detail/61.1167.G3.20190410.1524.006.html.

[34]高威，余莊.面向突發(fā)事件的系統(tǒng)信息傳遞與關系模型研究[J].計算機技術與發(fā)展，2006，（12）：202-204.

[35]劉春年，付予我，田智丹.應急情報需求新型分析模式及其規(guī)律——基于手段目的鏈的探索[J].圖書館學研究，2018，（21）：46-54.

[36]葉光輝，李綱.多階段多決策主體應急情報需求及其作用機理分析——以城市應急管理為背景[J].情報雜志，2015，34（6）：27-32.

[37]楊峰，姚樂野，范煒.情景嵌入的突發(fā)事件情報感知：資源基礎與實現(xiàn)路徑[J].情報資料工作，2016，（2）：39-44.

[38]樊博.應急信息系統(tǒng)中空間預警情報的提取方法研究[J].現(xiàn)代圖書情報技術，2011，（9）：54-59.

[39]陳祖琴.面向應急情報采集與組織的突發(fā)事件特征詞典編制[J].圖書與情報，2015，（3）：26-33.

[40]陳祖琴，葛繼科，蘇新寧，等.情景—應對模式下面向復用的應急策略情報加工方法研究[J].情報雜志，2017，36（9）：31-37.

[41]袁莉，姚樂野.應急管理中的“數(shù)據(jù)—資源—應用”情報融合模式探索[J].圖書情報工作，2014，58（23）：26-32.

[42]徐緒堪，蔣勛，蘇新寧.突發(fā)事件驅動的應急情報分析框架構建[J].情報學報，2017，36（10）：981-988.

[43]郭驊，屈芳，戰(zhàn)培志.城市應急管理情報平臺構建研究[J].圖書情報工作，2018，62（6）：93-104.

[44]蔣勛，蘇新寧，陳祖琴.多維視角下應急情報管理體系的知識庫構建研究[J].情報學報，2017，36（10）：1008-1022.

[45]王蘭成.基于網絡輿情分析的突發(fā)事件情報支援研究[J].情報理論與實踐，2015，38（7）：72-75.

[46]朱曉峰，馮雪艷，王東波.面向突發(fā)事件的情報體系研究[J].情報理論與實踐，2014，37（4）：77-80.

[47]蘇新寧，朱曉峰.面向突發(fā)事件應急決策的快速響應情報體系構建[J].情報學報，2014，（12）：1264-1276.

[48]蘇新寧，朱曉峰，崔露方.基于生命周期的應急情報體系理論模型構建[J].情報學報，2017，36（10）：989-997.

[49]李陽，李綱.應急決策情報體系：歷史演進、內涵定位與發(fā)展思考[J].情報理論與實踐，2016，39（4）：8-13.

[50]郭春俠，張靜.突發(fā)事件應急決策的快速響應情報體系構建研究[J].情報理論與實踐，2016，39（5）：53-57，68.

[51]郭驊，屈芳，蘇新寧.風險社會背景下的應急管理情報體系研究[J].情報學報，2017，36（10）：998-1007.

[52]楊巧云，姚樂野.協(xié)同聯(lián)動應急決策情報體系：內涵與路徑[J].情報科學，2016，34（2）：27-31.

[53]袁莉，楊巧云.重特大災害應急決策的快速響應情報體系協(xié)同聯(lián)動機制研究[J].四川大學學報：哲學社會科學版，2014，（3）：116-124.

[54]唐明偉，蘇新寧，王昊.突發(fā)事件應急響應情報體系案例解析——以公共安全事件為例[J].情報科學，2019，37（1）：105-111.

[55]劉霞，嚴曉.突發(fā)事件應急決策生成機理：環(huán)節(jié)、要素及序列加工[J].上海行政學院學報，2011，12（4）：38.

[56]李綱，李陽.情報視角下的突發(fā)事件應急決策研究[J].情報理論與實踐，2015，38（8）：61-65，26.

[57]范煒，胡康林.面向突發(fā)事件應急決策的情報支撐作用研究[J].圖書情報工作，2014，（23）：19-25.

[58]陳祖琴，蔣勛.基于情報流程優(yōu)化的應急決策生成與優(yōu)化研究[J].情報理論與實踐，2018，41（12）：133-138.

[59]李綱，李陽.情報視角下的突發(fā)事件監(jiān)測與識別研究[J].圖書情報工作，2014，（24）：66-72.

[60]李綱，李陽.關于突發(fā)事件情報失察的若干探討[J].情報理論與實踐，2015，38（7）：1-6.

[61]次雨桐，李陽，李綱.應急決策活動中的情報監(jiān)督問題思考[J].情報雜志，2017，36（12）：45-51.

[62]徐緒堪，樓昱清，于成成.基于D-S理論的突發(fā)事件多源數(shù)據(jù)可信度評估研究[J/OL].情報理論與實踐.http：//kns.cnki.net/kcms/detail/11.1762.G3.20190415.1337.004.html.

[63]李陽，李綱.工程化與平行化的融合：大數(shù)據(jù)時代下的應急決策情報服務構思[J].圖書情報知識，2016，（3）：4-14.

[64]郭驊，蘇新寧，鄧三鴻.“智慧城市”背景下的城市應急管理情報體系研究[J].圖書情報工作，2016，60（15）：28-36，52.

[65]李綱，李陽.智慧城市應急決策情報體系構建研究[J].中國圖書館學報，2016，42（3）：39-54.

[66]李陽，李綱.面向應急決策的智慧城市情報工程實踐與應用[J].圖書情報工作，2016，60（11）：81-85.

[67]李綱，李陽.關于智慧城市與城市應急決策情報體系[J].圖書情報工作，2015，59（4）：76-82.

[68]曾子明，楊倩雯.城市突發(fā)事件智慧管控情報體系構建研究[J].情報理論與實踐，2017，40（10）：51-55，79.

[69]樊博，洪佳玉.物聯(lián)網區(qū)域監(jiān)控中的應急預警情報挖掘研究[J].情報科學，2012，30（12）：1780-1784.

[70]唐明偉，蘇新寧，張艷瓊.面向大數(shù)據(jù)的突發(fā)事件物聯(lián)網情報采集[J].情報科學，2018，36（3）：46-50，69.

[71]張冬冬，武西鋒，陳溪月，等.LBS大數(shù)據(jù)在大型聚集活動中的情報預警應用[J].情報雜志，2017，36（7）：28-33，51.

[72]樊舒，孫鵬.基于實時視頻的應急決策情報體系構建[J/OL].情報雜志.http：//kns.cnki.net/kcms/detail/61.1167.G3.20190505.1256.002.html.

[73]范維澄，霍紅，楊列勛，等.“非常規(guī)突發(fā)事件應急管理研究”重大研究計劃結題綜述[J].中國科學基金，2018，32（3）：299.

[74]曾子明，王婧.社會計算視角下突發(fā)事件智能情報服務研究——以上海外灘踩踏事件為例[J].情報雜志，2017，36（11）：59-64，77.

[75]郭春俠，徐青梅，儲節(jié)旺.大數(shù)據(jù)時代突發(fā)事件應急管理情報分析人才培養(yǎng)初探[J].圖書情報工作，2019，63（5）：14-22.

[76]徐緒堪，房道偉，魏建香.藥品安全性突發(fā)事件情報分析框架構建[J].情報雜志，2014，33（12）：25-29.

[77]徐緒堪，趙毅，王京，等.城市水災害突發(fā)事件情報分析框架構建[J].情報雜志，2015，34（8）：21-25.

[78]曾子明，黃城鶯.面向疫情管控的公共衛(wèi)生突發(fā)事件情報體系研究[J].情報雜志，2017，36（10）：79-84.

[79]儲節(jié)旺，朱玲玲.情報視角下的網絡突發(fā)事件應急管理研究[J].情報雜志，2016，35（9）：99-103.

[80]王沙騁.突發(fā)事件網絡輿論的情報對策研究[J].情報雜志，2013，32（12）：7-11.

[81]新一代應急情報計算理論面向國家安全[EB/OL].http：//www.ia.cas.cn/xwzx/mtsm/201811/t20181108_5167653.html，2019-06-23.

[82]王宏偉.提升非常規(guī)突發(fā)事件的應對能力：應急管理體制改革成敗的“試金石”[J].公共管理與政策評論，2018，7（6）：37-51.

[83]曹海峰.非常規(guī)突發(fā)事件應急預案研究——基于情景構建的視角[M].北京：社會科學文獻出版社，2018：42.

[84]張海波，童星.廣義應急管理的理論框架[J].風險災害危機研究，2018，（2）：1-27.

（責任編輯：陳 媛）