陳維余

摘要：近年來，招投標(biāo)在我國已經(jīng)逐步完善，但目前還有很多不足特別是在風(fēng)險認(rèn)識和管理還可提升。對于建筑工程而言，除了管理風(fēng)險、安全風(fēng)險、投資收益風(fēng)險之外，招投標(biāo)風(fēng)險也是十分重要的。對于招投標(biāo)風(fēng)險的管理，其核心思想就是對建設(shè)前期加強(qiáng)風(fēng)險管理。筆者結(jié)合工作經(jīng)驗，分析了建筑工程招投標(biāo)風(fēng)險管理應(yīng)該注意的一些細(xì)節(jié)。

關(guān)鍵詞：建筑工程;招投標(biāo);風(fēng)險管理

招投標(biāo)可以分為準(zhǔn)備、實施和簽約三個階段。風(fēng)險管理即對三個階段存在風(fēng)險的環(huán)境中，通過采取有效措施來對風(fēng)險進(jìn)行有效防控，確保將風(fēng)險帶來的影響降至最低水平。建筑工程招投標(biāo)風(fēng)險管理，即是在建筑工程以招標(biāo)和投標(biāo)方式實現(xiàn)工程承包過程中，通過對可能存在的風(fēng)險進(jìn)行有效識別、估測、評價，并缺乏具有的措施，以此來對工程項目實施過程中可能存在的風(fēng)險進(jìn)行有效防范和規(guī)避，確保實際效益與預(yù)期效益的相符，從而完成工程項目的總體要求。

1建筑工程招投標(biāo)的風(fēng)險分析

自我國招投標(biāo)法實施以來，一些規(guī)章和地方性法規(guī)共同構(gòu)成了招投標(biāo)法律體系構(gòu)架，進(jìn)一步規(guī)范了工程承包行為。但在招投標(biāo)實際操作過程中還存在許多不規(guī)范行為，從而導(dǎo)致建筑工程招投標(biāo)風(fēng)險發(fā)生，給工程項目帶來較大的損失。因此針對建筑工程招投標(biāo)風(fēng)險進(jìn)行分析，掌握各種導(dǎo)致風(fēng)險發(fā)生的因素，從而采取有效的措施來強(qiáng)化建筑工程招投標(biāo)風(fēng)險的管理。

1.1 建筑工程招投標(biāo)工作流程存在的一些問題

1.1.1建筑工程招標(biāo)階段存在的問題。在招標(biāo)階段施工單位存在規(guī)避招標(biāo)的行為，不僅存在議標(biāo)發(fā)包，而且還存在對招標(biāo)肢解的行為，通過降低規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)來逃避招標(biāo)，或是在實際工作中只對部分工程進(jìn)行招標(biāo)，而其他部分工程則直接發(fā)包。存在少批多建及未批部分擅自招標(biāo)的行為。而且在實際招投標(biāo)過程中，存在招標(biāo)方和投標(biāo)方暗中勾結(jié)及串通投標(biāo)的行為，另外，還存在招標(biāo)文件和招標(biāo)過程不規(guī)范及不合理的情況。

1.1.2建筑工程評標(biāo)階段存在的問題。在評標(biāo)階段由于缺乏有效的監(jiān)管，不僅開標(biāo)過程存在許多紕漏。而且還存在標(biāo)的泄露或不準(zhǔn)的問題，造成評標(biāo)過程中缺乏公平性和公正性。同時評標(biāo)方法還存在不科學(xué)的現(xiàn)象，在實際評標(biāo)過程中沒有嚴(yán)格按照計相應(yīng)的評標(biāo)方法進(jìn)行，評標(biāo)整體過程中缺乏透明度，對于評標(biāo)結(jié)果不當(dāng)場宣布。另外，評標(biāo)委員會還存在結(jié)構(gòu)不合理及評標(biāo)人員業(yè)務(wù)水平不高等情況。這些問題的存在都導(dǎo)致了風(fēng)險的增加。

1.1.3建筑工程中標(biāo)階段存在的問題。在中標(biāo)階段沒有推薦合格的中標(biāo)候選人，而且中標(biāo)通知書及公示也不及時發(fā)布，所簽訂的招投標(biāo)合同缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，部分合同條款甚至存在與招標(biāo)文件相背離的情況。對于中標(biāo)人來講，不僅存在不嚴(yán)格按合同約定履行的問題，還存在私下將中標(biāo)項目擅自進(jìn)行分包及轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。

1.2 建筑工程招投標(biāo)主體的角度分析

招標(biāo)方和投標(biāo)方作為參與招投標(biāo)活動的主體，因此招投標(biāo)風(fēng)險也基本會圍繞這兩個主體產(chǎn)生。

1.2.1招標(biāo)方風(fēng)險。對于招標(biāo)方而言，在其主觀故障導(dǎo)致風(fēng)險發(fā)生的基礎(chǔ)上，在招投標(biāo)過程中由于招標(biāo)方存在過失也會導(dǎo)致招投標(biāo)風(fēng)險發(fā)生，這主要體現(xiàn)在招標(biāo)方由于自身業(yè)務(wù)能力及方法等方面存在欠缺，從而導(dǎo)致所選擇的投標(biāo)方不符合條件，或是沒有選擇最適宜的投標(biāo)方，從而造成風(fēng)險增加。

1.2.2投標(biāo)方風(fēng)險。對于投標(biāo)方而言，由于主觀上存在嚴(yán)重的高估冒算等現(xiàn)象，不僅擾亂了正常的招投標(biāo)秩序，而且掛靠現(xiàn)象十分普遍，這就造成施工資質(zhì)和能力得不到有效的保證。同時投標(biāo)方還存在串通、陪標(biāo)及輪流中標(biāo)等現(xiàn)象，導(dǎo)致公平競標(biāo)秩序被破壞，一些不公平現(xiàn)象時常發(fā)生。

1.2.3客觀條件的制約。對于招投標(biāo)風(fēng)險的分析過程中，還要考慮到政策環(huán)境、市場價格、環(huán)境保護(hù)及國防建設(shè)等一些客觀條件的制約，影響建筑工程招投標(biāo)的內(nèi)容和流程，從而增加招投標(biāo)雙方的風(fēng)險。

2提高建筑工程招投標(biāo)風(fēng)險管理水平的方法

2.1 招標(biāo)方的風(fēng)險管理

2.1.1選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的適宜性。目前招標(biāo)方式更多的是公開招標(biāo)、邀標(biāo)和議標(biāo)3重方式。對于議標(biāo)而言，其更適用于小項目，因此公開招標(biāo)和邀標(biāo)是其都是公開性質(zhì)的。通常在招標(biāo)開始之前即要對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行選擇。這主要是由于建設(shè)單位單位往往明確招標(biāo)方對工程質(zhì)量和進(jìn)度的要求，但卻對于招標(biāo)市場的一些情況及規(guī)則了解的并不全面，因此在招標(biāo)開始之往往會選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，從服務(wù)、信譽(yù)及費(fèi)用等諸多方面因素進(jìn)行綜合考慮，從而選擇適合的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，這不難有利于實現(xiàn)招標(biāo)成本的降低，而且對提高招標(biāo)工作效率也具有積極的促進(jìn)作用。

2.1.2招標(biāo)文件編制要具有較好的規(guī)范性。在編制招標(biāo)文件過程中，要針對可能存在的風(fēng)險在招標(biāo)文件中做出明確的約定，明確雙方需要承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)，確保投標(biāo)文件的規(guī)范性。并進(jìn)一步強(qiáng)化對招標(biāo)合同的有效管理，確保合同條款及內(nèi)容的公正性和合理性。

2.1.3遵循公平、公正及公開的原則進(jìn)行開標(biāo)和評標(biāo)。對于評標(biāo)人員的配置要確保其具有較高的專業(yè)水平，并以工程質(zhì)量作為評標(biāo)的出發(fā)點及立足點，運(yùn)用科學(xué)的評標(biāo)方法，針對工程項目實施過程中涉及的各項內(nèi)容進(jìn)行綜合評定。

2.1.4定標(biāo)需要以工程質(zhì)量及企業(yè)效益的最佳平衡點作為依據(jù)。在中標(biāo)人評定后，要及時簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。同時還要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，使投標(biāo)人對于招標(biāo)文件及合同的相關(guān)條款能夠準(zhǔn)確解讀，從而更好地保證招標(biāo)方和投標(biāo)方的利益。

2.2 投標(biāo)方的風(fēng)險管理

2.2.1需要對招標(biāo)文件進(jìn)行有效掌握。對于投標(biāo)方來講，特別是對于招標(biāo)文件中關(guān)于資質(zhì)、技術(shù)和信譽(yù)等方面的要求在全面掌握和理解，然后與自身實際情況有效結(jié)合，從而對投標(biāo)策略和投標(biāo)價格進(jìn)行合理確定。了解相關(guān)計價的規(guī)范及法律法規(guī)，構(gòu)建與自身相符的報價體系，并能夠熟練對各種投標(biāo)方法和技巧進(jìn)行運(yùn)用，以此來增加中標(biāo)的可能性。另外，還要制定完善的風(fēng)險防控機(jī)制，有效地對風(fēng)險進(jìn)行防范，做到風(fēng)險轉(zhuǎn)移工作。

2.2.2獲得招標(biāo)文件中的施工任務(wù)。投標(biāo)方在招投標(biāo)工作中所做的一切工作其最終目的都是為了中標(biāo)，也正由于投標(biāo)方這種急于中標(biāo)的心理，再加之激烈的市場環(huán)境，從而導(dǎo)致投標(biāo)方不正當(dāng)競爭行為的發(fā)生，并進(jìn)而給投標(biāo)方帶來經(jīng)濟(jì)和名譽(yù)上的損失。因此在實際工作中，投標(biāo)方需要強(qiáng)化自身的自律性，規(guī)范投標(biāo)過程中的行為，合理競爭，為企業(yè)樹立良好的外部形象，為贏得中標(biāo)增加機(jī)率。在具體實踐工作中，需要建立工程擔(dān)保和工程保障制度，以此來提高招投標(biāo)雙方之間的信任程度，并有效地降低招投標(biāo)工作中存在的風(fēng)險。而且通過工程保險可以有效地保證工程項目一旦發(fā)生重大損失后的賠償問題。通過完善工程擔(dān)保和工程保險制度，招投標(biāo)雙方還要進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險管理，有效地提高自身的風(fēng)險管理水平，提高風(fēng)險抵御能力。

3結(jié)束語

綜合上述，我國建筑工程項目無論是數(shù)量還是規(guī)模都不斷擴(kuò)大，工程項目也越來越復(fù)雜，這也使建筑工程項目實施過程中各種風(fēng)險發(fā)生的可能性增加。招投標(biāo)作為建筑工程的初始階段，通過強(qiáng)化該階段的風(fēng)險管理，可以有效地提高工程的質(zhì)量，確保工程項目各項工作的順利開展，為工程項目經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的實現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 班洪，文彩雪.建筑工程施工招投標(biāo)階段的風(fēng)險分析與管理[J].科技資訊，2008（13）：56-57.

（作者單位：沭陽縣招投標(biāo)交易市場）