陳勤飛

新時(shí)期，事業(yè)單位主要依賴財(cái)政撥款，為提高資金使用率，事業(yè)單位應(yīng)做好內(nèi)部控制與管理工作。也就是說(shuō)，事業(yè)單位在開(kāi)展各種經(jīng) 濟(jì)活動(dòng)時(shí)，要借助相關(guān)的制度來(lái)防范與管控各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是政府采購(gòu)政策的有效實(shí)施，應(yīng)注重對(duì)事業(yè)單位相關(guān)采購(gòu)業(yè) 務(wù)的內(nèi)控與管理，對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的防范，并對(duì)內(nèi)部控制機(jī)制進(jìn)行有效的規(guī)范，從而提高事業(yè)單位的運(yùn)行水平。對(duì)此，文 章就事業(yè)單位政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施展開(kāi)了相關(guān)的分析與研究。

目前，我國(guó)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)正在逐步改 善，促使采購(gòu)水平大大提高。就目前的事業(yè) 單位政府采購(gòu)業(yè)務(wù)來(lái)看，其仍舊存在著諸多 的問(wèn)題，制約著采購(gòu)業(yè)務(wù)的實(shí)施效率。事業(yè) 單位會(huì)計(jì)人員應(yīng)從自身的經(jīng)歷出發(fā)，對(duì)于采 購(gòu)業(yè)務(wù)中常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)予以探討，以提出相關(guān) 的防范措施，以求讓政府采購(gòu)業(yè)務(wù)變得更為 合法、合規(guī)，還要保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性與 完整度，確保財(cái)政資金具有高度的安全性， 防止發(fā)生腐敗、舞弊等違法現(xiàn)象，進(jìn)而提高 我國(guó)的公共服務(wù)質(zhì)量。

事業(yè)單位開(kāi)展整頓采購(gòu)業(yè)務(wù)的重要意義

如今，事業(yè)單位政府采購(gòu)業(yè)務(wù)已然越來(lái) 越法制化，其很大程度上可以減少貪污腐敗、 徇私舞弊等現(xiàn)象的發(fā)生，也大大提高了事業(yè) 單位的財(cái)務(wù)管理水平。就事業(yè)單位而言，政府 采購(gòu)業(yè)務(wù)可大大降低采購(gòu)成本，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金 的高效利用，也能讓事業(yè)單位更加重視對(duì)資 金與采購(gòu)的管理，還要嚴(yán)格規(guī)范采購(gòu)人員的 具體職責(zé)[1]。同時(shí)，制定科學(xué)的政府采購(gòu)業(yè)務(wù) 規(guī)范，構(gòu)建完善的預(yù)算管理機(jī)制，對(duì)提高財(cái)務(wù) 管理水平意義重大，也能確保單位財(cái)務(wù)工作 可以按照一定的步驟與計(jì)劃有條不紊的開(kāi) 展。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的有效規(guī)范，以增強(qiáng)國(guó)家管理部門的實(shí)際調(diào)控能力，因此，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中，政府采購(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用。

事業(yè)單位政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)類型

固有風(fēng)險(xiǎn)此類風(fēng)險(xiǎn)主要是由于市場(chǎng)一些不確定因素而引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1）信息不完整、不對(duì)稱。由于采購(gòu)人員 和供應(yīng)商間的信息存在著不完整、不對(duì)稱的 情況，且采購(gòu)人員未能全面掌握產(chǎn)品或服務(wù) 的質(zhì)量、性能、價(jià)格與知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)的信 息[2]。

2）價(jià)格波動(dòng)問(wèn)題。一般來(lái)講，政府采購(gòu)

項(xiàng)目的具體周期比較長(zhǎng)，采購(gòu)產(chǎn)品的具體市 場(chǎng)價(jià)格則處于不斷波動(dòng)條件下，因此，容易 引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

3）法律風(fēng)險(xiǎn)。目前，關(guān)于政府采購(gòu)的相 關(guān)法律法規(guī)還不是很健全，未對(duì)政府采購(gòu)業(yè) 務(wù)進(jìn)行徹底的約束與規(guī)范，未對(duì)采購(gòu)業(yè)務(wù)中 發(fā)生的問(wèn)題予以調(diào)整，致使法律系統(tǒng)漏洞百 出，再加上我國(guó)《招投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》 并行，也容易產(chǎn)生系列的沖突。

道德風(fēng)險(xiǎn)

此類風(fēng)險(xiǎn)主要是由于政府采購(gòu)各方的 不當(dāng)行為而引發(fā)的，其具體表現(xiàn)為以下幾種 情況：

1）采購(gòu)人員。采購(gòu)人員由于受到利益的 蠱惑，極易產(chǎn)生尋租腐敗、地方保護(hù)主義與 豪華采購(gòu)等行為，會(huì)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)產(chǎn)生很 大的影響[3]。還有可能是采購(gòu)人員的專業(yè)技 能不足、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)而無(wú)法選擇最為合適 的采購(gòu)方法，再加之預(yù)算執(zhí)行操作不是很嚴(yán) 謹(jǐn)，招標(biāo)公告設(shè)計(jì)和執(zhí)行都存在著漏洞，進(jìn)而引發(fā)一系列的風(fēng)險(xiǎn)。

2）采購(gòu)代理結(jié)構(gòu)。該道德風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為委 托代理風(fēng)險(xiǎn)。一般來(lái)講，采購(gòu)代理結(jié)構(gòu)會(huì)從自 身的實(shí)際利益出發(fā)，其他人進(jìn)行串謀與勾結(jié)， 特別是在大性工程項(xiàng)目招標(biāo)與采購(gòu)過(guò)程中， 被委托招投組織均有企業(yè)法人，導(dǎo)致招標(biāo)與 采購(gòu)的公平、公正性無(wú)法得到有效的保證。

3）供應(yīng)商。從利潤(rùn)最大化角度出發(fā)，供應(yīng)商會(huì)為了獲取政府采購(gòu)項(xiàng)目而發(fā)生低價(jià) 搶標(biāo)、延期交貨、圍標(biāo)串標(biāo)等問(wèn)題，會(huì)對(duì)事業(yè) 單位政府采購(gòu)業(yè)務(wù)埋下嚴(yán)重的隱患[4]。

事業(yè)單位政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施

在事業(yè)單位政府采購(gòu)業(yè)務(wù)運(yùn)行過(guò)程中， 需要結(jié)合實(shí)際的流程實(shí)施采購(gòu)，且在采購(gòu)過(guò) 程張應(yīng)做好各方面控制工作，構(gòu)建科學(xué)的風(fēng) 險(xiǎn)防控機(jī)制，從而獲得理想的風(fēng)險(xiǎn)防范效果。

增強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)重要性的認(rèn)知

首先，要注重對(duì)《中華人民共和國(guó)政府 采購(gòu)法》等法律規(guī)范的學(xué)習(xí)與宣傳，旨在讓 政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的相關(guān)規(guī)定不斷的深入人心， 打造一種重視采購(gòu)業(yè)務(wù)的氛圍[5]。其次，事 業(yè)單位應(yīng)充分明確政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的相關(guān)責(zé)

任機(jī)制，充分明確領(lǐng)導(dǎo)在整個(gè)采購(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng) 中肩負(fù)的責(zé)任，及時(shí)落實(shí)好采購(gòu)部門與采購(gòu) 人員的具體職責(zé)。最后，積極推進(jìn)采購(gòu)培訓(xùn) 進(jìn)程，主要是通過(guò)知識(shí)競(jìng)賽、專題講座等方 式來(lái)強(qiáng)化政府采購(gòu)流程、制度與方法等相關(guān) 知識(shí)點(diǎn)的培訓(xùn)，以增強(qiáng)政府采購(gòu)人員的風(fēng)險(xiǎn) 意識(shí)與工作能力。

優(yōu)化政府采購(gòu)業(yè)務(wù)管理機(jī)制

為降低政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的處理風(fēng)險(xiǎn)，事業(yè) 單位需要根據(jù)自身的實(shí)際情況，結(jié)合政府采 購(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)，制定更為完善的采購(gòu)管理制度，遵循先預(yù)算、再計(jì)劃與后采購(gòu)的基本原則，依照財(cái)政部門所規(guī)定的采購(gòu)方式與 批復(fù)預(yù)算等實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)，對(duì)采購(gòu)計(jì)劃審批 權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格的控制。同時(shí)，要明確各個(gè)崗 位的具體職責(zé)與權(quán)限，對(duì)于采購(gòu)中介公司或 者供應(yīng)商，對(duì)于存在利益牽連的應(yīng)堅(jiān)決回 避。此外，對(duì)于采購(gòu)活動(dòng)需要公布的重要采購(gòu)信息，需要及時(shí)在指定媒體上公布。若政府采購(gòu)項(xiàng)目需要保密，事業(yè)單位需要和采購(gòu)的中介或者供應(yīng)商簽訂相關(guān)的保密協(xié)議[6]。還要制定與完 善采購(gòu)物資出入庫(kù)登記機(jī)制，對(duì)付款的審核程序進(jìn) 行嚴(yán)格的規(guī)范。事業(yè)單位還要制定專業(yè)人士來(lái)驗(yàn)收 采購(gòu)物資的質(zhì)量、數(shù)量、型號(hào)與規(guī)格，嚴(yán)格遵循出入 庫(kù)等級(jí)制度，及時(shí)開(kāi)具相關(guān)的驗(yàn)收證明，確保將采 購(gòu)的每個(gè)環(huán)節(jié)都能落實(shí)到責(zé)任人的身上。最后，關(guān)于采購(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)付款問(wèn)題應(yīng)充分遵循合同所約定 的付款期限與付款事項(xiàng)，構(gòu)建科學(xué)的保證金機(jī)制， 對(duì)于大額度的資金，需要通過(guò)聯(lián)簽制度或者集體決 策與審批，對(duì)付款的審批程序進(jìn)行嚴(yán)格的控制。

建立采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

其一，事業(yè)單位需要構(gòu)建政府采購(gòu)信息的相關(guān)采集系統(tǒng)，此系統(tǒng)需要在滿足風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)客觀而真實(shí)的基礎(chǔ)上，采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)信息采集系統(tǒng)是采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警 系統(tǒng)構(gòu)建的重要前提，應(yīng)確保數(shù)據(jù)與資料的真實(shí)有 效、客觀全面，可為采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)提供高價(jià)值的 信息支撐。將政府的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)源頭視為采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)信 息采集系統(tǒng)的核心，即可確保政府采購(gòu)信息和所采 集的信息密切相關(guān)，還能實(shí)現(xiàn)某項(xiàng)信息數(shù)據(jù)的采集， 可從點(diǎn)與面相互結(jié)合的角度來(lái)分析采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)[7]。

其二，構(gòu)建政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警信號(hào)系統(tǒng)?？?/p>

通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)以及敏感性指標(biāo)的處理，會(huì)形成統(tǒng)一的 綜合性指標(biāo)，主要是借助交通信號(hào)燈這些具有一定 代表意義的標(biāo)志來(lái)表示風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，然后，借助信號(hào) 燈方式來(lái)判斷與預(yù)測(cè)政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

其三，構(gòu)建政府采購(gòu)的信息處理與風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)系 統(tǒng)。工作人員需要認(rèn)真檢測(cè)與分析政府采購(gòu)過(guò)程中 的各項(xiàng)敏感指標(biāo)，精準(zhǔn)把握各項(xiàng)指標(biāo)的具體變化趨 勢(shì)，并充分反饋與跟蹤政府采購(gòu)政策的具體實(shí)施情 況與實(shí)施效果，保證在第一時(shí)間可以發(fā)現(xiàn)采購(gòu)業(yè)務(wù) 內(nèi)存在的矛盾與問(wèn)題，進(jìn)而更好的預(yù)警與評(píng)價(jià)政府 采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的整體形勢(shì)。

構(gòu)建嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制

事業(yè)單位政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)能夠化解與防范的主 要方式是構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)督與制約機(jī)制，而政府采購(gòu) 監(jiān)督制約系統(tǒng)是從內(nèi)部、外部與社會(huì)三個(gè)層面共同 參與的[8]。為實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督效果，既要增 強(qiáng)財(cái)政人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，還要不斷提高采購(gòu)部 門的管理能力，及時(shí)借助監(jiān)察、紀(jì)檢與審計(jì)等部門 對(duì)于政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的實(shí)時(shí)化監(jiān)督，以更好的防范政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)?！墩少?gòu)法》對(duì)于外部監(jiān)督組織的具體監(jiān)督范圍進(jìn)行了明確的規(guī)定，主要規(guī)定采購(gòu)監(jiān)督 部門要定期對(duì)采購(gòu)代理結(jié)構(gòu)的信譽(yù)情況、價(jià)格、服 務(wù)質(zhì)量與資金節(jié)約情況等進(jìn)行全面的考核，還要對(duì) 所考核的結(jié)果予以公布。同時(shí)，審計(jì)部門要對(duì)事業(yè) 單位政府采購(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)情況實(shí)施專業(yè)的審計(jì)與監(jiān) 督，全部參與采購(gòu)業(yè)務(wù)的人員均要接受審計(jì)部門的監(jiān)督與審查。檢查部門也要對(duì)全部參與采購(gòu)業(yè)務(wù)的人員實(shí)施監(jiān)察。為確保招投標(biāo)的公正性，獲得更為優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商，事業(yè)單位采購(gòu)業(yè)務(wù)可采取公開(kāi)招 標(biāo)的形式，對(duì)采購(gòu)計(jì)劃、預(yù)算等予以公布，其主要 目的是保證采購(gòu)業(yè)務(wù)可以做到公開(kāi)而透明，以更 好的接受來(lái)自社會(huì)大眾的監(jiān)督。

注重對(duì)采購(gòu)業(yè)務(wù)檔案的有效管理為更大程度上降低財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)，事 業(yè)單位需要做好政府采購(gòu)業(yè)務(wù)每個(gè)環(huán)節(jié)檔案記 錄工作，并安排專人來(lái)保管采購(gòu)業(yè)務(wù)相關(guān)的 計(jì) 劃、預(yù)算、合同、批文以及出入庫(kù)清冊(cè)等資料，等 到采購(gòu)業(yè)務(wù)完成后，要對(duì)采購(gòu)業(yè)務(wù)相關(guān)的檔案裝 訂成冊(cè)與歸檔處理，確保事事均記錄，每關(guān)都能 有人來(lái)負(fù)責(zé)，充分落實(shí)好政府的采購(gòu)責(zé)任機(jī)制規(guī)范而有序的做好政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，以降低采購(gòu)業(yè)務(wù)的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。

打造完善的采購(gòu)業(yè)務(wù)預(yù)算機(jī)制

社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、政府部門等是政府采購(gòu) 市場(chǎng)的需求者，對(duì)于事業(yè)單位而言，除了一少部分 財(cái)政撥款相對(duì)較多，自身也具有豐厚的資金儲(chǔ)備， 大部分事業(yè)單位的財(cái)政基礎(chǔ)都是比較薄弱的。事 業(yè)單位政府采購(gòu)業(yè)務(wù)需要構(gòu)建一定的資金預(yù)算體 系，避免出現(xiàn)濫用采購(gòu)權(quán)、資源利用率低等情況。 在開(kāi)展資金預(yù)算時(shí)，要增強(qiáng)工作人員對(duì)于預(yù)算工 作重要程度的認(rèn)知，還要認(rèn)真開(kāi)展預(yù)算編制工作。 事業(yè)單位在開(kāi)展政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的資金預(yù)算編制工 作時(shí)，要不斷提高預(yù)算的規(guī)范性與計(jì)劃性，讓預(yù)算 計(jì)劃對(duì)相關(guān)的采購(gòu)業(yè)務(wù)產(chǎn)生一定的約束效應(yīng)，且 資金預(yù)算需要通過(guò)詳細(xì)的細(xì)則考量與制定，也要 準(zhǔn)備好額外開(kāi)支的項(xiàng)目，防止發(fā)生隨意超額而申 報(bào)預(yù)算上一些不存在的耗資項(xiàng)目。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為防止事業(yè)單位政府采購(gòu)業(yè)務(wù)出 現(xiàn)信息不對(duì)稱、制度不規(guī)范、資金預(yù)算不足等問(wèn)題 所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)制定更為完善的風(fēng)險(xiǎn)防范體系， 旨在將采購(gòu)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降至最低，以提高政府采購(gòu) 質(zhì)量。

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