王碧芳

摘? ?要：構(gòu)建校企協(xié)同的人才發(fā)展機(jī)制，可將高職教育培養(yǎng)規(guī)格與行業(yè)需求緊密銜接，降低企業(yè)培訓(xùn)周期和成本，使高職教育順應(yīng)社會需求，更大限度地為社會服務(wù)。目前我國高職教育與企業(yè)結(jié)合的研究已經(jīng)較為深入，多是針對于具體的結(jié)合方式比如現(xiàn)代學(xué)徒制、工學(xué)結(jié)合等模式，進(jìn)行了大量的實(shí)踐探索與理論研究，尚未從培養(yǎng)發(fā)展機(jī)制層面進(jìn)行大量的研究與探索。本文闡述了德國、美國、澳大利亞等職業(yè)教育領(lǐng)先的幾個國家的人才發(fā)展機(jī)制，從人才發(fā)展機(jī)制層面，基于校企協(xié)同發(fā)展的角度，分析了我國的發(fā)展現(xiàn)狀。并以通信技術(shù)專業(yè)為例，提出了校企協(xié)同人才發(fā)展機(jī)制的多條建議，以期促進(jìn)我國高職人才發(fā)展機(jī)制的研究。

關(guān)鍵詞：人才? 發(fā)展機(jī)制? 通信技術(shù)? 協(xié)同發(fā)展

中圖分類號：TN91? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2020）06（b）-0254-03

人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源。人才的發(fā)展決定了工業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對推動國家發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。機(jī)制指的是一個系統(tǒng)中，各元素之間的相互作用的過程和功能。人才培養(yǎng)機(jī)制主要是指人才培養(yǎng)的過程中各職能部門、行業(yè)企業(yè)及社會其他部門在人才培養(yǎng)過程中的分工所應(yīng)起到的作用以及達(dá)到的效果。人才發(fā)展機(jī)制關(guān)乎國家的人才培養(yǎng)，是人才培養(yǎng)的關(guān)鍵要素。目前我國在此方面的研究還相對落后，導(dǎo)致教育與行業(yè)企業(yè)聯(lián)系不夠緊密，銜接不夠通暢，加緊我國人才培養(yǎng)機(jī)制研究顯得尤為迫切和重要。

1? 目前國內(nèi)外的人才發(fā)展機(jī)制比較

德國倡導(dǎo)的雙元制職業(yè)教育是由政府主導(dǎo)制定《職業(yè)教育條例》，條例規(guī)定了職業(yè)教育培訓(xùn)的法律框架，指明了職業(yè)領(lǐng)域?qū)夹g(shù)工人必須的技能、知識和能力要求。在此條例的規(guī)范下，德國的企業(yè)聯(lián)合職業(yè)學(xué)校共同培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員，學(xué)校負(fù)責(zé)普通文化課和專業(yè)課程教育，企業(yè)制定招生計(jì)劃，進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。企業(yè)在整個教育中占主體地位。德國還通過頒布《職業(yè)教育法》對考試進(jìn)行明確規(guī)定，規(guī)范了考試的組織和實(shí)施?？荚噷?shí)施由行業(yè)協(xié)會組織，組織成立由雇主和職業(yè)學(xué)校教師組成的考試委員會，委員會再根據(jù)《職業(yè)教育條例》設(shè)計(jì)考試任務(wù)和評定標(biāo)準(zhǔn)，并給出考評成績?？v觀德國雙元制，在政府的法律的規(guī)范下，企業(yè)與學(xué)校各自履行自己的分工，共同培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人員。由于這個培訓(xùn)過程在條例的規(guī)范下實(shí)施，學(xué)習(xí)者所達(dá)到的職業(yè)能力是被整個行業(yè)承認(rèn)的。這其中的企業(yè)參與度占到50%以上，除了緣于其獨(dú)特的教育條例外，企業(yè)也從中獲利，培養(yǎng)了所需要的技術(shù)人員，縮短了入崗的實(shí)習(xí)時間。

美英澳三國的職業(yè)教育，打破了以學(xué)校為本的辦學(xué)模式，建立了多重的校企合作保障機(jī)制。美國早在1994年通過了“從學(xué)校到職場機(jī)會法案”，規(guī)定了教學(xué)活動包括校內(nèi)教學(xué)、企業(yè)教學(xué)（實(shí)踐）以及學(xué)校到企業(yè)的連接，保障了企業(yè)在職業(yè)教育中的權(quán)益。

在上述幾個職業(yè)教育發(fā)展成熟的國家，通過立法、項(xiàng)目引導(dǎo)等機(jī)制將學(xué)校教育與企業(yè)教育緊密聯(lián)系在一起，強(qiáng)化了學(xué)校培訓(xùn)服務(wù)社會的機(jī)能，企業(yè)獲得了極大的收益。

2? 我國當(dāng)前人才發(fā)展機(jī)制研究現(xiàn)狀

我國的高等職業(yè)教育以政府為主導(dǎo)，以職業(yè)院校為教學(xué)主體，部分行業(yè)企業(yè)輔助的辦學(xué)方式。職業(yè)院校負(fù)責(zé)制定招生規(guī)格、培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式、培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)方法、考核標(biāo)準(zhǔn)等要素，并以此展開教學(xué)。在教學(xué)過程中，學(xué)校是主要教學(xué)場所，理論課程和大部分實(shí)踐課程在學(xué)校進(jìn)行，授課的主體是學(xué)校教師。企業(yè)輔助學(xué)校制定培養(yǎng)目標(biāo)，對培養(yǎng)內(nèi)容進(jìn)行方向性的建議。部分行業(yè)所屬院校如郵電部門院校、電力部門、水利、交通、航運(yùn)等部門院校，長期與企業(yè)保持合作關(guān)系，在企業(yè)的幫助下建立了生產(chǎn)實(shí)習(xí)基地，通過模擬生產(chǎn)場景，提供生產(chǎn)條件，配置生產(chǎn)過程中所需設(shè)備，巧妙設(shè)計(jì)實(shí)踐環(huán)節(jié)，將崗位技能融入其中。此種機(jī)制能滿足部分行業(yè)企業(yè)需求，其余的未有行業(yè)依托的院校在此方面實(shí)施起來難度較大。

自2010年國家在發(fā)展規(guī)劃綱要中（《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》）明確提出要實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式后，企業(yè)逐步融入到職業(yè)院校的教育教學(xué)中。各地的職業(yè)院校在政府以及企業(yè)支持下，不斷嘗試探索校企結(jié)合之路，摸索出適合于不同行業(yè)的教學(xué)模式。目前幾種有代表性的教學(xué)模式有工學(xué)交替制、現(xiàn)代學(xué)徒制、訂單培養(yǎng)制等多種方式。在工學(xué)結(jié)合模式的探索過程中，形成了職教行業(yè)觀念、目標(biāo)的統(tǒng)一。在觀念上，充分理解校企結(jié)合的內(nèi)涵，體會職業(yè)教育必須與產(chǎn)業(yè)相融合，服務(wù)于行業(yè)產(chǎn)業(yè)的意識;目標(biāo)是希望實(shí)現(xiàn)行之有效的校企結(jié)合的教育教學(xué)機(jī)制，培養(yǎng)全面發(fā)展的高技能人才。

上面所提到的工學(xué)交替制、現(xiàn)代學(xué)徒制、訂單培養(yǎng)制等，均為校企合作研究的突出成果。目前各個職業(yè)院校都在積極推進(jìn)各種校企結(jié)合方式，希望通過與企業(yè)深度合作來促進(jìn)教育發(fā)展。在其中暴露出一些問題。

第一，現(xiàn)有的辦學(xué)機(jī)制使得職業(yè)教育滯后于行業(yè)企業(yè)的發(fā)展。以通信行業(yè)為例，在通信行業(yè)，網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)層出不窮，教學(xué)的更新難以跟進(jìn)行業(yè)發(fā)展，往往是新的技術(shù)、新的設(shè)備已經(jīng)大規(guī)模啟用，職業(yè)院校的教學(xué)上依舊教授老的技術(shù)。這一方面是師資問題，現(xiàn)有的師資不具備教學(xué)能力;又由于師資不足、能力有限導(dǎo)致課程開發(fā)沒有跟進(jìn)，實(shí)踐環(huán)境建設(shè)沒有跟進(jìn)，本是需要大批技術(shù)人員投入到新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的重要階段，卻不能培養(yǎng)適合的人員來滿足需求，使得行業(yè)技術(shù)人員缺口巨大，高職院校沒有最大限度地服務(wù)于社會。

第二，未形成統(tǒng)一的職業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)，使得培養(yǎng)出的技術(shù)人員專業(yè)能力、技術(shù)水平存在明顯差異。我國的職業(yè)教育存在明顯的地域性差別，沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)教育發(fā)展較快，內(nèi)陸及西部地區(qū)發(fā)展較慢;與之對應(yīng)的發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)院校的建設(shè)投入大，教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量高，與行業(yè)跟進(jìn)緊密，因此在培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方式等方面與中西部地區(qū)存在極大的差異，考核標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。相同專業(yè)，相同課程，未統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，使得行業(yè)企業(yè)在選用技術(shù)人員時需要再次統(tǒng)一培訓(xùn)。此外，職業(yè)資格認(rèn)證未有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以通信行業(yè)為例，現(xiàn)有的資格認(rèn)證中，認(rèn)可度較高的是華為技術(shù)有限公司的Huawei Certification（認(rèn)證）和中興通訊股份有限公司的NC職業(yè)資格認(rèn)證，亦同時存在其他企業(yè)的職業(yè)資格認(rèn)證，眾多認(rèn)證在行業(yè)內(nèi)并未統(tǒng)一，行業(yè)企業(yè)在員工聘用過程中，沒有統(tǒng)一的資格認(rèn)證作為參考，難以統(tǒng)一考量人才質(zhì)量。這種狀況在其他行業(yè)廣泛存在。

第三，職業(yè)教育未有面向社會人員的招生渠道。職業(yè)教育的招生面向普通高考、職業(yè)技能高考、“3+2”轉(zhuǎn)段考生，以保證職業(yè)教育的生源素質(zhì)。而社會上存在一些人員，或者從未接受過職業(yè)教育，或者受過同等層次教育想轉(zhuǎn)學(xué)其他專業(yè)，或者由于行業(yè)更新?lián)Q代需要跟進(jìn)學(xué)習(xí)的社會人士，這些人都有接受職業(yè)教育的需求，而因?yàn)楝F(xiàn)有的招生制度沒有機(jī)會接受職業(yè)教育，未對工業(yè)發(fā)展形成助力。

3? 針對我國現(xiàn)狀的幾點(diǎn)建議

3.1 建立政府主導(dǎo)，以通信業(yè)內(nèi)企業(yè)為主體、重點(diǎn)職業(yè)院校為基礎(chǔ)的職業(yè)教育體質(zhì)，推進(jìn)校企深度結(jié)合

政府通過立法將企業(yè)聯(lián)合會納入到職業(yè)教育隊(duì)伍中，肯定企業(yè)在職業(yè)教育中的推動作用。對于積極參與的企業(yè)提供利益保障，并指明企業(yè)責(zé)任和義務(wù)，明確企業(yè)在教育環(huán)節(jié)的定位。在此基礎(chǔ)上由企業(yè)聯(lián)合會組織成立職業(yè)教育合作小組，參與到職業(yè)教育中的招生、培養(yǎng)、考核等環(huán)節(jié)，參與到實(shí)訓(xùn)環(huán)境建設(shè)、師資建設(shè)、教學(xué)資源建設(shè)等過程中，全方位多層次制定深入合作機(jī)制，完善國家職業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。

3.2 制定以行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)、以高職院校輔助的通信行業(yè)人才需求預(yù)測機(jī)制

科技往往由行業(yè)來引導(dǎo)的，行業(yè)對于科技發(fā)展、社會發(fā)展的觸覺最為敏銳，對于從業(yè)人員需求信息也是相對準(zhǔn)確的。由行業(yè)企業(yè)主導(dǎo)，根據(jù)科技發(fā)展，通過分析行業(yè)內(nèi)人才需求下降的方向，趨于飽和的方向以及需要補(bǔ)充的方向等，給出行業(yè)內(nèi)未來3～5年各個方向的人才需求預(yù)測。此舉能夠使得教育緊跟行業(yè)發(fā)展步伐，縮短畢業(yè)生到崗實(shí)習(xí)的時間，減少學(xué)生走出校門融入社會的銜接周期，更迅速地投身于行業(yè)發(fā)展建設(shè)中，使職業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)跟上行業(yè)發(fā)展步伐，一改過去教育滯后于行業(yè)發(fā)展的局面，并通過長時間的堅(jiān)持與調(diào)整，形成良性循環(huán)，為行業(yè)發(fā)展形成助力之勢?？萍嫉难该桶l(fā)展需要大量的從業(yè)人員，職業(yè)教育正是因此而存在。以行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)制定出來的通信人才預(yù)測機(jī)制，可以培養(yǎng)通信行業(yè)所需要的人員，幫助各個企業(yè)降低培訓(xùn)成本，縮短員工的崗前培訓(xùn)，職業(yè)教育所培養(yǎng)出來的技術(shù)人員，使校企能夠協(xié)同發(fā)展。

3.3 構(gòu)建統(tǒng)一的職業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)制

建議由政府主導(dǎo)，成立職業(yè)認(rèn)證考核小組，組織建立全國統(tǒng)一認(rèn)證考核標(biāo)準(zhǔn)。小組成員來自行業(yè)協(xié)會和高等職業(yè)院校，以行業(yè)協(xié)會為主，高等職業(yè)院校為輔。由小組成員商討，確定全國統(tǒng)一的職業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)，并在高等職業(yè)院校中推行，在一定程度上削弱高職教育的地域性差異，保證全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)職業(yè)院校教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，實(shí)現(xiàn)同一專業(yè)、同一課程人才培養(yǎng)質(zhì)量的一致性。小組同時負(fù)責(zé)組織制定職業(yè)資格統(tǒng)一認(rèn)證機(jī)制，通過統(tǒng)一認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)職業(yè)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，改善各企業(yè)單獨(dú)進(jìn)行認(rèn)證、相互認(rèn)可度低的局面，促進(jìn)人才職業(yè)教育的發(fā)展，提升高職院校培養(yǎng)人才的社會認(rèn)可度。若考核內(nèi)容涉及多個企業(yè)，可靈活處理。職業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格認(rèn)證雙統(tǒng)一機(jī)制可將高等職業(yè)教育的教學(xué)與企業(yè)的需求緊密結(jié)合，架設(shè)了方便適用的職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)用人規(guī)格之間的橋梁，構(gòu)建了培養(yǎng)-聘用的良性循環(huán)職業(yè)教育體系，促進(jìn)職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

構(gòu)建基于馬斯洛需求層次理論的繼續(xù)教育體系，提供廣闊便利的通信專業(yè)人才知識更新渠道，促進(jìn)人力資源的可持續(xù)性發(fā)展。馬斯洛需求層次理論告訴人們，人的需求是分層次的，當(dāng)滿足了低層次的生理需求、安全需求、愛和尊重（社交）需求后，社會人會去追求更高的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。當(dāng)畢業(yè)生工作起步，趨于穩(wěn)定之后，自然會產(chǎn)生尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求，具體體現(xiàn)在現(xiàn)有專業(yè)的提高及跨專業(yè)的發(fā)展需求上，因此現(xiàn)代社會很多人都是需要終身學(xué)習(xí)的。當(dāng)前社會上的學(xué)習(xí)方式很多，有私人工作室、繼續(xù)教育企業(yè)等。這些教育機(jī)構(gòu)和教育方式，大多受到場地、設(shè)施等的限制，硬件條件嚴(yán)重不足，師資得不到有效的保障，整體的辦學(xué)規(guī)模非常有限。高職院校在緊跟行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，可以充分利用其現(xiàn)有的硬件資源包括教學(xué)場所、教學(xué)設(shè)施、專業(yè)的儀器設(shè)備等，結(jié)合優(yōu)質(zhì)的師資資源，為社會上的有深造需求的人員提供一個再學(xué)習(xí)渠道。此種渠道絕非僅以培訓(xùn)班形式開展，將其通過立法，納入到職業(yè)教育的范疇，從招生形式、培養(yǎng)規(guī)格等方面具體規(guī)范，設(shè)立零入學(xué)門檻，由企業(yè)與高職院校教師聯(lián)合授課，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，為社會在職人士提供知識技術(shù)更新的新渠道，更好地服務(wù)于行業(yè)，服務(wù)于社會。

4? 結(jié)語

高等職業(yè)教育是我國教育中的中堅(jiān)力量，為國家培養(yǎng)了大量的高技術(shù)應(yīng)用型人才。高等職業(yè)教育的特點(diǎn)決定了其與企業(yè)的結(jié)合特性，兩者的發(fā)展是相輔相成的。欲達(dá)到高職教育人才培養(yǎng)與企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，還需要從人才發(fā)展機(jī)制入手，從機(jī)制層面深入剖析校企結(jié)合模式層面存在的瓶頸問題，給出適用于我國當(dāng)前的高等職業(yè)教育和行業(yè)企業(yè)發(fā)展的解決辦法，跨出我國人才發(fā)展改革的一大步。

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