楊天

浙江省舟山市普陀區(qū)朱家尖

對(duì)舟山普陀區(qū)的認(rèn)知，除了其境內(nèi)的佛教勝地普陀山之外，有更直觀的數(shù)據(jù)。比如，全國(guó)70%的魷魚交易發(fā)生在這里，普陀是魷魚價(jià)格指數(shù)的制定者;再比如，來到中國(guó)修理的外國(guó)船舶，四艘船里，有一艘是在普陀修理的;還比如，普陀的遠(yuǎn)洋漁船占全國(guó)的20%……

一條魚，一艘船，作為海島大縣的舟山普陀區(qū)，要寫就的文章絕不僅僅是產(chǎn)業(yè)，而是如何在這片廣闊的海域上踐行“兩山理論”，換句話說，在455個(gè)島嶼上進(jìn)行“生態(tài)文明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民幸?！眳f(xié)調(diào)發(fā)展的海島實(shí)踐。這在我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式中，幾乎是全新的探索。

“一個(gè)地方如果單純只有生態(tài)的保護(hù)，那是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，所以‘兩山理論的本質(zhì)，既是保護(hù)，同時(shí)又要轉(zhuǎn)化，兩篇文章要一起做！”舟山市普陀區(qū)委書記張立軍說。

在接受本刊記者的專訪時(shí)，張立軍用普陀的具體實(shí)踐提供了“靠海吃?！毙碌臅r(shí)代內(nèi)涵;而31萬普陀人謀求幸福的具體行動(dòng)，亦在其中。

新定位加了兩個(gè)字：“美麗”

《瞭望東方周刊》：習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)提出浙江努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口，請(qǐng)問普陀這扇窗口的定位是什么？

張立軍：我們區(qū)委對(duì)普陀區(qū)的發(fā)展定位作了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，原先我們區(qū)委換屆的時(shí)候，提出把普陀建設(shè)成為“開放活力的幸福普陀”，2020年加了兩個(gè)字，叫“開放活力美麗的幸福普陀”。我們把“美麗”這兩個(gè)字突出來，就是要把“開放”的文章、“活力”的文章、“美麗”的文章，齊頭并進(jìn)，一起做好。

《瞭望東方周刊》：為什么作出這樣的調(diào)整？

張立軍：實(shí)際上普陀生態(tài)的基礎(chǔ)還是非常不錯(cuò)的，普陀的海島有70%是富有旅游資源的，整個(gè)浙江省海島旅游的大部分資源都集中在普陀，所以我們要把這個(gè)資源保護(hù)好，也要把它利用好，這個(gè)是我們?cè)鹊目紤]。但是一個(gè)地方如果單純只有生態(tài)保護(hù)，那遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，所以“兩山”理論的本質(zhì)，既是保護(hù)，同時(shí)又要轉(zhuǎn)化，兩篇文章要一起做！

這里的“轉(zhuǎn)化”，是要找到好的渠道，就是怎樣讓產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和生態(tài)的底色相互融合，讓人的居住環(huán)境與生態(tài)相互融合。用一句話說，就是要在生態(tài)、生產(chǎn)、生活三者之間能找到一個(gè)平衡點(diǎn)。

這個(gè)定下來之后，我們的產(chǎn)業(yè)選擇也就隨之跟進(jìn)。

“魚”的文章怎么做？

《瞭望東方周刊》：除了生態(tài)美、生活美，普陀還提出生產(chǎn)美，在產(chǎn)業(yè)定位的方面，有什么具體的考慮嗎？

張立軍：我們區(qū)里提出了2+4+X的產(chǎn)業(yè)模式，從效果看，我們產(chǎn)業(yè)的定位也好，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型也好，是找到了一條比較對(duì)路的方向。

原先我們普陀兩大產(chǎn)業(yè)，一個(gè)是水產(chǎn)品加工業(yè)，一個(gè)是船舶修造業(yè)。簡(jiǎn)單地說，就是一條魚、一艘船。圍繞著“魚”和“船”做文章，這個(gè)也是海洋經(jīng)濟(jì)，但是“魚”的文章到底要怎么做呢？

我們把“美麗”這兩個(gè)字突出來，就是要把“開放”的文章、“活力”的文章、“美麗”的文章，齊頭并進(jìn)，一起做好。

魚的資源逐漸在縮小，所以我們近海的漁業(yè)逐漸保護(hù)下來，重點(diǎn)發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。這幾年，我們遠(yuǎn)洋漁業(yè)與近海漁業(yè)的產(chǎn)量各占漁業(yè)總產(chǎn)量的50%，也就是說結(jié)構(gòu)已經(jīng)在調(diào)整。普陀的遠(yuǎn)洋漁船已經(jīng)占到全中國(guó)的20%。我們的遠(yuǎn)洋漁業(yè)，覆蓋了南美的阿根廷、智利，還有西非、南太平洋、北太平洋的漁場(chǎng)。

《瞭望東方周刊》：遠(yuǎn)洋作業(yè)是很辛苦的勞作，政府在這方面有沒有相關(guān)的支持？

張立軍：有的。遠(yuǎn)洋漁船一般一年到兩年，時(shí)間長(zhǎng)的要兩年，短點(diǎn)的也一年才回來一次。船員很辛苦，有時(shí)候船員在船上如果心理狀態(tài)沒有調(diào)整好，可能會(huì)引發(fā)各類糾紛，所以出海后我們也對(duì)船員進(jìn)行各類心理輔導(dǎo)?，F(xiàn)在也規(guī)定，船只半年要靠岸一次，讓船員上岸稍微放松一下。同時(shí)包括遠(yuǎn)洋的通訊等設(shè)施跟上。這幾年遠(yuǎn)洋漁業(yè)的效益很好，所以船員收入也高，人員還是穩(wěn)定的。

漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整開始也是痛苦的，因?yàn)闈O民整體文化水準(zhǔn)不高，然后到國(guó)外去，行為規(guī)范也好、遵守他國(guó)的法律規(guī)定也好，都不太清楚。比如，有些海域是不能去的，他去了，那就演變成外交糾紛了。所以政府就加強(qiáng)教育、加強(qiáng)培訓(xùn)、加強(qiáng)管理?，F(xiàn)在這些遠(yuǎn)洋漁船都比較規(guī)范，我們也組建了公司，漁船也不是單槍匹馬在外面，整體的管理水平都在提升。

《瞭望東方周刊》：除了源頭捕撈，在加工層面有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整嗎？

張立軍：現(xiàn)在我們鼓勵(lì)企業(yè)往精深加工、往海洋生物，例如保健品、藥品等方面延伸，附加值提高了，然后也實(shí)現(xiàn)了資源的綜合利用，甚至到最后魚皮、魚骨頭都全部用起來。魚肝油、膠原蛋白、海洋肽等這些高附加值產(chǎn)品，我們現(xiàn)在都開發(fā)出來了。

2016年普陀區(qū)被中國(guó)漁業(yè)協(xié)會(huì)授予“中國(guó)魷魚之鄉(xiāng)”稱號(hào)，全國(guó)70%的魷魚交易發(fā)生在這里，所以我們也成為魷魚價(jià)格指數(shù)的制定者。我們?cè)鹊乃a(chǎn)加工企業(yè)用的是近海資源，如今近海資源萎縮，加工原料缺少，所以企業(yè)也在轉(zhuǎn)型。

我們?cè)仁且宰霭氤善泛驮蠟橹?，現(xiàn)在好多企業(yè)就做成品，比如把魷魚加工成各種各樣的食品，把金槍魚做成罐頭，打開就可以吃了。今年疫情期間，我們企業(yè)的食品出口基本沒有受到影響，因?yàn)閲?guó)外市場(chǎng)也需要這些食品。

修船業(yè)增長(zhǎng)迅猛

《瞭望東方周刊》：普陀圍繞著“魚”和“船”做文章，魚的轉(zhuǎn)型之外，船呢？

張立軍：修船業(yè)也在轉(zhuǎn)型。造船的形勢(shì)這幾年不太好，但是修船的形勢(shì)很好。特別是現(xiàn)在國(guó)際海事組織對(duì)船只排放的要求越來越高，所以現(xiàn)在很多的船只都要進(jìn)行改造，而改造當(dāng)中的附加值就很高了。

我們這幾年要求這些船廠都成為綠色修船的船廠。以前這些船廠，比如除銹過程，環(huán)境搞得臟亂差，油漆桶都到處亂扔，現(xiàn)在都不允許。在修船過程中要清理油污，清理出來的油污要進(jìn)行集中處理，這個(gè)方面，單個(gè)船廠處理不了，所以我們進(jìn)行集中收集、集中處理，包括最后危險(xiǎn)廢物的處置，普陀都有一條龍式的監(jiān)管。

船廠現(xiàn)在通過機(jī)器來完成以前的人工作業(yè)。像除銹，是通過機(jī)器去除銹，整個(gè)工藝水平很高，揚(yáng)塵基本沒有了，所以現(xiàn)在國(guó)際上檔次高的船有25%左右在我們普陀修理，也就是，國(guó)外的船只要到中國(guó)來修理，四條船里面，有一條是普陀修理的。2020年上半年，這個(gè)產(chǎn)業(yè)保持了80%左右的增長(zhǎng) 。

《瞭望東方周刊》：這個(gè)數(shù)字的增長(zhǎng)在今年是了不起的，如何做到的？

張立軍：我們有幾個(gè)措施，一個(gè)是我們綠色修船基地的打造，使得國(guó)外的航運(yùn)企業(yè)，像馬士基這樣的航運(yùn)大佬也愿意把船放到普陀來修，這個(gè)是從產(chǎn)業(yè)升級(jí)的角度。第二，剛好國(guó)際海事組織對(duì)船只的排放要求提高，這也是一個(gè)機(jī)會(huì)。第三，雖然是疫情期間，老外來的也比較多。因?yàn)樾薮瑫r(shí)，船上的船員也在，公司的一些管理人員也要飛過來。我們也做好疫情的防控，我們“兩手抓”，一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)，一手抓疫情防控，在兩者之間找到了比較好的平衡點(diǎn)，對(duì)疫情防控和企業(yè)的業(yè)務(wù)都沒有影響。

這次疫情期間，有些船東來不了，我們就通過5G的技術(shù)，以視頻的形式實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管，船東就不需要飛到普陀來，這樣確保了我們修船業(yè)務(wù)的正常開展。

2020年1-5月份，普陀的外貿(mào)出口同比增長(zhǎng)了51%。除了水產(chǎn)品和船舶外，油品的出口勢(shì)頭也很好，這三個(gè)方面支撐了普陀整體的形勢(shì)。

2020年一季度，主要是旅游受影響比較大，對(duì)GDP的影響比較大，一季度是負(fù)3.3%。半年度的 GDP增長(zhǎng)預(yù)計(jì)會(huì)達(dá)到2%。2020年1-5月份的經(jīng)濟(jì)報(bào)表已經(jīng)出來，我們工業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)了4.7%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)了2.5%。財(cái)政收入增長(zhǎng)也不錯(cuò)，增長(zhǎng)了8.6%，一般公共預(yù)算收入也增長(zhǎng)2.4%。總體發(fā)展質(zhì)量也都不錯(cuò)。端午節(jié)三天，我們島上的旅游同比增長(zhǎng)15%以上。

總書記說的“危”和“機(jī)”怎么來把握，從普陀的實(shí)踐看，是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)過程當(dāng)中也能找到自己的出路。

我們提出堅(jiān)持“ 三個(gè)定位”——生產(chǎn)美、生態(tài)美、生活美。這三者怎么體現(xiàn)在“和美小島”當(dāng)中？

和幸福普陀契合的幸福產(chǎn)業(yè)

《瞭望東方周刊》：魚和船，這是2+4+X的產(chǎn)業(yè)模式中的“2”，即2個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，那4和X是什么？

張立軍：“4”是結(jié)合綠色發(fā)展的理念和“兩山”理論的實(shí)踐，我們定了的4個(gè)新興產(chǎn)業(yè)：大旅游、大健康、大文化、大科創(chuàng)，這四個(gè)產(chǎn)業(yè)作為普陀發(fā)展的導(dǎo)向，所以我們引進(jìn)的項(xiàng)目基本上以這些企業(yè)為主。

有人說這些項(xiàng)目是“幸福產(chǎn)業(yè)”，和我們“幸福普陀”的定位是吻合的。旅游、文化、健康，實(shí)際上就是和老百姓的生活是息息相關(guān)的。像我們現(xiàn)在大健康的企業(yè)引進(jìn)得多，老百姓就感覺在家門口就可以有選擇了。比如，以前高端體檢都要跑到大城市去，現(xiàn)在不需要到大城市去了。我們引進(jìn)了上海的一家企業(yè)，疫情期間，這家企業(yè)把核酸的檢測(cè)試劑研發(fā)出來，國(guó)家認(rèn)證了，科技部也大力支持。這樣我們?cè)诒镜鼐涂梢哉业揭患液怂釞z測(cè)的企業(yè)，還可以進(jìn)行人員的培訓(xùn)。大健康產(chǎn)業(yè)是和老百姓的生活緊密結(jié)合的。旅游、文化等產(chǎn)業(yè)也一樣。

《瞭望東方周刊》：那為什么要提大科創(chuàng)呢？

張立軍：科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)涉及的面很廣。為什么要提科創(chuàng)，主要是針對(duì)我們的短板，海島的科技創(chuàng)新能力相對(duì)較弱，所以我們把科創(chuàng)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來進(jìn)行培育，搭建了一些平臺(tái)，比如海洋生態(tài)創(chuàng)新谷、新材料船舶創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群等。圍繞這些新興的產(chǎn)業(yè)加大培育、加大引進(jìn)，讓這些產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)揮作用。

舉個(gè)例子，原先普陀的漁船都是鋼質(zhì)漁船為主，現(xiàn)在我們專門引進(jìn)了一家新材料船舶企業(yè)，是為了打造中國(guó)新材料船舶產(chǎn)業(yè)中心，推動(dòng)中國(guó)新材料船舶發(fā)展而組建的平臺(tái)化、集群化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，覆蓋了新材料船舶設(shè)計(jì)與建造產(chǎn)業(yè)、新材料船舶裝配配套產(chǎn)業(yè)、新材料船舶金融與服務(wù)產(chǎn)業(yè)和綠色新能源船舶產(chǎn)業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)集群。這家企業(yè)現(xiàn)在正致力于通過創(chuàng)新造船模式、引領(lǐng)傳統(tǒng)漁船及其裝備向“四新”（新材料、新能源、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)）、“四化”（標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、自動(dòng)化和信息化）發(fā)展，新改造的漁船更安全、更節(jié)能、更環(huán)保，科技含量更高，國(guó)家對(duì)這種造船模式是大力扶持的。國(guó)家農(nóng)業(yè)部最近以舟山為試點(diǎn)，就是同意我們?cè)谥凵椒秶鷥?nèi)先對(duì)500艘船只進(jìn)行示范改造，國(guó)家在政策上給予支持。這樣的話，我們既引進(jìn)了新產(chǎn)業(yè)，又以點(diǎn)帶面推動(dòng)了全行業(yè)的升級(jí)換代。

這四個(gè)產(chǎn)業(yè)我覺得與我們的生態(tài)是完全吻合的，也是把生態(tài)和轉(zhuǎn)化進(jìn)行結(jié)合。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們?cè)黾印癤”產(chǎn)業(yè)，就是在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，把金融產(chǎn)業(yè)做起來。

我們打造了金融小鎮(zhèn)。2020年5月，金融小鎮(zhèn)超額完成了全年的任務(wù)。從這個(gè)角度來說，站位站好，把城市建設(shè)好，區(qū)域環(huán)境漂亮了，總部經(jīng)濟(jì)，有些高端的經(jīng)濟(jì)要素就會(huì)集聚到這里來。

“從海島這個(gè)角度，我們要把文章做足”

《瞭望東方周刊》：作為一個(gè)島嶼海洋大縣，你認(rèn)為普陀的特殊性和短板在哪里？

張立軍：普陀是全國(guó)海島最多的一個(gè)縣，我們要把這個(gè)資源利用好。但是普陀有個(gè)特殊性，既要把生態(tài)做好，不僅僅說空氣好、植被好，還要把有些短板補(bǔ)上來。

舉個(gè)例子，最近我們關(guān)注度高的，也是浙江省第一個(gè)藍(lán)色海灣整治項(xiàng)目通過了國(guó)家驗(yàn)收。我們的藍(lán)色海灣整治，就是在補(bǔ)齊短板，原先海邊臟亂差，有些船油污水亂倒、垃圾亂扔，海灘上很臟，這些最基本的東西我們首先把它管好。

其次，在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們要建立長(zhǎng)效機(jī)制。比如，我們投資上千萬元打造了一條挖泥船，專門用于漁港清淤，同時(shí)下決心把沿海影響景觀的那些碼頭拆除掉，這個(gè)決心很大。

最難得的是我們這里的海灘上開始有植被了，我們通過探索，把紅樹林種活了。我們跟浙江海洋大學(xué)合作，在普陀設(shè)立了公司，取得了專利。原先的紅樹林最北邊只能種植到溫州，因?yàn)樗枰獪嘏臍夂?，現(xiàn)在它可以再往北種植了。這方面我覺得做起來很有意義。最近第一期驗(yàn)收了，第二期項(xiàng)目我們正在申報(bào)當(dāng)中。

然后我們?cè)傺由斐鋈?，把海洋海島保護(hù)文章做好。

《瞭望東方周刊》：普陀對(duì)海島的保護(hù)和重視，主要體現(xiàn)在什么方面？

張立軍：普陀原先的海島現(xiàn)在看來生態(tài)還是不錯(cuò)的，但是關(guān)鍵在哪里？島上看上去很荒涼，空心化、老齡化很嚴(yán)重。因?yàn)槟贻p人都出去了，變成惡性循環(huán)：荒涼——留不住人——人少更荒涼。生活配套也很麻煩。有些島上就只剩下幾個(gè)老年人，連買個(gè)菜都不一定買得到，因?yàn)樾枨罅坎淮?。中央提出來“鄉(xiāng)村振興”， 基于這種背景情況，我們提出來“海島振興”。

《瞭望東方周刊》：“海島振興”怎么振興？

張立軍：我們提出了一個(gè)“和美小島”的概念，就是怎么把每個(gè)島建設(shè)得和諧美麗，但是這個(gè)單靠政府投入很難，所以要激發(fā)內(nèi)生性的活力。

我們提出堅(jiān)持“三個(gè)定位”——生產(chǎn)美、生態(tài)美、生活美。這三者怎么體現(xiàn)在“和美小島”當(dāng)中？

首先要有產(chǎn)業(yè)。沒有產(chǎn)業(yè)，就只能從政府關(guān)心、社會(huì)關(guān)心這個(gè)角度幫著做些文章，但是年輕人導(dǎo)不進(jìn)去，這個(gè)島的活力沒有。所以我們現(xiàn)在很多島像東極島，以前島上大概有居民6000人，現(xiàn)在實(shí)際居住人口2000都不到，但是現(xiàn)在這個(gè)島還是比較欣欣向榮的，年輕人特別多。有些年輕人是來旅游的，也有不少年輕人是到了這個(gè)島后待下來，開民宿開酒吧，運(yùn)營(yíng)一些相關(guān)的游樂項(xiàng)目，包括海上的游玩項(xiàng)目。這樣的海島我們現(xiàn)在有好幾個(gè)，這也是現(xiàn)在海島旅游的一個(gè)發(fā)展勢(shì)頭。

舟山市普陀區(qū)沿海幾大船廠（葛恩佳/攝）

然后我們交通、水電的問題都幫他們解決掉。所有海島的生活垃圾絕對(duì)不能在本島進(jìn)行填埋處理，全部壓縮之后用專用船運(yùn)到垃圾焚燒場(chǎng)集中處理。所有島上的垃圾都這樣處理，成本很高，但這是革命性的，從2017年就開始了。像東極島，為了整體環(huán)境的提升，原先島上只有本地的老年人掃掃地，后來我們城區(qū)環(huán)衛(wèi)公司專門派人下去，負(fù)責(zé)環(huán)境管理。

有些島如果能通水的，就本地進(jìn)行海水淡化。像東極島離本島遠(yuǎn)，我們就投資1.5億元通了海底電纜?；A(chǔ)設(shè)施問題解決好，島的發(fā)展會(huì)更好。

《瞭望東方周刊》：這些海島的發(fā)展有具體的實(shí)施路線嗎？

張立軍：我們對(duì)島進(jìn)行了分類發(fā)展，有些島進(jìn)行大的綜合性的開發(fā)，也有個(gè)別的島作為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。2020年我們有兩個(gè)接近200億元投資的項(xiàng)目，包括在六橫島的LNG項(xiàng)目。也有些島是整島開發(fā)的項(xiàng)目，其中一個(gè)項(xiàng)目投資100多個(gè)億，7月正式簽約。也有些小島，我們不想有大的開發(fā)，就讓它們保持原狀。從海島這個(gè)角度，我們要把文章做足。

生態(tài)保護(hù)是聯(lián)動(dòng)的，從海灣的整治到海島的保護(hù)等等，普陀都在試點(diǎn)做。這也是從整體角度來說，為什么我們2020年把“美麗”這篇文章放進(jìn)來，跟產(chǎn)業(yè)、跟整體的生態(tài)保護(hù)工作結(jié)合起來做的理由。