馮亮 王愛根

近年來，濟(jì)源市在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營、促進(jìn)市場對接、帶動小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)踐中，初步探索出一些符合實(shí)際的發(fā)展路徑，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有一定的借鑒意義。

一、主要做法

（一）大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

為打破農(nóng)戶分散經(jīng)營形成“小而全”和種“花花田”的生產(chǎn)格局，濟(jì)源市通過政策驅(qū)動、項(xiàng)目帶動、服務(wù)推動和部門聯(lián)動等措施，強(qiáng)力推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和發(fā)展。目前，全市各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)1099家，涉及種植業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)各個領(lǐng)域，其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)54家，農(nóng)民專業(yè)合作社880家，家庭農(nóng)場165個;參加新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或聯(lián)結(jié)的農(nóng)戶達(dá)8.16萬戶，占全市農(nóng)戶的65.9%。全市土地流轉(zhuǎn)比例達(dá)53.9%，百畝以上的種糧大戶261戶，千畝以上的種糧大戶51家。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不但有效完善了農(nóng)村經(jīng)營形式和管理體制，而且在提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、集約化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)、社會化服務(wù)等方面的作用日益凸顯。

（二）不斷強(qiáng)化社會化服務(wù)體系建設(shè)

一是健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建“三級四層”的農(nóng)技推廣服務(wù)體系。全市建成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息中心和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯與監(jiān)管中心，成立了農(nóng)技推廣區(qū)域站、動物衛(wèi)生監(jiān)督鎮(zhèn)級站等服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過“農(nóng)技推廣、動植物疫病防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等核心服務(wù)+N”的方式，強(qiáng)化政府公共服務(wù)在農(nóng)業(yè)科研、教育培訓(xùn)、技術(shù)推廣等方面的作用，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及農(nóng)戶提供服務(wù)。二是培育社會化服務(wù)組織。大力鼓勵和培育涉農(nóng)投入品供給、生產(chǎn)作業(yè)、儲運(yùn)加工等領(lǐng)域經(jīng)營性服務(wù)主體，引導(dǎo)社會資金參與組建綜合性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)公司，全市專業(yè)化農(nóng)機(jī)、植保、烘干與集約化育苗等服務(wù)組織達(dá)57家，深入田間為農(nóng)業(yè)提供專業(yè)化或綜合性生產(chǎn)服務(wù)，滿足合作化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以及分散小農(nóng)戶對耕、種、管、收、賣等環(huán)節(jié)的多樣化服務(wù)需求。三是以服務(wù)促進(jìn)聯(lián)合。采取優(yōu)先承租流轉(zhuǎn)土地、“四臺一會”貼息貸款、加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)等政策，鼓勵有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模，培育規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的新型組織。在產(chǎn)業(yè)趨同的區(qū)域，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目，以農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、公用服務(wù)設(shè)施等建設(shè)帶動農(nóng)民走向聯(lián)合，提升社會化組織的發(fā)展水平。

（三）持續(xù)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式

一是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+新型主體”行動。濟(jì)源市在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息中心的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)向農(nóng)村覆蓋，建成了370個村級益農(nóng)社;阿里巴巴在全市建成71家農(nóng)村淘寶村級服務(wù)站;農(nóng)信互聯(lián)濟(jì)源運(yùn)營中心平臺積極開展農(nóng)產(chǎn)品線上交易，建成了全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管與追溯中心和18個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體質(zhì)量追溯示范點(diǎn)，積極推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程和電子商務(wù)，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)組織形式創(chuàng)新。二是實(shí)施“農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)”行動。全市按照“抓亮點(diǎn)培育園、抓亮園培育帶、抓亮帶培育群、抓亮群培育區(qū)”的發(fā)展路徑，明確園區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和獎補(bǔ)政策，對管理機(jī)制、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收安排、規(guī)劃編制、認(rèn)定程序、考評獎補(bǔ)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，依托農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建成60個園區(qū)，全面實(shí)施了節(jié)水灌溉、信息管理、科技支撐、“五化”提升、標(biāo)識標(biāo)牌等建設(shè)，輻射帶動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。三是實(shí)施“產(chǎn)業(yè)化集群培育”行動。全市按照產(chǎn)業(yè)紐帶、政府引導(dǎo)、主體聯(lián)合、規(guī)模集聚的發(fā)展模式，規(guī)劃了雙匯生豬、伊利奶牛、中沃飲料、豐之源核桃、陽光兔業(yè)、綠茵蔬菜制種等8個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，將農(nóng)戶與各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)逐步融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向核心集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)適度集中，強(qiáng)化規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，逐步形成帶動農(nóng)戶生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。目前，全市已形成5個省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群、7個省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，為農(nóng)戶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了多元化、高質(zhì)量的空間載體。

二、建議

（一）提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展質(zhì)量

一要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，清理“空殼社”，加強(qiáng)規(guī)范化管理，健全會員大會、理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)選好帶頭人。二要完善會員與合作社的利益分配關(guān)系，協(xié)調(diào)好利潤分配中分紅與積累的關(guān)系，明確以社員為主體的產(chǎn)權(quán)制度，確保會員權(quán)益的落實(shí)，激發(fā)農(nóng)民的合作熱情。三要拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)帶動功能。橫向上，成立合作聯(lián)社，主要是與相關(guān)產(chǎn)品或者相關(guān)服務(wù)的聯(lián)合;縱向上，主要是圍繞合作社目前的合作平臺形成更為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從一般比較單一的生產(chǎn)型，向生產(chǎn)、流通、加工等全方位拓展，讓農(nóng)戶分享到各個環(huán)節(jié)的利潤。

（二）加大對創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式的扶持力度

一是加大獎補(bǔ)扶持力度。不但要注重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)模的獎補(bǔ)，還要注重提升質(zhì)量方面的獎補(bǔ)，特別是在帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收方面的獎補(bǔ)。同時(shí)，要促進(jìn)符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施，形成的固定資產(chǎn)要按照比例分配到成員股份。二是搭建服務(wù)平臺。鼓勵基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、科研院所、科研院校及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供技術(shù)、信息等方面的支撐，組織開展信息、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證等服務(wù)，幫助合作社拓寬服務(wù)領(lǐng)域、增強(qiáng)營銷能力。三是協(xié)調(diào)金融部門加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持力度，采取貸款貼息、擔(dān)保保險(xiǎn)等支持，與銀行加強(qiáng)業(yè)務(wù)聯(lián)系，解決資金難題。

（三）加快構(gòu)建全方位的社會化服務(wù)體系

一要通過“農(nóng)技推廣、動植物疫病防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等核心服務(wù)+ N”的方式，因地制宜健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化政府公共服務(wù)在農(nóng)業(yè)科研、教育培訓(xùn)、技術(shù)推廣等方面的資源平臺和協(xié)調(diào)功能。二要加快發(fā)展經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，大力鼓勵和培育涉農(nóng)投入品供給、生產(chǎn)作業(yè)、儲運(yùn)加工、金融保險(xiǎn)等領(lǐng)域經(jīng)營性服務(wù)主體，引導(dǎo)社會資金參與組建綜合性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)公司，深入田間為農(nóng)業(yè)提供專業(yè)化或綜合性生產(chǎn)服務(wù)。三要對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、種養(yǎng)能手等各類農(nóng)村精英開展常態(tài)化培訓(xùn)，充分運(yùn)用農(nóng)民夜校，以農(nóng)村精英“師帶徒”、農(nóng)民合作組織技術(shù)交流及技能大賽、科研機(jī)構(gòu)下農(nóng)村等農(nóng)民喜聞樂見的方式，廣泛傳遞現(xiàn)代市場信息，傳播現(xiàn)代生產(chǎn)技能，及時(shí)解決農(nóng)民生產(chǎn)中的困難和問題，并助推農(nóng)戶建立互助共享的生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。四要加快農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)向農(nóng)戶覆蓋，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，鼓勵小農(nóng)戶開展網(wǎng)絡(luò)購銷對接，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通線上線下有機(jī)結(jié)合，支持培育一批面向農(nóng)民的信息綜合服務(wù)企業(yè)和信息應(yīng)用主體，為農(nóng)民提供定制化、專業(yè)化服務(wù)。