邱志才

推進(jìn)全域旅游是我國現(xiàn)階段旅游發(fā)展戰(zhàn)略的再定位，是一場具有深遠(yuǎn)意義的變革。本文對有關(guān)政府職能部門、旅游企業(yè)和景區(qū)負(fù)責(zé)人、景區(qū)實(shí)地等進(jìn)行調(diào)研，分析河源市在推進(jìn)全域旅游建設(shè)中存在的問題與原因，并針對性地提出解決方法，以期為河源全域旅游建設(shè)工作推進(jìn)獻(xiàn)計(jì)謀策。

引言

河源地處粵東北地區(qū)，是珠江三角洲的后花園，發(fā)展旅游業(yè)尤其推進(jìn)全域旅游建設(shè)是河源實(shí)現(xiàn)“充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢和生態(tài)特色，把后發(fā)地區(qū)的巨大潛能迸發(fā)出來，努力建設(shè)廣東省綠色發(fā)展示范區(qū)，爭當(dāng)融入粵港澳大灣區(qū)的生態(tài)排頭兵，走出生態(tài)河源、現(xiàn)代河源相得益彰的發(fā)展新路”的重要戰(zhàn)略舉措。在全市“十三五”旅游規(guī)劃的基礎(chǔ)上，河源市政府委托廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制《河源市全域旅游發(fā)展規(guī)劃（2018-2030年）》，市政府出臺《河源市創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)實(shí)施方案》，市旅游局制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)全省全域旅游工作現(xiàn)場會議精神的工作計(jì)劃》，推進(jìn)全域旅游工作。

一、研究目的

目前，為了了解河源在推進(jìn)全域旅游方面的整體規(guī)劃設(shè)想情況，掌握景區(qū)在落實(shí)開展全域旅游工作方面的進(jìn)展、存在的問題、計(jì)劃等情況，深入查找分析當(dāng)前河源創(chuàng)建全域旅游工作存在的問題和困難，筆者開展本次調(diào)研，以期為當(dāng)?shù)卣?、旅游主管部門開展旅游發(fā)展工作提供參考，為對應(yīng)的旅游企業(yè)、旅游項(xiàng)目的工作推進(jìn)提供科學(xué)依據(jù)。

二、研究方法

（一）訪談法

一是政府職能部門層面調(diào)查。調(diào)研組以市旅游局、東源縣旅游局、東源縣新回龍鎮(zhèn)政府、東源縣義合鎮(zhèn)政府為調(diào)查對象，了解政府在推進(jìn)全域旅游方面的整體規(guī)劃設(shè)想情況。二是景區(qū)企業(yè)管理層面調(diào)查。調(diào)研組以河源綠谷實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司、蘇家圍景區(qū)、阮嘯仙景區(qū)、佗城景區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人為調(diào)查對象，了解和掌握景區(qū)在落實(shí)開展全域旅游工作方面的進(jìn)展、存在的問題、計(jì)劃等情況。三是景區(qū)現(xiàn)場的實(shí)地調(diào)查。調(diào)研組深入景區(qū)現(xiàn)場調(diào)查，通過景區(qū)游客、工作人員、當(dāng)?shù)卮迕竦攘私馇闆r。

（二）頭腦風(fēng)暴法

調(diào)研組將河源現(xiàn)有的全域旅游發(fā)展困境作為話題與旅游專家開展頭腦風(fēng)暴，得出河源利用“互聯(lián)網(wǎng)+”

手段推動全域旅游的策略。

三、河源全域旅游發(fā)展面臨的主要困境

通過調(diào)研和綜合分析，調(diào)研組認(rèn)為當(dāng)前河源踐行綠色發(fā)展、打造全域旅游的困境如下。

（一）開發(fā)與保護(hù)的矛盾仍然難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一

河源的旅游景區(qū)及旅游開發(fā)項(xiàng)目大多處于萬綠湖周邊或東江沿線，在開發(fā)建設(shè)中受水資源保護(hù)的種種條件限制;全域旅游的推進(jìn)過程中，很多項(xiàng)目的用地資源都難以得到充足保障，項(xiàng)目難以拓展;河源是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)林保護(hù)責(zé)任重，旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)難以解綁農(nóng)林保護(hù)這一束縛。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然旅游開發(fā)企業(yè)極力做好開發(fā)與保護(hù)的工作，但現(xiàn)實(shí)的矛盾是兩者仍然難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這是擺在河源市全域旅游創(chuàng)建工作中的現(xiàn)實(shí)矛盾。

（二）規(guī)劃與項(xiàng)目的落地難以有機(jī)統(tǒng)一

近年來，河源市各級政府部門都重視對旅游的總體規(guī)劃，期望通過科學(xué)規(guī)劃指引河源市全域旅游工作的發(fā)展，旅游事業(yè)的發(fā)展也在規(guī)劃的指引下取得了一些可喜的成績。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管規(guī)劃高瞻遠(yuǎn)矚，但具體到項(xiàng)目落地時(shí)，仍存在不接地氣、操作性不強(qiáng)、可行性不強(qiáng)的情況。有些規(guī)劃早已出臺甚至幾番修訂，但一直得不到落地實(shí)施。

（三）景區(qū)與周邊的建設(shè)不協(xié)調(diào)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河源的景區(qū)與周邊建設(shè)還不夠協(xié)調(diào)。有些景區(qū)建設(shè)很好，但是景區(qū)外的周邊地區(qū)無法與景區(qū)融為一體。比如，道路雖然打通了，但是道路的特色、路牌設(shè)置風(fēng)格、道路綠化等與景區(qū)不能融為一體;周邊的飲食飯店、民宿民居旺起來了，但是“各自為政”，裝修五花八門，與景區(qū)景致格格不入;進(jìn)入景區(qū)的沿線路旁也有一些“旅游+農(nóng)業(yè)”的生態(tài)項(xiàng)目，但是都還是小農(nóng)意識，沒有要與景區(qū)融為一體的格調(diào)和設(shè)想;景區(qū)周邊的建筑、宣傳牌等都還沒有統(tǒng)一的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)裝潢、安裝。

（四）發(fā)展資金不足

在與當(dāng)?shù)卣藛T、旅游企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人的深入交談中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前河源市很多旅游項(xiàng)目在開發(fā)建設(shè)資金保障上存在兩個極端：一類是實(shí)力雄厚，如巴伐利亞莊園、響水河項(xiàng)目等，都是大財(cái)團(tuán)投資建設(shè)的，但這類項(xiàng)目過度依賴房地產(chǎn);另一類是資源、文化等類型的旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，大多依賴本土企業(yè)家和當(dāng)?shù)卣度耄Y金難以得到有力的支持保障，限制了項(xiàng)目發(fā)展的規(guī)格和檔次，導(dǎo)致一些項(xiàng)目運(yùn)營步履維艱、進(jìn)退兩難。

（五）資源挖掘力度不夠

河源市有豐富的水資源、生態(tài)資源和文化資源，風(fēng)景無限好，只是待開發(fā)。但是，優(yōu)質(zhì)旅游資源缺乏創(chuàng)新，特色資源挖掘不深，旅游項(xiàng)目同質(zhì)化競爭激烈。由于缺乏有力的支持和專業(yè)人員的參與，很多資源不能有效挖掘，或者挖掘深度不夠，存在片面挖掘的現(xiàn)象。相關(guān)人員不能將有關(guān)旅游資源深入挖掘并整合，不能從更寬廣的視野打造具有吸引力的旅游項(xiàng)目，導(dǎo)致旅游發(fā)展與資源挖掘整合利用不能實(shí)現(xiàn)高度統(tǒng)一，很多很好的旅游資源被閑置、浪費(fèi)，未能做到有效、高效利用。

（六）“旅游+項(xiàng)目”未深度融合

推進(jìn)全域旅游，要著力于構(gòu)建全域“旅游+”完善的發(fā)展體系。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，河源各地已經(jīng)有了“旅游+”的初步發(fā)展理念，“旅游+”的項(xiàng)目也在不斷推陳出新，正在努力推動旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、文化、體育、教育、醫(yī)療、工業(yè)、水利、扶貧、互聯(lián)網(wǎng)等有關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。但調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，“旅游+項(xiàng)目”存在淺融合、短融合、簡單融合的現(xiàn)象，尤其是“旅游+項(xiàng)目”之間相互脫離，“旅游+項(xiàng)目”仍未達(dá)到全面統(tǒng)一，沒有實(shí)現(xiàn)大旅游視角下的全域發(fā)展和融合。

（七）旅游管理機(jī)制體制有待健全

河源市委、市政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，也設(shè)立有相應(yīng)的旅游發(fā)展公司，強(qiáng)化對旅游業(yè)發(fā)展的保障。但隨著全域旅游的推進(jìn)，旅游市場競爭激烈，存在“小馬拉大車”的問題，急需組織、政策、人力資本、資金等強(qiáng)力保障。目前，河源組織架構(gòu)受行政區(qū)域限制，難以有效統(tǒng)籌全市旅游資源、推進(jìn)全域旅游發(fā)展，旅游規(guī)劃、宣傳、收入分配、后續(xù)投資等工作的合力不足，影響全域旅游建設(shè)。河源的一些景區(qū)還存在政企合一經(jīng)營管理體制混亂、政府與企業(yè)責(zé)權(quán)益不清的現(xiàn)象，難以有效實(shí)現(xiàn)內(nèi)化統(tǒng)一，投融資機(jī)制有待健全。

（八）“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”模式仍處于初步探索階段

“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”模式盡管已經(jīng)在全球、全國范圍內(nèi)形成較大規(guī)模的發(fā)展。但是，河源市的旅游經(jīng)營企業(yè)、景區(qū)利用互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營的現(xiàn)狀并不成熟，仍然處于初步探索階段。景區(qū)的官網(wǎng)、公眾號、推文等宣傳渠道的吸引力有待進(jìn)一步提升。關(guān)鍵因素是缺少旅游電子商務(wù)人才，網(wǎng)絡(luò)推廣能力不足。

四、河源全域旅游戰(zhàn)略的推進(jìn)對策

根據(jù)問題分析，調(diào)研組結(jié)合調(diào)查實(shí)際對當(dāng)前河源全域旅游戰(zhàn)略的推進(jìn)提出以下建議。

（一）深度挖掘和整合紅色旅游文化資源，尋求全域旅游新切入點(diǎn)

河源市全域旅游建設(shè)固然離不開萬綠湖這個資源和品牌，但絕不能僅固守于萬綠湖這一資源和品牌，要根據(jù)本地的實(shí)際深入挖掘和整合更多資源。比如，義合鎮(zhèn)的紅色文化旅游資源突出，河源應(yīng)積極申報(bào)“全國審計(jì)干部教育培訓(xùn)基地”，推進(jìn)義合鎮(zhèn)全域旅游建設(shè)，積極探索和尋求河源市全域旅游新的切入點(diǎn)。

（二）積極凝練和提升歷史文化旅游品牌，打造全域旅游的新名片

佗城鎮(zhèn)位于廣東省河源市龍川縣最南端，至今有2 221年的歷史。佗城擁有悠久的歷史和深厚的文化的底蘊(yùn)，“南下干部第一人”，趙佗這一名人品牌潛力巨大。而且，佗城至今還保留著諸多歷史文化資源和古跡，需要深度挖掘和整合。同時(shí)，還要推進(jìn)千年古縣佗城5A景區(qū)建設(shè)，積極凝練和提升歷史文化旅游品牌，打造河源市全域旅游的新名片。政府部門應(yīng)專門立項(xiàng)和組團(tuán)開展項(xiàng)目招商引資工作，緊抓創(chuàng)建全域旅游示范市、鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等機(jī)遇，使項(xiàng)目盡早落地實(shí)施。

（三）統(tǒng)籌各大景區(qū)周邊旅游環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)全域旅游形象提質(zhì)

旅游景區(qū)周邊的環(huán)境建設(shè)影響旅游的整體形象，河源市推進(jìn)全域旅游建設(shè)過程中既要重視景區(qū)內(nèi)部建設(shè)，也要重視各大景區(qū)周邊環(huán)境的建設(shè)。以萬綠湖景區(qū)為例，政府應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃周邊旅游飲食行業(yè)，充分發(fā)揮“旅游+飲食”的作用，提升游客旅游的總體滿意度。要引導(dǎo)餐飲行業(yè)推廣本土美食和特色飲食，讓游客享受本土風(fēng)味，提高游客對河源旅游的滿意度;要加強(qiáng)飲食場所的環(huán)境打造，營造飲食場所文化并展示客家文化特色;要規(guī)范和引導(dǎo)飲食行業(yè)店名，以店名展示河源文化內(nèi)涵和地方特色，提升游客對河源的了解程度。

（四）政企協(xié)同創(chuàng)新，開展招商引資

目前，河源發(fā)展全域旅游最大的短板就是資金不足。從現(xiàn)狀看，僅依賴企業(yè)自身進(jìn)行投融資難以從根本上解決旅游開發(fā)建設(shè)的資金短板問題。對此，政府應(yīng)發(fā)揮其作用，充分利用政府公信力，對全域旅游開發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)揮政府功能，采取政企協(xié)同創(chuàng)新的模式開展招商引資，引入實(shí)力雄厚的財(cái)團(tuán)加入全域旅游開發(fā)建設(shè)中，推進(jìn)河源市全域旅游實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

（五）多管齊下，推廣旅游項(xiàng)目

推進(jìn)河源全域旅游建設(shè)，需要當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)旅游營銷與推廣，建立政府指導(dǎo)、旅游企業(yè)主導(dǎo)、全民參與的旅游營銷宣傳模式。一方面，旅游整體形象的宣傳以政府宣傳為主，要在“招得來、留得住”游客上做文章;要積極通過城市運(yùn)營商、旅游部門的旅游推介宣傳，旅游公關(guān)、網(wǎng)絡(luò)及報(bào)紙軟文、電視宣傳等手段宣傳和提升河源旅游形象。另一方面，旅游企業(yè)、景區(qū)要積極通過各種手段推廣旅游項(xiàng)目，要應(yīng)用價(jià)格營銷、整體營銷、服務(wù)營銷等手段廣泛推廣產(chǎn)品，吸納客源，尤其是要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在微信朋友圈、公眾號、博客等新型媒體平臺，擴(kuò)大宣傳面，提高宣傳效果。

（六）政府加強(qiáng)旅游建設(shè)指導(dǎo)，推進(jìn)全域旅游落地開花

旅游業(yè)雖然是一種消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，但也是一項(xiàng)公益產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)。政府的引導(dǎo)推動為全域旅游發(fā)展提供先決條件，全域旅游建設(shè)與政府的職能部門密切相關(guān)。在推進(jìn)全域旅游建設(shè)過程中，政府職能部門要轉(zhuǎn)變過去只重視事中監(jiān)督管理、事后檢查處罰這種簡單的行政工作方式，而要重視和強(qiáng)化事前指導(dǎo)和對建設(shè)全程的指導(dǎo)工作。要全面指導(dǎo)旅游景區(qū)企業(yè)依法依規(guī)科學(xué)推進(jìn)全域旅游建設(shè)工作，以主人翁的態(tài)度想辦法、想點(diǎn)子，而不能簡單化、機(jī)械化監(jiān)管;要變管理為服務(wù)，幫助旅游景區(qū)企業(yè)排憂解決，尋求發(fā)展的突破口和科學(xué)發(fā)展道路。

（七）加強(qiáng)旅游開發(fā)的六大基本要素建設(shè)，促進(jìn)全域旅游發(fā)展

河源市要推進(jìn)全域旅游，可以從全市大旅游的視野出發(fā)，整合好餐飲美食業(yè)，打造客家美食品牌，利用“河源客家菜師傅”培訓(xùn)工程，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的廚師傳承和發(fā)揚(yáng)客家美食文化。要完善各星級酒店建設(shè)，豐富游客住宿選擇，提升住宿條件和接待量，同時(shí)緊抓當(dāng)前政策推進(jìn)民宿尤其是客家民宿建設(shè)，展現(xiàn)客家特色住宿環(huán)境。要借勢河源交通大發(fā)展之機(jī)打通、串聯(lián)旅游交通道路。在游玩景點(diǎn)方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)景區(qū)建設(shè)，尤其要對一些不愿意再投入的景區(qū)進(jìn)行引導(dǎo)發(fā)展，不斷完善和改進(jìn)景區(qū)環(huán)境與條件，同時(shí)建設(shè)好游樂設(shè)施，促進(jìn)游、樂結(jié)合。另外，要加強(qiáng)特產(chǎn)開發(fā)與營銷管理，打造良好的旅游購物環(huán)境。

五、結(jié)語

河源在推進(jìn)全域旅游發(fā)展的過程中，要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，始終以“綠水青山就是金山銀山”為原則，打造智慧河源旅游新模式。

（作者單位：河源技師學(xué)院）