李娜 張輝

資源型城市為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，隨著城市資源的枯竭，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展被提上日程。榆林市作為一個(gè)典型的資源型城市，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，旅游產(chǎn)業(yè)成為重要的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。本文在榆林資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下分析榆林市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件，分析旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，探討旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策。

引言

資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開(kāi)采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市，可持續(xù)發(fā)展關(guān)系到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。榆林市是典型的資源型城市，平均每平方公里地下蘊(yùn)藏著622萬(wàn)噸煤、1.4萬(wàn)噸石油、1億立方米天然氣、1.4億噸巖鹽，資源組合配置好，國(guó)內(nèi)外罕見(jiàn)，能源礦產(chǎn)資源富集一地，被譽(yù)為“中國(guó)的科威特”，是國(guó)家新能源示范城市。按照《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》中資源型城市的劃分，榆林市被列為成長(zhǎng)型資源型城市。

對(duì)于資源型城市而言，旅游業(yè)的發(fā)展可以極大地促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。榆林市旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)始于20世紀(jì)90年代后半期，自然風(fēng)光雄偉奇特、歷史文化底蘊(yùn)深厚，旅游資源豐富且品位頗高，目前已成為全市重點(diǎn)打造的新興支柱產(chǎn)業(yè)之一。如何進(jìn)一步提高榆林經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、如何通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型已成為重要的研究課題。

一、旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的促進(jìn)作用

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

旅游業(yè)作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，可以產(chǎn)生大量的直接效益，尤其是經(jīng)濟(jì)效益。從旅游收入看，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中華人民共和國(guó)2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2019年國(guó)內(nèi)游客60.1億人次，同比增長(zhǎng)8.4%;國(guó)內(nèi)旅游收入為57 251億元，同比增長(zhǎng)11.7%。國(guó)際旅游收入1 313億美元，同比增長(zhǎng)3.3%。旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、乘數(shù)效益大，決定了旅游業(yè)在發(fā)展過(guò)程中能夠帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)產(chǎn)生巨大的間接經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體增長(zhǎng)。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

資源型城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中過(guò)度依靠資源開(kāi)采，往往會(huì)造成城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中“一產(chǎn)獨(dú)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一”等突出問(wèn)題。目前，榆林經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中表現(xiàn)出以“二產(chǎn)發(fā)展為主導(dǎo)，煤炭化工為代表”的主要特征。而衡量一個(gè)城市發(fā)展的重要指標(biāo)則是第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比。旅游產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)代表，在發(fā)展過(guò)程中，受乘數(shù)效應(yīng)影響，會(huì)直接或者間接帶動(dòng)諸多第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，諸如餐飲、住宿、交通、娛樂(lè)、購(gòu)物等多個(gè)方面。對(duì)于資源型城市而言，旅游業(yè)的發(fā)展可以極大地促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變“一產(chǎn)獨(dú)大”帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡問(wèn)題，不斷優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）增加就業(yè)機(jī)會(huì)

旅游業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)每增加一個(gè)就業(yè)崗位，就會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位。而且隨著發(fā)展水平提高，就業(yè)作用愈加突出。當(dāng)今在發(fā)展中國(guó)家旅游業(yè)就業(yè)人數(shù)比例為10%，而發(fā)達(dá)國(guó)家中則高達(dá)20%。統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)表明，到2021年，我國(guó)旅游直接就業(yè)人數(shù)和間接就業(yè)人數(shù)分別達(dá)到8 339萬(wàn)人和2 662.8萬(wàn)人。這充分說(shuō)明，旅游業(yè)不僅可以創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)可以刺激其他行業(yè)的就業(yè)需求，為緩解我國(guó)當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)壓力做出積極貢獻(xiàn)。

（四）改善城市生態(tài)環(huán)境

資源型城市在發(fā)展過(guò)程中主要依靠煤炭、石油、天然氣等開(kāi)采為主，不可避免地帶來(lái)一系列環(huán)境污染問(wèn)題，造成采空區(qū)地面塌陷、水位下降、河床斷流、水土流失嚴(yán)重等生態(tài)問(wèn)題。而旅游業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求較高，對(duì)生態(tài)環(huán)境的依附性很強(qiáng)。為了給游客提供良好的環(huán)境體驗(yàn)，旅游業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，要不斷加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃，營(yíng)造風(fēng)景宜人、環(huán)境優(yōu)美的旅游環(huán)境。所以旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以極大程度地促進(jìn)資源型城市生態(tài)環(huán)境的改善，使城市生態(tài)環(huán)境不斷向綠色、可持續(xù)方向發(fā)展。

二、榆林資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件

（一）旅游資源特色鮮明

榆林市自然地理區(qū)位獨(dú)特，造就了區(qū)內(nèi)特色鮮明、種類(lèi)多樣旅游資源。榆林市地處于風(fēng)沙草灘區(qū)和黃土丘陵溝壑區(qū)過(guò)渡地帶，北部的塞外風(fēng)光，南部的黃土風(fēng)情，城區(qū)的明清四合院在這里交融，長(zhǎng)城蜿蜒，黃河咆哮。據(jù)普查，榆林市旅游資源有單體1 005個(gè)，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，分屬7個(gè)主類(lèi)，21個(gè)亞類(lèi)，72個(gè)基本類(lèi)型，占到87.5%的主類(lèi)、67.7%的亞類(lèi)、47.1%的基本類(lèi)型。依據(jù)國(guó)標(biāo)分類(lèi)和加權(quán)賦值評(píng)價(jià)，榆林市旅游資源稟賦中有優(yōu)良級(jí)資源133個(gè)，其中四、五級(jí)資源33處，可開(kāi)發(fā)潛力較大。旅游資源的空間分布，明顯地表現(xiàn)出地域集中、線形集中、等級(jí)集中、節(jié)點(diǎn)集中等特征。榆林市豐富的旅游資源形成良好的資源組合，生態(tài)環(huán)境良好，地勢(shì)依山傍水，文化古樸濃郁，為旅游資源開(kāi)發(fā)提供了良好的基礎(chǔ)條件。

（二）旅游區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著

榆林市在旅游開(kāi)發(fā)中具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。榆林市地處陜甘寧蒙晉五?。▍^(qū)）交界接壤地帶，是“青島-太原-中衛(wèi)-河西走廊-烏魯木齊”新亞歐大陸橋中腰，居于西部大開(kāi)發(fā)、陜甘寧革命老區(qū)、呼包銀榆重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域，是國(guó)家“兩橫三縱”城鎮(zhèn)群和青銀聯(lián)系大通道上的重要節(jié)點(diǎn)城市，承東啟西，連接南北，地理和經(jīng)濟(jì)區(qū)位極為重要，具有建設(shè)陜甘寧蒙晉接壤區(qū)區(qū)域中心城市和綜合交通樞紐的基礎(chǔ)和條件;榆林市目前已形成以公路、鐵路、航空為主的“三位一體”化發(fā)展格局。高速公路總里程及人均里程均居全省第一，縣、鄉(xiāng)村柏油路全部連通，已形成連接西安、太原、呼和浩特、蘭州、銀川、北京等周邊大城市的“一日交通圈”和市縣“6小時(shí)往返”交通圈;鐵路形成了以太中銀、包西鐵路為主動(dòng)脈的鐵路大框架。榆陽(yáng)機(jī)場(chǎng)已成為西部最繁忙的支線機(jī)場(chǎng)和陜西第二大航空港。良好的區(qū)位條件極大地提升旅游的可進(jìn)入性，為榆林旅游發(fā)展提供了良好的外部條件。

（三）旅游發(fā)展政策利好

2007年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，是第一次專(zhuān)門(mén)針對(duì)資源型城市可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題出臺(tái)的綜合性政策文件。2008年陜西省發(fā)展改革委等部門(mén)發(fā)布的《陜西省人民政府關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》把榆林確定為首批資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市。2016年《榆林市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃（2016-2030年）》提出“十三五”期間是榆林加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵期;要在做強(qiáng)做精能源化工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、改造提升特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，培育壯大文化旅游等四大接續(xù)產(chǎn)業(yè)，全面構(gòu)建高端低碳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系;要發(fā)揮榆林自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)和人文優(yōu)勢(shì)，將文化旅游業(yè)打造為全市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新興支柱產(chǎn)業(yè)。2016年，《榆林市人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步提出要培植文化旅游業(yè)，明確構(gòu)建旅游業(yè)六大支撐體系，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)融合，著力打造目的地型區(qū)域中心旅游城市。2018年《榆林市加快推進(jìn)全域旅游發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步推進(jìn)了榆林旅游發(fā)展的進(jìn)度。一系列旅游發(fā)展的利好政策，為榆林市加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

三、榆林資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題

（一）城市旅游形象不鮮明

城市旅游形象是城市在旅游發(fā)展過(guò)程中形成的普遍的、較為固定的印象。城市旅游形象影響了游客對(duì)該目的地的認(rèn)知以及出行意愿。旅游業(yè)作為一種形象經(jīng)濟(jì)，城市旅游形象的塑造是旅游發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的重要環(huán)節(jié)。榆林在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程給外界留下了“古城”“駝城”“黃土”的印象。隨著能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，“能源之都”成為榆林的新形象。近年來(lái)，榆林在發(fā)展旅游的過(guò)程中，推出“陜北榆林過(guò)大年”“清爽榆林”等一系列活動(dòng);隨著電視劇《平凡的世界》熱播，神木高家堡、清澗路遙紀(jì)念館等走上熱搜;隨著紅色體驗(yàn)旅游的“紅火”，楊家溝、神泉堡等出現(xiàn)在人們的視野中。榆林的城市旅游形象趨于模糊。與周邊城市的鮮明的旅游形象如延安的“革命圣地”、鄂爾多斯的“天驕?zhǔn)サ亍钡认啾?，榆林的旅游形象在極大程度上制約了榆林旅游的發(fā)展。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合度不高

產(chǎn)業(yè)融合指處于不同層次上的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等在同一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)中相互滲透、相互包含融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形態(tài)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。旅游產(chǎn)業(yè)融合以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，在各產(chǎn)業(yè)之間進(jìn)行生產(chǎn)要素配置，實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在其他產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。目前，在各方積極協(xié)作下，榆林在旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中取得了一些成果，但是這些產(chǎn)業(yè)融合大多停留下產(chǎn)品層面，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的產(chǎn)業(yè)融合，旅游新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品的吸引力不強(qiáng)，游客滿(mǎn)意度不高。具體表現(xiàn)如下。

第一，在“旅游+農(nóng)業(yè)”方面，以鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)觀光和森林觀光為主，典型代表為趙家峁杏花、黃崖窯油菜花、榆林沙漠國(guó)家森林公園等均以觀賞為主體旅游項(xiàng)目，其他旅游項(xiàng)目較少。第二，在“旅游+工業(yè)”方面，旅游產(chǎn)業(yè)融合程度非常低。榆林市是一座資源型城市，工業(yè)產(chǎn)業(yè)遍布，當(dāng)前能叫得出來(lái)的旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目幾乎沒(méi)有，這充分說(shuō)明榆林在“旅游+工業(yè)”的旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面重視度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。榆林境內(nèi)大量的高科技工業(yè)園區(qū)、廢棄工業(yè)企業(yè)廠區(qū)、礦井等，尚未得到開(kāi)發(fā)利用，不僅成浪費(fèi)資源，而且極大地影響城市形象，對(duì)旅游發(fā)展產(chǎn)生消極影響。第三，在“旅游+第三產(chǎn)業(yè)”方面，突出表現(xiàn)為旅游與文化等產(chǎn)業(yè)的融合度不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)分布零散，未能形成一定的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力弱。旅游和第三產(chǎn)業(yè)的融合尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）區(qū)域旅游合作力度不強(qiáng)

近年來(lái)，榆林在區(qū)域合作方面取得了一定的成績(jī)?！蛾兏蕦幐锩蠀^(qū)振興規(guī)劃》《呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》《呂梁山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011-2020年）》《陜甘寧蒙晉沿黃區(qū)域投資促進(jìn)合作倡議書(shū)》《呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃》《晉陜蒙（忻榆鄂）黃河區(qū)域協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》等一系列的規(guī)劃文件出臺(tái)，為榆林區(qū)域合作提供了極大的助力。榆林作為資源型城市，在一系列區(qū)域合作規(guī)劃中扮演的主要角色是能源化工的合作，而其他領(lǐng)域的合作相對(duì)較少，尤其是旅游文化領(lǐng)域的合作涉及更少。當(dāng)前主要的旅游區(qū)域合作有，2013年，榆林市與銀川市簽署了《旅游合作協(xié)議》，2017年主辦了陜甘寧蒙晉沿黃地區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)合作交流會(huì)，并參加各類(lèi)旅游推薦會(huì)，旅游區(qū)域合作形式處于初級(jí)階段。榆林低處陜晉蒙交界處，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的節(jié)點(diǎn)，是呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)和呼包鄂榆城市群的成員，是晉陜蒙黃河區(qū)域的一部分，是陜北革命老區(qū)的重要組成部分，在區(qū)域合作的良好前提下，榆林要積極推進(jìn)旅游層面的區(qū)域合作，簽訂旅游合作框架協(xié)議，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)旅游線路互聯(lián)、游客互送、信息互享，進(jìn)行旅游項(xiàng)目的共商共建，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)旅游錯(cuò)位發(fā)展。

（四）旅游信息化建設(shè)水平需要進(jìn)一步提高

目前，榆林已經(jīng)建成了“榆林旅游”官方網(wǎng)站、官方微博、官方微信3個(gè)網(wǎng)絡(luò)媒體互動(dòng)平臺(tái)，以進(jìn)行榆林旅游宣傳和信息發(fā)布。游客可以通過(guò)登錄3個(gè)媒體平臺(tái)獲取榆林旅游的信息服務(wù)，包括各旅游景區(qū)介紹，同時(shí)涵蓋部分旅游線路、旅游酒店、旅游交通等方面的信息。隨著智能時(shí)代的來(lái)臨，旅游服務(wù)更加趨于個(gè)性化和定制化，傳統(tǒng)的旅游信息服務(wù)已經(jīng)不能滿(mǎn)足游客更高層面的需求。這就需要充分發(fā)揮旅游“大數(shù)據(jù)”的力量，分析游客隱藏在“大數(shù)據(jù)”后的“個(gè)性化”需求。尤其是移動(dòng)智能端大眾化、APP全民化的形勢(shì)下，提升旅游信息化建設(shè)的水平，創(chuàng)建智慧旅游平臺(tái)成為一個(gè)重要的發(fā)展方向。此外，榆林旅游數(shù)字化管理水平不高，這為推進(jìn)智慧旅游平臺(tái)建設(shè)指明了一個(gè)發(fā)展方向。目前，榆林還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)各景區(qū)的數(shù)字化管理，無(wú)法實(shí)現(xiàn)景區(qū)的智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)定、數(shù)據(jù)推送等功能，不能精準(zhǔn)掌握旅行社、交通服務(wù)、購(gòu)物等數(shù)據(jù)。

四、榆林資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

（一）塑造特色城市旅游形象

鮮明的城市旅游形象是提升城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。城市旅游形象塑造的主要影響因素包括城市形象塑造、城市生態(tài)環(huán)境的塑造和特色旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，其中，特色旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)是關(guān)鍵。榆林市是國(guó)家歷史文化名城，境內(nèi)賦存大量歷史古跡。榆林旅游發(fā)展過(guò)程中形成了以歷史古跡旅游為先導(dǎo)，其他旅游項(xiàng)目逐步發(fā)展的特點(diǎn)。作為資源型城市，榆林能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷壯大，國(guó)家新能源示范城市是榆林當(dāng)前最亮的城市名片;此外，在國(guó)家衛(wèi)生城市和國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范市的榮譽(yù)下，榆林市生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善，市容市貌、城市景觀、城市街道綠化、城市空氣質(zhì)量、城市生態(tài)長(zhǎng)廊等在視覺(jué)、觸覺(jué)和嗅覺(jué)方面不斷改善。榆林城市形象和生態(tài)環(huán)境在城市旅游形象塑造過(guò)程中的作用不斷凸顯。塑造鮮明的城市旅游形象，要不斷加強(qiáng)特色旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)，不斷豐富游客的旅游體驗(yàn)，提升游客的城市旅游形象感知。榆林在傳統(tǒng)歷史古跡旅游類(lèi)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中要不斷挖掘歷史古跡的文化內(nèi)涵，同時(shí)要積極開(kāi)發(fā)長(zhǎng)城文化、黃河文化、民俗文化、紅色文化、宗教文化等專(zhuān)項(xiàng)文化體驗(yàn)類(lèi)旅游產(chǎn)品。旅游項(xiàng)目在開(kāi)發(fā)過(guò)程中要突出榆林的地脈特點(diǎn)和文脈，突出榆林旅游的鮮明特色，塑造“一城分兩地，多嬌新榆林”的城市旅游形象。

（二）積極推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)融合

旅游業(yè)并不是一個(gè)單一獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，而是綜合了各個(gè)生產(chǎn)和消費(fèi)的跨產(chǎn)業(yè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，不僅涉及傳統(tǒng)的吃、住、行、游、購(gòu)、娛六要素，還關(guān)聯(lián)了農(nóng)業(yè)、交通、房地產(chǎn)、文化、林業(yè)、水利等多個(gè)行業(yè)，形成“旅游+”的旅游產(chǎn)業(yè)融合模式。按照產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，旅游產(chǎn)業(yè)融合可以打破產(chǎn)業(yè)之間的邊界，在不斷創(chuàng)新和升級(jí)的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)新型旅游產(chǎn)品，提供新型旅游服務(wù)，衍生新型旅游企業(yè)，為游客帶來(lái)更加完善和個(gè)性的旅游體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。2018年，《榆林市加快推進(jìn)全域旅游發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中提出要健全融合發(fā)展體制機(jī)制：積極推動(dòng)“旅游+”“+旅游”融合發(fā)展，加強(qiáng)旅游與相關(guān)資源統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)文旅融合、體旅結(jié)合、農(nóng)旅牽手、商旅并進(jìn)、教旅互動(dòng)、工旅聯(lián)動(dòng)、科旅共生、城旅同步，催生旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。在推進(jìn)全域旅游發(fā)展的背景下，榆林旅游發(fā)展要形成產(chǎn)業(yè)融合，形成“旅游+”，打造旅游產(chǎn)業(yè)集群，不僅要從旅游六要素層面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，更要以旅游融合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、文化、教育、體育、科研等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以旅游為主體功能的旅游綜合體。旅游產(chǎn)業(yè)融合以旅游為功能，統(tǒng)籌各產(chǎn)業(yè)要素，實(shí)現(xiàn)“旅游+”模式。

第一，在“旅游+農(nóng)業(yè)”方面，科學(xué)規(guī)劃，要統(tǒng)籌管理，在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游的基礎(chǔ)上，積極拓展以農(nóng)業(yè)資源為依托的休閑、健身、養(yǎng)生、度假等旅游項(xiàng)目，積極擴(kuò)展農(nóng)業(yè)旅游的產(chǎn)業(yè)鏈，從“食”“住”“行”“購(gòu)”“娛”等角度完善農(nóng)業(yè)旅游的配套設(shè)施，著力提升農(nóng)家住宿、餐飲服務(wù)水平，提升游客的滿(mǎn)意度。第二，在“旅游+工業(yè)”方面，工業(yè)旅游可以最大化地利用工業(yè)沉淀資本，促進(jìn)資源的二次利用，降低因資本沉淀造成的損失。在工業(yè)旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要先梳理榆林境內(nèi)工業(yè)旅游資源，包括可進(jìn)行工業(yè)觀光旅游體驗(yàn)的現(xiàn)代企業(yè)園區(qū)、傳統(tǒng)廠礦區(qū)以及廢舊廠礦區(qū)等。工業(yè)旅游開(kāi)發(fā)可以通過(guò)打造工業(yè)歷史博物館、工業(yè)主題公園、現(xiàn)代企業(yè)園區(qū)觀光、傳統(tǒng)廠礦區(qū)體驗(yàn)等，讓游客能夠從不同角度了解工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，提升旅游體驗(yàn)。第三，在“旅游+第三產(chǎn)業(yè)”方面，可從“旅游+文化”入手，要深入挖掘榆林歷史文化資源，將文化與旅游相結(jié)合。榆林市作為歷史文化名城，文化資源豐富，可以著力打造以黃土文化、草地文化、長(zhǎng)城文化、邊塞文化、紅色文化、路遙文化等為主題的旅游項(xiàng)目;將靜態(tài)展示和動(dòng)態(tài)展示相結(jié)合，利用各類(lèi)博物館、主題公園、遺址遺跡、長(zhǎng)劇院等進(jìn)行文化展示，同時(shí)可以大力開(kāi)發(fā)文化類(lèi)旅游紀(jì)念品，延長(zhǎng)文化產(chǎn)業(yè)鏈條。

（三）加強(qiáng)區(qū)域旅游合作

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要方向。加強(qiáng)區(qū)域合作可以提升城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力。榆林市作為資源型城市，在區(qū)域旅游合作中的經(jīng)驗(yàn)較少，為了加快推進(jìn)全域旅游發(fā)展，應(yīng)不斷深化區(qū)域旅游合作。具體思路如下。第一，要加強(qiáng)陜甘寧蒙晉沿黃地區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)合作，抓住“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，利用呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)和呼包鄂榆城市群優(yōu)勢(shì)，制定區(qū)域旅游合作協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。第二，要整合區(qū)域旅游資源，設(shè)計(jì)區(qū)域旅游線路，開(kāi)展主題旅游協(xié)同合作項(xiàng)目。要主動(dòng)與延安市合作，開(kāi)展“陜北革命老區(qū)紅色旅游”項(xiàng)目;主動(dòng)與鄂爾多斯合作，開(kāi)展“大漠風(fēng)情旅游”項(xiàng)目;主動(dòng)與延安、呂梁等地合作，開(kāi)展“黃土風(fēng)情·黃河神韻”旅游項(xiàng)目;與甘肅、寧夏、內(nèi)蒙、山西等地合作，聯(lián)合開(kāi)展“長(zhǎng)城文化、邊塞文化”旅游項(xiàng)目。第三，要利用區(qū)域合作優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展旅游營(yíng)銷(xiāo)合作。要充分利用區(qū)域合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)旅游營(yíng)銷(xiāo)互通互助，利用合作區(qū)內(nèi)的游客流和信息流，節(jié)約旅游營(yíng)銷(xiāo)成本，放大旅游營(yíng)銷(xiāo)效果。

（四）建設(shè)智慧旅游平臺(tái)

2016年，國(guó)家旅游局發(fā)布《“十三五”全國(guó)旅游信息化規(guī)劃》要求。加快旅游信息化發(fā)展，既是適應(yīng)信息化時(shí)代的必然選擇，也是全域旅游發(fā)展的客觀要求，更是滿(mǎn)足游客需求的內(nèi)在要求。智慧旅游的建設(shè)是信息通信技術(shù)發(fā)展到一個(gè)新階段的產(chǎn)物，是“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展的必然，是旅游信息化建設(shè)的戰(zhàn)略方向。智慧旅游發(fā)展體現(xiàn)在旅游管理、旅游服務(wù)和旅游營(yíng)銷(xiāo)3個(gè)層面。因此，榆林市加快推進(jìn)全域旅游發(fā)展需要積極推動(dòng)智慧旅游建設(shè)，從旅游服務(wù)、旅游營(yíng)銷(xiāo)、旅游管理3個(gè)層面，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)管理。要以政府主導(dǎo)，建設(shè)榆林智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)，包括互聯(lián)網(wǎng)端和移動(dòng)智能端，通過(guò)LBS等手機(jī)定位服務(wù)，將智慧旅游平臺(tái)發(fā)送給游客，為游客提供旅游服務(wù);通過(guò)行業(yè)大數(shù)據(jù)的分析，更新旅游產(chǎn)品，設(shè)計(jì)旅游線路，提供差異化旅游服務(wù);通過(guò)游客旅游偏好分析，制定旅游營(yíng)銷(xiāo)策略等，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)下旅游的“精準(zhǔn)服務(wù)”“精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)”和“精準(zhǔn)管理”。

榆林市作為資源成長(zhǎng)型城市，在轉(zhuǎn)型發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要時(shí)期，要積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，在逐步實(shí)現(xiàn)能源化工產(chǎn)業(yè)內(nèi)部高端轉(zhuǎn)型升級(jí)同時(shí)，要著力培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)因其在資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的促進(jìn)作用成為榆林城市轉(zhuǎn)型中的六大接續(xù)產(chǎn)業(yè)之一。榆林市要積極利用資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件，針對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，從塑造特色城市旅游形象，積極推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)融合，加強(qiáng)區(qū)域旅游合作，建設(shè)智慧旅游平臺(tái)入手，不斷加快榆林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為榆林經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型服務(wù)。

（作者單位：榆林學(xué)院）