許禮剛 徐美娟 關(guān)景文

[提 要]文化產(chǎn)業(yè)在我國發(fā)展迅速，但其體制性障礙與結(jié)構(gòu)性矛盾性使得文化產(chǎn)業(yè)正外部性難以反哺文化產(chǎn)業(yè)。文章從潛在收益、綜合價值、公共屬性三個角度分析了文化產(chǎn)業(yè)正外部性反哺的必要性，通過借鑒美國“去中心化管理”、英國三級管理體制、法國法規(guī)與稅收反哺以及印度集群化發(fā)展等國家文化產(chǎn)業(yè)正外部性的反哺機制，結(jié)合我國文化產(chǎn)業(yè)正外部性的特性，提出了加大對文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度、完善政策法規(guī)與監(jiān)管、推動文化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展等可能做法，以期滿足新時代我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的訴求和需要。

[關(guān)鍵詞]文化產(chǎn)業(yè);正外部性;反哺機制;經(jīng)驗借鑒

自21世紀(jì)以來，我國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，實現(xiàn)增加值30254億元，增長67.4%，產(chǎn)業(yè)占GPD比重增加0.6個百分點，傳統(tǒng)增長模式與發(fā)展形態(tài)在不斷升級，但其體制性障礙與結(jié)構(gòu)性矛盾也緩慢顯現(xiàn)出來，并引發(fā)了新的問題：文化產(chǎn)業(yè)正外部性價值豐富，卻難以反哺文化產(chǎn)業(yè)自身。由此可見，如何平衡文化產(chǎn)業(yè)與正外部性的矛盾，使文化產(chǎn)業(yè)正外部性的價值能夠反哺文化產(chǎn)業(yè)，是我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待解決的問題[1]。

當(dāng)前對我國文化產(chǎn)業(yè)的研究多是產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)模與地域文化。通過中國知網(wǎng)檢索，截至2019年底，以“文化產(chǎn)業(yè)”為關(guān)鍵詞的相關(guān)期刊論文有6.2萬篇，如張建中（2010）[2]總結(jié)我國文化產(chǎn)業(yè)是零散、小規(guī)模的，沒有足夠的投入與開發(fā)深度。郭淑芬（2015）等[3]分析文化產(chǎn)業(yè)能推動國家軟實力的提升，亦是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的著手點。葉文輝（2016）[4]認(rèn)為我國文化產(chǎn)業(yè)的管理、市場以及組織構(gòu)建方面仍不容樂觀。陳宇翔（2016）等[5]通過對我國文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的審視，針對性提出了政策相關(guān)完善方案。陳金丹（2017）[6]通過地理空間格局，對我國文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)我國的文化產(chǎn)業(yè)當(dāng)前態(tài)勢“東強西弱、南高北低”。陳笑瑋（2018）[7]通過梳理相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)政策發(fā)現(xiàn)問題，并提出了針對性建議。賀達(dá)（2019）等[8]提出我國文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)伴隨著經(jīng)濟同步發(fā)展，從高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量增長。陳波（2020）等[9]討論了數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的虛實對接平臺發(fā)展模式。

基于以上文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)的投入依舊不足，管理與組織方面政策有待完善，地理空間致使各地發(fā)展不均衡，需要新的創(chuàng)新視角與方式幫助文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量增長。以“文化產(chǎn)業(yè)正外部性”作為關(guān)鍵詞的相關(guān)期刊論文僅有3篇，說明聯(lián)系文化產(chǎn)業(yè)正外部性所進(jìn)行研究的文獻(xiàn)較少?；诖?，本文從文化產(chǎn)業(yè)的正外部性出發(fā)，追尋文化產(chǎn)業(yè)正外部性產(chǎn)生的主要因素，并借鑒外國正外部性的反哺機制，提出與我國國情相符的反哺機制，有利于我國文化產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

一、相關(guān)概念闡述

（一）文化產(chǎn)業(yè)

文化產(chǎn)業(yè)作為新的概念出現(xiàn)在20世紀(jì)初，是特殊的經(jīng)濟和文化共同存在的形態(tài)，凝聚文化結(jié)晶并傳遞文化核心觀念的文化產(chǎn)品和服務(wù)[10]。我國從20世紀(jì)90年代開始對文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行相關(guān)的研究，研究起步時間較晚，文化產(chǎn)業(yè)目前并沒有形成統(tǒng)一的概念。謝傳倉（2015）[11]認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)是通過精神與物質(zhì)結(jié)合的生產(chǎn)、交易的產(chǎn)業(yè)。黃清喜（2017）[12]認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)是將娛樂、教育與文化等因素以服務(wù)的形式，根據(jù)消費者的需求進(jìn)行生產(chǎn)。Erdem Ucar（2018）[13]認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)貏?chuàng)意文化的結(jié)晶。侯景娟（2016）[14]認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)是將文化屬性賦予實體物品，并依據(jù)文化價值給予物品價值。

綜上所述，各位專家學(xué)者對于文化產(chǎn)業(yè)的定義偏向文化或產(chǎn)業(yè)，不能完全將文化的含義與產(chǎn)業(yè)的含義相結(jié)合。而各國也因其文化產(chǎn)業(yè)分類的不同，導(dǎo)致對文化產(chǎn)業(yè)的定義不盡相同，如表1所示。在我國，有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)最為廣泛的定義則是統(tǒng)計局在《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的分類（2012）》中給予的定義：文化產(chǎn)業(yè)是為社會公眾集文化產(chǎn)品和相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)等生產(chǎn)活動的集合。

（二）文化產(chǎn)業(yè)的正外部性

綜上所述，有效利用文化產(chǎn)業(yè)正外部性能促進(jìn)國家、社會與產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展。然而，我國文化產(chǎn)業(yè)未能有效利用文化產(chǎn)業(yè)正外部性，不僅未能促進(jìn)發(fā)展，甚至?xí)?dǎo)致市場失靈。文化產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)正外部性的矛盾若不加以平衡，長期以往文化產(chǎn)業(yè)必將衰退，正外部性的效用將大幅減弱。

（三）反哺理論

“反哺”一詞來源《鳥賦》，意指通過別人的行為使己方受益，己方以行為反饋對方利益。我國繁榮的文化內(nèi)涵給文化產(chǎn)業(yè)龐大的精神支撐，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又反哺文化，使其內(nèi)容、形式上更加豐富。反哺理論在文化與產(chǎn)業(yè)方面有較多的應(yīng)用研究，而將文化產(chǎn)業(yè)與其正外部性聯(lián)系的相關(guān)研究，目前是較為稀少的。我國文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行文化產(chǎn)品的生產(chǎn)對國家、社會與地區(qū)具有正外部性，但由于缺乏政策的引導(dǎo)、法規(guī)的幫助，使得文化產(chǎn)業(yè)沒受到相應(yīng)的反哺，長此以往，將使得文化產(chǎn)業(yè)人才流失，文化產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性減弱。

二、文化產(chǎn)業(yè)正外部性反哺的必要性

從1992年文化產(chǎn)業(yè)概念首次出現(xiàn)在黨的十四大，到十九大的推動文化產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，如表2所示，可見我國對文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)十分重視。但我國文化產(chǎn)業(yè)起步較晚，發(fā)展水平相比發(fā)達(dá)國家有所不足，尚缺乏反哺文化產(chǎn)業(yè)正外部性的相關(guān)理念與政策，對文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)管理還有所缺乏，沒有專門的機構(gòu)，且管理體制較為落后，使得文化產(chǎn)業(yè)正外部性中的潛在收益、綜合價值、公共屬性三方面的價值無法對文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效的反哺。這一情況可能導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)數(shù)量越來越少，使得文化產(chǎn)業(yè)愈發(fā)蕭條，進(jìn)而引發(fā)一系列惡性循環(huán)。因此，將文化產(chǎn)業(yè)正外部性的效益價值反哺文化產(chǎn)業(yè)自身具有必要性。國外對文化產(chǎn)業(yè)正外部性的反哺具有較為完善的研究，從中借鑒國外相應(yīng)反哺經(jīng)驗，針對我國文化產(chǎn)業(yè)正外部性中的潛在收益、綜合價值、公共屬性三方面反哺不當(dāng)?shù)膩y象進(jìn)行撥亂反正，使文化產(chǎn)業(yè)能受到反哺。

（一）潛在收益反哺的必要性

從潛在收益角度，文化產(chǎn)業(yè)正外部性散發(fā)的觀念造成思維的影響，形成相近的價值觀，進(jìn)而增進(jìn)對國家的責(zé)任與歸屬感，有利于我國社會體系與社會秩序的穩(wěn)定;幫助回憶民族文化、理解民族精神、堅定民族信仰，系緊與文化密切相關(guān)的精神紐帶;提高人文精神與居民整體素質(zhì)，帶動經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，凝練城區(qū)的“精氣神”，優(yōu)化城區(qū)總體功能。由此可見，文化產(chǎn)業(yè)正外部性能夠通過傳遞相應(yīng)價值觀念與取向的方式給予國家社會潛在收益，國家再令受益群體以資金補助等方式將文化產(chǎn)業(yè)正外部性反哺文化產(chǎn)業(yè)。從目前文化市場的管制情況來看，67%的文化產(chǎn)業(yè)政策實行落實是通過行政手段，運用經(jīng)濟與法律手段的僅占27%與6%，說明我國缺乏有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)完善的政策，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。各監(jiān)管機構(gòu)權(quán)力交叉，形成多部門管理單個行業(yè)但職能不清的現(xiàn)象。各部門分工過細(xì)，導(dǎo)致程序繁雜，既降低工作效率又導(dǎo)致資源浪費;對文化產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)的問題互相推諉，導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)價值難以發(fā)揮、綜合價值缺乏衡量標(biāo)準(zhǔn)。同時多方的監(jiān)管使得文化產(chǎn)業(yè)政企難分，難以進(jìn)行經(jīng)濟調(diào)控，抑制文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。以上要素致使文化產(chǎn)業(yè)正外部性的未來潛在價值流失嚴(yán)重，因而從未來潛在價值入手幫助文化產(chǎn)業(yè)正外部性對文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行反哺具有必要性。

（二）綜合價值反哺的必要性

從綜合價值角度，文化產(chǎn)業(yè)從多方面幫助國家進(jìn)行經(jīng)濟建設(shè)與文化建設(shè)，具有經(jīng)濟效益與社會效益。文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了多種收益卻僅能收獲其中的經(jīng)濟效益，其原因在于其他價值如社會價值與潛在價值難以量化。文化產(chǎn)業(yè)的綜合價值難以量化，無法通過統(tǒng)計學(xué)的數(shù)量統(tǒng)計對文化產(chǎn)業(yè)價值進(jìn)行衡量，無法估計文化產(chǎn)業(yè)正外部性為社會帶來多少收益，國家也無法給出相應(yīng)政策將文化產(chǎn)業(yè)正外部性反哺文化產(chǎn)業(yè)。而且我國市場管理方面相對落后、城鄉(xiāng)發(fā)展亦不協(xié)調(diào);嚴(yán)重地區(qū)保護(hù)性阻礙文化產(chǎn)品在市場上的流通與地區(qū)文化發(fā)展;文化市場難以整合，文化產(chǎn)業(yè)與服務(wù)多以破碎化的現(xiàn)象呈現(xiàn)，導(dǎo)致藝術(shù)活動較難安排，信息時效性差。以上要素致使文化產(chǎn)業(yè)正外部性的綜合價值流失嚴(yán)重，因而通過文化市場幫助文化產(chǎn)業(yè)正外部性的綜合價值對文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行反哺具有必要性。

（三）公共屬性反哺的必要性

從公共屬性的角度，眾多的文化產(chǎn)品都具有非競爭性與非排他性等公共產(chǎn)品的屬性。由于文化產(chǎn)品的消費方式更多是感受而非使用，產(chǎn)品本身并不會消失，使得多名消費者只付出一份文化產(chǎn)品的錢享受同一份文化產(chǎn)品的價值。同時也因文化產(chǎn)業(yè)公共屬性使得消費者能夠輕松地免費獲得文化產(chǎn)品與再次傳播，使得更多消費者“搭便車”，出現(xiàn)惡性循環(huán)，損害了文化產(chǎn)業(yè)的利益。而集群化發(fā)展將會使得我國文化產(chǎn)業(yè)正外部性的公共屬性消化在文化產(chǎn)業(yè)自身，將公共屬性中的效益反哺文化產(chǎn)業(yè)自身。然而，由于我國文化產(chǎn)業(yè)缺乏集群化發(fā)展，使得生產(chǎn)成本較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，沒有成型的經(jīng)營規(guī)模，缺乏技術(shù)含量，產(chǎn)品質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力不強，導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)公共屬性極少反哺自身產(chǎn)業(yè)。同時，因相應(yīng)政策法規(guī)的缺乏，導(dǎo)致消費者“搭便車”獲益現(xiàn)象嚴(yán)重。基于此，從公共屬性入手將文化產(chǎn)業(yè)正外部性產(chǎn)生的價值對文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行反哺具有必要性。

綜上所述，由于我國有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的三類產(chǎn)生要素不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)正外部性影響的文化資源配置沒有達(dá)到最優(yōu)水平，如圖1所示，因此結(jié)合我國國情并借鑒國外文化產(chǎn)業(yè)正外部性的優(yōu)化[21]，可幫助文化資源配置達(dá)到或接近最優(yōu)水平。

三、國外文化產(chǎn)業(yè)正外部性反哺經(jīng)驗

由于我國文化產(chǎn)品正外部性影響文化產(chǎn)業(yè)收益與社會收益的平衡發(fā)展，因而需要結(jié)合國家、社會及市場做出相應(yīng)調(diào)控對文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行反哺，使得文化產(chǎn)業(yè)的文化產(chǎn)品供給量達(dá)到社會需求最適量、資源配置最優(yōu)化、社會與個人收益最大化。美國、英國、法國作為經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家，具有成熟的市場制度與完善的市場體系;印度與我國相鄰，同是文化古國，具有相似的文化底蘊。本文將借鑒美國、英國、法國、印度等國的經(jīng)驗，通過文化產(chǎn)業(yè)正外部性對自身進(jìn)行反哺，以供我國文化產(chǎn)業(yè)參考。

（一）美國的“去中心化”管理

美國政府并不設(shè)立專門管理文化產(chǎn)業(yè)的部門，而是通過“去中心化”對文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行間接管理，進(jìn)行商業(yè)化運作、多元化投資，完善《版權(quán)期間延長法案》《數(shù)字千年版權(quán)法》《聯(lián)邦稅收法》《國家藝術(shù)及人文事業(yè)基金法》等，打擊因文化產(chǎn)業(yè)公共屬性而進(jìn)行盜版、搭便車的行為，營造健康的文化發(fā)展環(huán)境，通過減小文化公共屬性所帶來影響的方式對文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行反哺[22]。從公私合營角度對文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行反哺，以政府產(chǎn)業(yè)共同承擔(dān)風(fēng)險的方式保障文化產(chǎn)業(yè)利益，并對文化產(chǎn)業(yè)人才進(jìn)行重點培養(yǎng)，將文化產(chǎn)業(yè)正外部性的綜合價值反哺文化產(chǎn)業(yè)。文化企業(yè)集群化發(fā)展，如“洛杉磯集群”“迪士尼”等集群化企業(yè)，同時帶動媒體、印刷、美術(shù)、攝影、軟件、特效、旅游業(yè)的共同興起，令文化產(chǎn)業(yè)正外部性的綜合價值消化在文化產(chǎn)業(yè)自身，進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)自身反哺。美國政府用以上方式促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大幅度降低了文化公共屬性對文化產(chǎn)業(yè)造成的損失，并結(jié)合了潛在收益，使文化產(chǎn)業(yè)正外部性反哺自身。

（二）英國的三級管理體制

英國進(jìn)行宏觀與微觀的調(diào)控，給予非政府文化機構(gòu)權(quán)利，與其共同協(xié)商，協(xié)調(diào)發(fā)展，幫助文化產(chǎn)業(yè)具有綜合價值的最大控制力，將文化產(chǎn)業(yè)正外部性的綜合價值反哺文化產(chǎn)業(yè)[23]。英國政府借助具有英國特色的大文化管理系統(tǒng)，設(shè)計并完善了三級管理體制，如表3所示。三級管理體制使政府、社會以資助方式反哺文化產(chǎn)業(yè)，平衡文化產(chǎn)業(yè)正外部性中的綜合價值與公共屬性，幫助文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量的發(fā)展，較大程度將文化產(chǎn)業(yè)正外部性的綜合價值反哺文化產(chǎn)業(yè)。

（三）法國的法規(guī)與稅收反哺

法國政府倡導(dǎo)與遵循“文化民主化”，將文化作為公民應(yīng)享有的基本權(quán)利，使文化產(chǎn)業(yè)不受壟斷支配，給予文化產(chǎn)業(yè)良好的發(fā)展空間，使文化產(chǎn)業(yè)不過多地被公共因素所影響[24];將文化產(chǎn)業(yè)的不同領(lǐng)域細(xì)分，并制定了相應(yīng)的稅收法規(guī)，如圖2所示，完善龐大的稅收體系，給予文化產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)惠，以法規(guī)與稅收幫扶文化產(chǎn)業(yè)的方式將文化產(chǎn)業(yè)正外部性反哺自身，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展;對文化產(chǎn)業(yè)直接撥款支持的方式反哺了文化產(chǎn)業(yè)，如《費加羅報》《世界報》每年獲政府補貼高達(dá)2000萬歐元，大幅度抵消了文化產(chǎn)業(yè)在綜合價值方面的虧損。

（四）印度的文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

印度以市場為主導(dǎo)，根據(jù)市場規(guī)律，興辦與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)正外部性中綜合價值的走向，令其能更多反哺文化產(chǎn)業(yè)自身，做到健康的循環(huán)發(fā)展[25]。印度注重集群化發(fā)展，如“寶萊塢”電影文化產(chǎn)業(yè)，但與美國集群化發(fā)展不同，美國的集群化如“洛杉磯集群”“迪士尼”等是高科技、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)聚集，而“寶萊塢”結(jié)合了印度國情，由大小不一的數(shù)百家影視文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合組成，借助中小企業(yè)的優(yōu)勢將產(chǎn)業(yè)鏈延伸，令文化產(chǎn)業(yè)正外部性的公共屬性價值反哺文化產(chǎn)業(yè)。

（五）其他國家經(jīng)驗總結(jié)

韓國提出“文化立國”戰(zhàn)略，以集約化發(fā)展，節(jié)約文化產(chǎn)業(yè)資源的同時擴大影響力，將文化產(chǎn)業(yè)正外部性的公共屬性價值反哺自身。日本以技術(shù)優(yōu)勢將電子產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合，形成獨特的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)。

電子產(chǎn)業(yè)充分利用文化產(chǎn)業(yè)正外部性的公共屬性價值，并產(chǎn)出綜合價值反哺文化產(chǎn)業(yè)。意大利文化產(chǎn)業(yè)以門票收益的方式，將文化遺產(chǎn)的綜合價值反哺文化產(chǎn)業(yè)。德國以創(chuàng)意為核心，對文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的荒地與廢棄廠房進(jìn)行綜合治理，改造為文化活動中心，重新發(fā)揮價值，將文化產(chǎn)業(yè)正外部性遺留的潛在價值反哺文化產(chǎn)業(yè)自身。

四、國外文化產(chǎn)業(yè)正外部性反哺機制啟示

（一）加大對文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度

美國以公私合營的方式扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，英國、法國則通過直接撥款的方式，印度以市場為主導(dǎo)，將文化產(chǎn)業(yè)的正外部性收益反哺自身。黨的十九大以來，我國對文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度不斷加大，但多是稅收方面的優(yōu)惠政策，部分虧損和微盈利的文化企業(yè)未得到亟需的資金援助。目前，我國的文化企業(yè)以國有體制為主，相應(yīng)管理制度較為健全，與國外的公私合營情況有一定的相似之處，因此，可借鑒美國的“去中心化”管理經(jīng)驗，采納公私合營的方法，以文化高科技企業(yè)的正外部性收益反哺文化產(chǎn)業(yè)，補償產(chǎn)業(yè)鏈上游收益低的企業(yè)，能夠從根本上緩解文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟壓力，維持其健康發(fā)展。同時，可借鑒英國的三級管理體制，利用社會組織對文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資助。印度則是以產(chǎn)業(yè)鏈延伸的方式，發(fā)揮影視企業(yè)等超額收益的作用，對虧損和微盈利的文化企業(yè)進(jìn)行資金幫扶。以上多種方式同時進(jìn)行，可最大程度利用文化產(chǎn)業(yè)的正外部性收益，平衡其公共屬性發(fā)展的資金需求。

（二）完善法律法規(guī)及政策監(jiān)管

美國“去中心化”管理、英國“三級管理制度”以及法國“文化民主化”管理都具有清晰的監(jiān)管體系。相比之下，我國文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系還不夠靈活，建議把短期的行政指令調(diào)控為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤L期的經(jīng)濟政策與法規(guī)調(diào)控為主，更大程度發(fā)揮市場的作用。宏觀方面，可借鑒英國“三級管理制度”，通過分層管理文化市場，穩(wěn)定市場秩序，還可以借鑒美國“去中心化”管理，實行政策法規(guī)引導(dǎo)，使文化產(chǎn)業(yè)正外部性形成的資金收益反哺文化產(chǎn)業(yè)收益低的企業(yè);微觀方面，針對我國多監(jiān)管部門職能不清、權(quán)力交叉的現(xiàn)象，應(yīng)該借鑒法國“文化民主化”管理，從“蛛網(wǎng)式”管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤皹錉钍健惫芾恚趫?zhí)行《文化產(chǎn)業(yè)振興法》的基礎(chǔ)上，厘清文化產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)體系和脈絡(luò)，并發(fā)布相應(yīng)的稅收政策，使每個領(lǐng)域和方向都有法可依，健康發(fā)展。

（三）推動文化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

美國、印度的文化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展規(guī)模效應(yīng)明顯，集群化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式世界聞名，如“洛杉磯集群”“迪士尼”“寶萊塢”等。目前，我國文化產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展效應(yīng)不明顯，在新時代特色社會主義文化體制改革的過程中，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求不斷提升，這也反映在我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變上。因此，亟需整合現(xiàn)有文化企業(yè)，實施集群化發(fā)展，尋找更佳的文化產(chǎn)業(yè)正外部性反哺模式，提高文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。具體而言，東部地區(qū)作為我國科技最為發(fā)達(dá)的區(qū)域，應(yīng)借鑒美國文化產(chǎn)業(yè)的集群化模式，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、二次元和VR等高端技術(shù)優(yōu)勢，帶動攝影攝像和旅游業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;中西部地區(qū)以中小型文化企業(yè)為主，通過借鑒印度文化產(chǎn)業(yè)的集群化經(jīng)驗，依據(jù)各區(qū)域的實際情況，發(fā)展地方特色文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強文化內(nèi)容和文化形式的創(chuàng)新，整合具有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。另外，東西部之間還應(yīng)加強交流與合作，重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，東部地區(qū)主要負(fù)責(zé)引進(jìn)技術(shù)，西部地區(qū)負(fù)責(zé)承接與協(xié)作，形成符合中國國情的文化產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)正外部性的公共屬性自身消化，利用正外部性的綜合價值反哺文化產(chǎn)業(yè)自身。通過集群化發(fā)展，加強我國文化發(fā)展的軟實力，更有利于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢[26]。

五、結(jié)束語

當(dāng)前，我國公共文化的不均等問題依然存在，如何使文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，不斷完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，整體實現(xiàn)公共文化資源配置互聯(lián)互通？文章根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)正外部性的潛在收益、綜合價值、公共屬性三方面反哺的必要性，通過梳理國外文化產(chǎn)業(yè)正外部性反哺的經(jīng)驗，結(jié)合我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國情，從綜合價值與公共屬性方面出發(fā)，提出符合地方特色文化發(fā)展需要的正外部性反哺機制優(yōu)化方案，以提升中華民族的精氣神和凝聚力。后續(xù)研究還可以圍繞文化產(chǎn)業(yè)正外部性中的潛在收益方面展開，對其與反哺機制之間的關(guān)系進(jìn)行研究。文化產(chǎn)業(yè)的不斷轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，將會為向世界展示中華民族文化魅力和塑造國家形象提供重要支撐。

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