卡瑪爾·德維斯

這場新型冠狀病毒大劫難暴露出了一個實時超互聯(lián)全球經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在脆弱性，撤出全球化似乎越來越不可避免。雖然該舉措或許在某種程度上是可取的，但如果想取得積極成果則有賴于一個深度、包容且高效的多邊主義行動。

去全球化的其中一個最強(qiáng)大推手源自于現(xiàn)行生產(chǎn)模式的脆弱性，這些模式都構(gòu)建于那些冗長復(fù)雜、為了短期效率和低成本不惜犧牲穩(wěn)健和彈性的全球供應(yīng)鏈之上。由于許多企業(yè)和行業(yè)要仰仗位處遙遠(yuǎn)異國的供應(yīng)商——而且缺乏任何替代方案——這種價值鏈處于一損俱損的狀態(tài)。而正如新型冠狀病毒危機(jī)所表明的那樣，誰也不知道哪些部分會在什么時候停擺。

中國這個全球供應(yīng)鏈中心尤其符合這種狀況。該國是手機(jī)、電腦和家庭用品等各種日用消費(fèi)品的制造核心，同時也是全球最大的活性藥物成分供應(yīng)國，如果出現(xiàn)一場影響中國生產(chǎn)的危機(jī)，那么全球醫(yī)療用品供應(yīng)也會遭到波及。

不出所料，中國的新型冠狀病毒封鎖措施也迅速影響到了全球生產(chǎn)。所幸中國似乎已經(jīng)控制住了病毒的蔓延，國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動也逐步恢復(fù)正常，因此本輪生產(chǎn)中斷的影響程度有限。

在全球化的供應(yīng)鏈體系下，沒人能保證下一次中斷不會更為嚴(yán)重或持續(xù)時間更長。這種中斷可能以另一場公共衛(wèi)生危機(jī)或自然災(zāi)害的形式出現(xiàn)，但也可能來自于一個政治決定——即政治學(xué)家亨利·法雷爾（Henry Farrell）和亞伯拉罕·L·紐曼（Abraham L. Newman）所謂“相互依存狀態(tài)武器化”。

這點(diǎn)甚至在疫情發(fā)生之前就已經(jīng)引發(fā)了憂慮，當(dāng)時美國以國家安全為由將中國電信巨頭華為排除在本國市場之外，并限制其獲取美國技術(shù)和從美國供應(yīng)商處采購。許多國家的政府也在加強(qiáng)對外國投資的審查，降低觸發(fā)限制行動的門檻，增加所謂戰(zhàn)略性行業(yè)的數(shù)量，并努力讓這些領(lǐng)域的生產(chǎn)回遷本國。

許多氣候活動家也在呼吁增加本地生產(chǎn)。根據(jù)國際海事組織的數(shù)據(jù)，2012年全球航運(yùn)業(yè)排放了7.96億噸二氧化碳，約占當(dāng)年人為二氧化碳排放總量的2.2%?？s短貨物運(yùn)輸?shù)木嚯x確實有助于推動世界減排目標(biāo)的實現(xiàn)，但這樣做又必須付出多少代價呢？

防止 “碳泄漏”——就是企業(yè)將生產(chǎn)從已實施強(qiáng)有力減排措施（如碳價，排放上限和交易機(jī)制或是嚴(yán)格法規(guī)）的國家轉(zhuǎn)移到其他國家——的努力也將意味著某種程度的去全球化。已經(jīng)有一些人開始鼓吹征收碳邊境稅來遏制這類現(xiàn)象——該措施也會增強(qiáng)在本地生產(chǎn)的激勵因素。

上述這些都表明，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)健性和可持續(xù)性的某種程度去全球化既不可避免，也是可取的。但這一進(jìn)程可能引發(fā)從生產(chǎn)成本飆升到地緣政治沖突在內(nèi)的嚴(yán)重風(fēng)險。

可以肯定的是，隨著各國努力實現(xiàn)自身供應(yīng)鏈多樣化并在其中構(gòu)建更多的冗余產(chǎn)能，一定程度的生產(chǎn)成本增加將不可避免。那些大型經(jīng)濟(jì)體或許能承擔(dān)多樣化生產(chǎn)的成本，而中小型經(jīng)濟(jì)體則可能難以承受。試圖儲存重要物資供應(yīng)的國家也會遭遇各項成本限制。

氣候關(guān)切和碳邊境稅可能會使問題進(jìn)一步復(fù)雜化，因為它們會刺激各方陷入相互報復(fù)的死循環(huán)并加劇國際貿(mào)易壓力。同理，以國家安全為名減少貿(mào)易和外國投資實質(zhì)上會加劇政治緊張局勢，并在各方以牙還牙的報復(fù)行動之下使經(jīng)濟(jì)陷入螺旋式下降。

以美國和中國為中心的兩個大型多元化集團(tuán)的出現(xiàn)可以降低一些去全球化的經(jīng)濟(jì)成本，但這也會削弱大多數(shù)國家之間的聯(lián)系（因為它們會被迫站隊），致使全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步政治化并削弱國際秩序的合法性。此外由于構(gòu)筑了不穩(wěn)定的長期競爭態(tài)勢，這也會對和平構(gòu)成嚴(yán)重威脅。就算增加一個由歐盟和其他合作導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體組成的第三集團(tuán)也難以抵消這些不利因素。

更好的辦法則是基于各類有效形式的多邊和全球合作。比如為了確保充分的疫情防御工作，世界應(yīng)建立一個具備更大格局的共同預(yù)警系統(tǒng)，并同意在世界衛(wèi)生組織監(jiān)督下于各區(qū)域中心儲存醫(yī)療設(shè)備，同時制定費(fèi)用分擔(dān)政策和靈活部署計劃，還應(yīng)商定（并不斷更新）針對快速疫苗研發(fā)和生產(chǎn)能力的協(xié)議和融資。這將使世界在應(yīng)對大規(guī)模疾病爆發(fā)方面比各國自掃門前雪的做法更具優(yōu)勢。

在國家安全領(lǐng)域，各國應(yīng)共同努力，為網(wǎng)絡(luò)空間、數(shù)據(jù)治理、人工智能和生物工程制定一套實質(zhì)上的“軍控條約”，從而防止出現(xiàn)將新技術(shù)武器化的危險競賽，同時鼓勵促進(jìn)人類福祉和安全的創(chuàng)新。

在氣候變化方面則需要制定更大手筆的政策以實現(xiàn)在2050年達(dá)到凈零排放的全球目標(biāo)——這也是2015年《巴黎氣候協(xié)定》中的規(guī)定。光有意向聲明和或者給同儕施加壓力是不夠的。作為包含對欠發(fā)達(dá)國家財政支持的國際商定框架的一部分，碳邊境稅可以大大加快這一進(jìn)程，同時還能排除掉那些臨時措施所附帶的負(fù)面影響。

雖然世界銀行新任首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡門·萊因哈特（Carmen Reinhart）最近憂心忡忡地宣稱說：“新型冠狀病毒是全球化棺材板上的最后一顆釘子?！钡撤N程度上的去全球化并不一定會帶來經(jīng)濟(jì)災(zāi)難。在有效的新型全球合作之下這一進(jìn)程的成本是可控的，而收益——穩(wěn)健、安全和可持續(xù)性——則可以實現(xiàn)最大化。建立一個新的多邊主義并不容易，甚至看起來不太現(xiàn)實（尤其是在美國總統(tǒng)特朗普對合作的漠視之下），但美國遲早會選出一個新政府。考慮到其他替代方案所帶來的風(fēng)險，我們無論如何都得嘗試一下。

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