摘? 要：“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)是城市工程項(xiàng)目審批中通過(guò)各類(lèi)空間要素“一張圖”，明確項(xiàng)目落地建設(shè)的相關(guān)事項(xiàng)，使項(xiàng)目具備可決策、可落地、可明確實(shí)施條件的工作過(guò)程?；谥腔哿菔袝r(shí)空信息云平臺(tái)對(duì)系統(tǒng)的支撐作用進(jìn)行研究，借助時(shí)空信息云平臺(tái)在地理信息、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)以及共享交換方面的優(yōu)勢(shì)，為“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)的開(kāi)展提供技術(shù)支持，并從基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、應(yīng)用層、平臺(tái)層四個(gè)方面構(gòu)建系統(tǒng)的技術(shù)框架，來(lái)為柳州市城市工程建設(shè)項(xiàng)目審批提供“一張藍(lán)圖”。

關(guān)鍵詞：時(shí)空信息云平臺(tái);多規(guī)合一;一張藍(lán)圖;數(shù)據(jù)共享交換

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984.2? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-4706（2020）09-0130-03

Design of “Multiple Rules in One” Business Collaboration System

Based on Space-time Information Cloud Platform

——A Case Study of Liuzhou City，Guangxi

LIU Yong

（Liuzhou Geographic Information Center，Liuzhou? 545001，China）

Abstract：The “multiple rules in one” business collaboration system is a working process that all kinds of spatial elements “one map” are passed in the approval of urban engineering projects to clarify the relevant matters of the project landing construction，so that the project can be made decision-making，landing and implementation conditions. Based on the research of the supporting function of Liuzhou spatiotemporal information cloud platform for the system，with the advantages of space-time information cloud platform in geographic information，cloud computing，big data and sharing and exchange，the author provides technical support for the development of “multiple rules in one” business collaboration system，and constructs the system technology through four aspects of infrastructure layer，data layer，application layer and platform layer Framework to provide “one blueprint” for the approval of urban construction projects in Liuzhou city.

Keywords：space-time information cloud platform;multiple rules in one;one blueprint;data sharing and exchange

0? 引? 言

工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下作出的重大決策，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容[1]。城市工程建設(shè)審批系統(tǒng)是落實(shí)中央關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的重要途徑，通過(guò)審批流程、平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)、審批管理體系以及監(jiān)管方式的統(tǒng)一，來(lái)提高審批效能，加強(qiáng)管控。其中“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)是工程建設(shè)項(xiàng)目審批的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)統(tǒng)籌整合各類(lèi)規(guī)劃和控制線(xiàn)，在“一張藍(lán)圖”的基礎(chǔ)上落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施。本文主要利用智慧柳州市時(shí)空信息云平臺(tái)在地理信息方面的優(yōu)勢(shì)，快速搭建“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)，大大降低開(kāi)發(fā)的成本和難度，最終實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”干到底，不斷提升城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

1? 系統(tǒng)定位

“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)的目標(biāo)是解決各類(lèi)部門(mén)規(guī)劃在編制、實(shí)施和管理過(guò)程中存在的沖突和矛盾。系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，依托于時(shí)空信息云平臺(tái)基礎(chǔ)資源、數(shù)據(jù)資源、平臺(tái)搭建上層的業(yè)務(wù)應(yīng)用。同時(shí)，也為城市工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)提供合規(guī)性的審查、項(xiàng)目管理等服務(wù)，避免項(xiàng)目前期規(guī)劃相互沖突而無(wú)法落地?，F(xiàn)主要探討城市工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)和時(shí)空信息云平臺(tái)的關(guān)系。

1.1? 系統(tǒng)與城市工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)的關(guān)系

“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)是城市工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)重要的組成部分。該系統(tǒng)為落實(shí)全流程、全覆蓋的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求，面向工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位，整合各部門(mén)相關(guān)審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)。達(dá)到縱向上實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)通，橫向上實(shí)現(xiàn)各部門(mén)的協(xié)同審批，簡(jiǎn)化群眾和企業(yè)辦事環(huán)節(jié)、規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程、提升部門(mén)間協(xié)同審批效能的效果。包含“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線(xiàn)并聯(lián)審批、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理等功能，實(shí)現(xiàn)城市工程建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦等內(nèi)容。

1.2? 系統(tǒng)與時(shí)空信息云平臺(tái)的關(guān)系

時(shí)空信息云平臺(tái)是“多規(guī)合一”協(xié)同系統(tǒng)落地的基礎(chǔ)，利用時(shí)空信息云平臺(tái)的資源大大降低成本、提高效率。智慧柳州市時(shí)空信息云平臺(tái)已整合各類(lèi)基礎(chǔ)地理和專(zhuān)題資源，為全市各領(lǐng)域、各行業(yè)應(yīng)用建設(shè)提供全面無(wú)縫集成、自動(dòng)智能化的公共基礎(chǔ)服務(wù)，為不同部門(mén)資源共享、綜合應(yīng)用與協(xié)同服務(wù)提供統(tǒng)一支撐。并與市級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)充分結(jié)合，逐步形成統(tǒng)一的城市公共信息平臺(tái)。最終以時(shí)空為基準(zhǔn)，以關(guān)鍵技術(shù)為核心，為智慧城市建設(shè)注入測(cè)繪地理信息元素[2]。

2? 時(shí)空信息云平臺(tái)對(duì)系統(tǒng)的支撐

時(shí)空信息云平臺(tái)對(duì)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)的支撐作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

2.1? 數(shù)據(jù)支撐

時(shí)空信息云平臺(tái)在數(shù)據(jù)支撐方面，不僅包含已有數(shù)據(jù)的使用，也包括數(shù)據(jù)生產(chǎn)、成果管理、應(yīng)用的整個(gè)過(guò)程。其中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和更新，基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、專(zhuān)題數(shù)據(jù)的采集、建庫(kù)、動(dòng)態(tài)更新;成果管理環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)成果的存儲(chǔ)，分類(lèi)管理，為平臺(tái)和應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐;應(yīng)用環(huán)節(jié)是最終面向用戶(hù)的應(yīng)用系統(tǒng)，具備良好的用戶(hù)界面交互接口，為用戶(hù)提供方便快捷的基于地理信息的各類(lèi)應(yīng)用。

2.2? 服務(wù)支撐

時(shí)空信息云平臺(tái)的數(shù)據(jù)服務(wù)、功能服務(wù)和資源服務(wù)等，可為“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)提供應(yīng)用支撐，如：實(shí)現(xiàn)對(duì)云平臺(tái)的統(tǒng)一監(jiān)控、宿主資源管理、服務(wù)管理、用戶(hù)管理等，時(shí)空數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)以及二維地圖云服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)數(shù)據(jù)的一體化組織、管理和更新，為業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)的建設(shè)提供豐富的接口支撐。

2.3? 平臺(tái)支撐

基于時(shí)空信息云平臺(tái)提供的通用化平臺(tái)能力、資源發(fā)布能力、空間匹配能力、交換協(xié)調(diào)能力、智能組裝能力、動(dòng)態(tài)更新能力、挖掘分析等[3]，形成云化的信息資源整合與應(yīng)用的框架。在系統(tǒng)的搭建過(guò)程中，僅需要根據(jù)業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)需求調(diào)用時(shí)空信息云平臺(tái)的服務(wù)進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，系統(tǒng)的數(shù)據(jù)維護(hù)、共享交換以及運(yùn)維由時(shí)空信息云平臺(tái)進(jìn)行托管，大大減少開(kāi)發(fā)成本和運(yùn)維成本。

3? 時(shí)空信息云平臺(tái)支撐下的系統(tǒng)建設(shè)思路

立足于時(shí)空信息云平臺(tái)，“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)主要從基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、平臺(tái)層和應(yīng)用層四個(gè)方面來(lái)構(gòu)建總體框架，如圖1所示。

3.1? 基礎(chǔ)設(shè)施層

基礎(chǔ)設(shè)施層是平臺(tái)的底層，提供基礎(chǔ)運(yùn)行環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)、硬件資源等服務(wù)，通過(guò)系統(tǒng)虛擬化技術(shù)構(gòu)建云主機(jī)平臺(tái)、管理虛擬機(jī)模板，為數(shù)據(jù)層提供操作系統(tǒng)級(jí)別的支撐。在市級(jí)層面，利用電子政務(wù)云平臺(tái)提供的云環(huán)境和云主機(jī)，可以根據(jù)需求靈活組織計(jì)算資源、內(nèi)存資源、存儲(chǔ)資源和網(wǎng)絡(luò)資源等，形成不同的虛擬機(jī)節(jié)點(diǎn)，以滿(mǎn)足不同應(yīng)用需求。如“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)中，可按需分配數(shù)據(jù)庫(kù)節(jié)點(diǎn)、GIS計(jì)算節(jié)點(diǎn)、GIS應(yīng)用節(jié)點(diǎn)、GIS桌面節(jié)點(diǎn)等，依托現(xiàn)有硬件、軟件和網(wǎng)絡(luò)搭建業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，并與時(shí)空信息云平臺(tái)和城市工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。

3.2? 數(shù)據(jù)層

數(shù)據(jù)層是“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)的基礎(chǔ)和核心。在統(tǒng)一的時(shí)空基準(zhǔn)上，以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向來(lái)構(gòu)建基礎(chǔ)現(xiàn)狀類(lèi)數(shù)據(jù)、規(guī)劃類(lèi)數(shù)據(jù)、城市設(shè)計(jì)類(lèi)數(shù)據(jù)以及項(xiàng)目審批類(lèi)數(shù)據(jù)。其中，時(shí)空信息云平臺(tái)已形成以基礎(chǔ)地理、專(zhuān)題業(yè)務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)為主的數(shù)據(jù)資源管理體系，可作為“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)的項(xiàng)目庫(kù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)和審批數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)。同時(shí)，根據(jù)數(shù)據(jù)的需求補(bǔ)充規(guī)劃類(lèi)和城市設(shè)計(jì)類(lèi)的數(shù)據(jù)，形成以時(shí)空信息數(shù)據(jù)庫(kù)為主，“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)庫(kù)為輔的數(shù)據(jù)資源體系。在審批業(yè)務(wù)類(lèi)數(shù)據(jù)方面，可通過(guò)項(xiàng)目編號(hào)進(jìn)行圖形與審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的自動(dòng)掛接，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目類(lèi)數(shù)據(jù)的圖屬一致。

3.3? 平臺(tái)層

時(shí)空信息云平臺(tái)提供的地理信息服務(wù)總線(xiàn)、平臺(tái)門(mén)戶(hù)子系統(tǒng)、新聞門(mén)戶(hù)子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)、資源展示子系統(tǒng)、服務(wù)管理子系統(tǒng)、應(yīng)用開(kāi)發(fā)子系統(tǒng)、運(yùn)維管理子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)等模塊，可為“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)以API的方式提供數(shù)據(jù)服務(wù)和應(yīng)用服務(wù)，系統(tǒng)建設(shè)時(shí)著重于上層業(yè)務(wù)應(yīng)用的開(kāi)發(fā)。

在共享交換方面，依托于時(shí)空信息云平臺(tái)的共享交換系統(tǒng)進(jìn)行信息共享與交換。通過(guò)創(chuàng)建數(shù)據(jù)信息資源目錄以及數(shù)據(jù)服務(wù)接口等服務(wù)形式，或是建立前置系統(tǒng)的物理交換的形式，將基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)審批數(shù)據(jù)等其他相關(guān)資料信息，對(duì)外提供數(shù)據(jù)共享的數(shù)據(jù)資源。

3.4? 應(yīng)用層

3.4.1? “一張藍(lán)圖”

主要是服務(wù)于“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同工作，形成以現(xiàn)狀、規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)類(lèi)和審批類(lèi)數(shù)據(jù)為核心的“多規(guī)合一”“一張藍(lán)圖”、成果管理、規(guī)劃分析等，包括資源瀏覽、專(zhuān)題圖制作、對(duì)比分析、查詢(xún)統(tǒng)計(jì)等功能。

3.4.2? 項(xiàng)目合規(guī)性檢查

將單個(gè)項(xiàng)目的范圍坐標(biāo)與生態(tài)紅線(xiàn)、基本農(nóng)田與城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加分析，綜合判斷項(xiàng)目用地是否符合規(guī)劃。利用時(shí)空信息云平臺(tái)的API，對(duì)項(xiàng)目范圍進(jìn)行幾何修復(fù)及拓?fù)錂z查后，將用地范圍分別與“三條紅線(xiàn)”等規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加分析，將分析結(jié)果按類(lèi)別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并根據(jù)分析結(jié)果生成合規(guī)性檢查報(bào)告。根據(jù)這些分析成果，結(jié)合用戶(hù)的人工干預(yù)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，以達(dá)到判斷用地是否符合規(guī)劃的目的。

3.4.3? 項(xiàng)目檢索與定位

在項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目編號(hào)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行瀏覽、查詢(xún)、定位，包括項(xiàng)目列表、項(xiàng)目信息、項(xiàng)目位置、項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)等。

3.4.4? 區(qū)域評(píng)估

面向?qū)徟块T(mén)和相關(guān)技術(shù)單位，對(duì)有條件區(qū)域集中開(kāi)展多個(gè)事項(xiàng)的評(píng)估評(píng)價(jià)，結(jié)果作為區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目審批的依據(jù)。如在“一張藍(lán)圖”標(biāo)注已實(shí)現(xiàn)區(qū)域評(píng)估的范圍[4]，對(duì)區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目，評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)論可以作為后續(xù)審批的依據(jù)，可以減少申請(qǐng)材料、簡(jiǎn)化申請(qǐng)程序、加快審批速度。

4? 結(jié)? 論

本文在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、AI等新技術(shù)廣泛應(yīng)用時(shí)空信息云平臺(tái)的背景下，探討了時(shí)空信息云平臺(tái)對(duì)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)建設(shè)的支撐作用，并從基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、平臺(tái)層以及應(yīng)用層四個(gè)方面來(lái)構(gòu)建系統(tǒng)。對(duì)于智慧城市支撐下的“多規(guī)合一”技術(shù)框架與實(shí)現(xiàn)途徑的探討，是空間規(guī)劃體系改革的重要基礎(chǔ)，為空間規(guī)劃體系構(gòu)建提供技術(shù)和方法支撐。同時(shí)，也為市級(jí)單位基于時(shí)空信息云平臺(tái)開(kāi)展“多規(guī)合一”的應(yīng)用提供理論和實(shí)踐價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：劉勇（1983.08—），男，漢族，廣西柳州人，工程師，碩士研究生，研究方向：地理信息與智慧城市。