郭 蓉

(長江南京通信管理局，江蘇 南京 210011)

1 長江通信管理機(jī)構(gòu)簡介

1953年交通運(yùn)輸部航務(wù)無線電臺的設(shè)立開啟了長江航運(yùn)通信的篇章，距今長江航運(yùn)通信已有67年的發(fā)展歷史，長江通信不斷發(fā)展擴(kuò)大，與長江海事、航道、公安共同組成長江航運(yùn)安全支持保障系統(tǒng)。長江通信管理局(以下簡稱“長江通信”)是長江航運(yùn)通信的組織機(jī)構(gòu)，其前身為長航通信總站，歷經(jīng)5次更名后于2018年6月6日正式掛牌，隸屬長江海事局管理。

2 長江通信推動長江航運(yùn)的SWOT分析

2019年9月19日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，為新時代交通運(yùn)輸業(yè)繪制了藍(lán)圖，提供了綱領(lǐng)性文件。長江海事局2020年工作務(wù)虛會強(qiáng)調(diào)“將長江航運(yùn)打造成交通強(qiáng)國建設(shè)先行區(qū)、內(nèi)河水運(yùn)綠色發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)”。

2.1 自身優(yōu)勢(S)

2.1.1 行業(yè)壁壘及設(shè)備基礎(chǔ)

長江通信的職能覆蓋范圍為長江干線，主要包括水上安全通信及信息化發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃研究、網(wǎng)絡(luò)安全保障、水上交通安全通信網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施的運(yùn)行保障、安全信息播發(fā)和運(yùn)輸信息服務(wù)、危險水域等專項(xiàng)通信、應(yīng)急及軍運(yùn)等專項(xiàng)任務(wù)通信保障、通信信息新技術(shù)應(yīng)用及水上交通安全監(jiān)管技術(shù)保障、長航局系統(tǒng)信息化建設(shè)運(yùn)行維護(hù)等職責(zé)，上述職責(zé)決定了一定的行業(yè)壁壘。同時，長江通信經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)建成光纖數(shù)字傳輸網(wǎng)、用戶接入網(wǎng)、IP承載網(wǎng)、VHF(甚高頻)通信網(wǎng)、視頻會議網(wǎng)、應(yīng)急移動通信網(wǎng)、長途自動電話交換網(wǎng)、調(diào)頻廣播系統(tǒng)、無線電監(jiān)測系統(tǒng)、船舶自動識別系統(tǒng)的“七網(wǎng)三系統(tǒng)”。

2.1.2 北斗技術(shù)應(yīng)用于長江航運(yùn)

長江通信管理局成立了北斗專項(xiàng)工程建設(shè)小組，2019年通過“雙百會戰(zhàn)”全力建設(shè)長江干線北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)，提前兩年實(shí)現(xiàn)了北斗全面且高精度覆蓋長江干線的目標(biāo)，新增12個機(jī)房、98個基準(zhǔn)站、56個AIS播發(fā)站、1個數(shù)據(jù)中心、1個航道數(shù)據(jù)分中心、154條網(wǎng)絡(luò)通道，為445條公務(wù)船和483條客渡船安裝了北斗船載智能終端，將北斗技術(shù)應(yīng)用于長江航運(yùn)，為交通強(qiáng)國目標(biāo)實(shí)現(xiàn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.1.3 信息化產(chǎn)品日益豐富

長江通信管理局近年來加快以智能終端、安全監(jiān)管服務(wù)、綜合管理等為核心的產(chǎn)品化進(jìn)程，成功研發(fā)出一系列軟件產(chǎn)品，服務(wù)長江航運(yùn)發(fā)展的渠道不斷增多，特別是長江南京通信管理局(以下簡稱“南京通信”)，專設(shè)信息處負(fù)責(zé)軟件開發(fā)，成功打造了三維電子沙盤在長江海事監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用、AIS關(guān)機(jī)自動識別系統(tǒng)、渡船安全監(jiān)管平臺、船舶報(bào)港務(wù)系統(tǒng)工程、船員考試系統(tǒng)、南京港調(diào)度系統(tǒng)、信息化服務(wù)質(zhì)量評價系統(tǒng)，綜合內(nèi)網(wǎng)辦公平臺、網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、人員動態(tài)管理系統(tǒng)、目標(biāo)管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)等系列產(chǎn)品。

2.2 自身劣勢(W)

2.2.1 籌資渠道單一，資金不足

長江通信管理局是財(cái)政差額補(bǔ)助單位，其發(fā)展需要依靠自己經(jīng)營創(chuàng)收，且收入來源必須符合國家的相關(guān)收費(fèi)政策。近年來，國家實(shí)施減稅降費(fèi)政策，船舶電信業(yè)務(wù)岸臺費(fèi)等相關(guān)收費(fèi)相繼取消，收費(fèi)依據(jù)日益從緊，長江通信經(jīng)營創(chuàng)收日益困難，且存在長江上游、下游單位發(fā)展不均衡的問題；國家加大對民生、扶貧等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入，強(qiáng)化項(xiàng)目績效考評，一般延續(xù)類項(xiàng)目資金逐年按比例壓減，長江通信的財(cái)政撥款公用經(jīng)費(fèi)收入逐年大幅度下降；通信技術(shù)飛速發(fā)展，中國移動、聯(lián)通、電信等運(yùn)營商幾乎占領(lǐng)了整個民用領(lǐng)域的通信市場，長江通信的原電話業(yè)務(wù)日益萎縮，該業(yè)務(wù)收入也大幅度下降甚至部分下屬單位降為零。

2.2.2 專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

首先，事業(yè)單位體制使得人員的工資結(jié)構(gòu)固化，薪酬水平主要與工齡、行政職務(wù)、技術(shù)職稱掛鉤，職工的積極性、創(chuàng)造性不高，發(fā)展后勁不足；其次，專業(yè)人才缺乏，很多部門的職員都是非本專業(yè)人員，缺乏精通4G、5G通信技術(shù)、北斗技術(shù)、市場營銷、產(chǎn)品開發(fā)等專業(yè)人員；第三，人才培養(yǎng)力度不夠，長江通信屬于垂直化管理，基層單位級別低，基層職工接受新技術(shù)培訓(xùn)、接觸新事物的機(jī)會較少，職工主要依靠個體的自覺性和主動性，缺乏統(tǒng)一高效、有組織、有目標(biāo)的人才培養(yǎng)機(jī)制。

2.2.3 設(shè)備更新慢，運(yùn)行保障壓力大

長江通信的主營業(yè)務(wù)具備公益性質(zhì)，其資產(chǎn)更新購置建造的資金主要依靠財(cái)政項(xiàng)目撥款，但目前長江通信只有長江航運(yùn)通信信息運(yùn)行維護(hù)和通信江岸電臺運(yùn)行維護(hù)兩個一般公共財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目，且近年來財(cái)政實(shí)施“過緊日子”的相關(guān)政策，項(xiàng)目支出逐年壓減，項(xiàng)目資金主要用于專用設(shè)備維修維護(hù)和機(jī)房電費(fèi)等一般運(yùn)行保障支出，資本性支出資金不足，設(shè)備更新緩慢，導(dǎo)致很多新技術(shù)使用效果大打折扣甚至無法應(yīng)用。

2.3 外部機(jī)遇(O)

2016年交通運(yùn)輸部啟動長航行政管理體制改革，長江通信重新掛牌，明確了單位性質(zhì)和職責(zé)；2019年7月1日，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)長江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》；2019年9月19日，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)了《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》；2019年12月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。這些重大戰(zhàn)略的相繼出臺，為長江航運(yùn)通信的發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇和政策的多重利好。

2.4 外部威脅(T)

(1)經(jīng)營收入對國家政策的彈性系數(shù)非常大，近年來，國家減稅降費(fèi)政策使得長江通信取消對船舶的各項(xiàng)收費(fèi)，國家政策的變化使得長江通信的收入不穩(wěn)定。

(2)先進(jìn)通信方式對其造成沖擊。莫爾斯電報(bào)和單邊帶無線電話造就了長江通信曾經(jīng)的輝煌，21世紀(jì)，傳統(tǒng)的通信手段逐漸被先進(jìn)的通信技術(shù)所取代，電子郵件取代了電報(bào)，無線電話業(yè)務(wù)受衛(wèi)星電話和沿海手機(jī)基站的投入使用大幅度萎縮。非水上業(yè)務(wù)市場受移動電話的影響市場份額幾乎為零，現(xiàn)有的固定電話市場主要為長江航務(wù)系統(tǒng)內(nèi)的相關(guān)政府部門，長江通信的岸臺職能在不同程度被弱化。

3 長江通信可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略模型及選擇

3.1 SWOT分析模型構(gòu)建

基于上述SWOT分析，對影響長江通信可持續(xù)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境及自身?xiàng)l件進(jìn)行組合和戰(zhàn)略匹配，構(gòu)建長江通信的SWOT模型，具體如表1所示。

表1 長江通信可持續(xù)發(fā)展SWOT分析模型

3.2 SWOT分析的戰(zhàn)略選擇及建議

根據(jù)上述SWOT分析模型，本文認(rèn)為長江通信應(yīng)以增長型(SO)戰(zhàn)略為主，同時兼顧內(nèi)生型(WO)戰(zhàn)略和驅(qū)動型(ST)戰(zhàn)略。本文SO戰(zhàn)略主要解決長江通信的長期發(fā)展目標(biāo)，同時解決短期生存和長遠(yuǎn)發(fā)展壯大的目標(biāo)。一方面，充分利用自身優(yōu)勢和外部機(jī)遇的雙重利好，圍繞政策部署產(chǎn)品服務(wù)鏈，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)，打造品牌并提升行業(yè)影響力；另一方面，打破長江通信的發(fā)展困境，抓好產(chǎn)品升級、單位轉(zhuǎn)型和一條線構(gòu)建，加大長江通信數(shù)據(jù)中心建設(shè)力度，增強(qiáng)長江通信可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。為了實(shí)現(xiàn)長江通信的可持續(xù)發(fā)展，提出以下幾點(diǎn)建議：

3.2.1 創(chuàng)新機(jī)制

首先，創(chuàng)新人員機(jī)制，爭取更多的人才引進(jìn)和使用自主權(quán)，完善對技術(shù)創(chuàng)新及突出貢獻(xiàn)人員的激勵機(jī)制；其次，創(chuàng)新合作機(jī)制，鼓勵先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)，加大與政府、企業(yè)、高校等機(jī)構(gòu)的合作交流，爭取屬地政府部門的政策資金支持和更多的通信運(yùn)行保障維護(hù)工作，加大與同行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)的交流及合作，加強(qiáng)與高校的 “產(chǎn)學(xué)研”協(xié)作；第三，創(chuàng)新資源配置機(jī)制，不斷提升配置創(chuàng)新資源的能力和水平，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)作以及區(qū)塊聯(lián)動協(xié)同，探索做大做強(qiáng)的有效路徑。

3.2.2 加大投資

首先，以基本建設(shè)為抓手，緊密結(jié)合最新通信技術(shù)和自身資產(chǎn)情況努力申請財(cái)政資金，并加強(qiáng)項(xiàng)目績效評價，提高資產(chǎn)使用效率和效益；其次，加大重點(diǎn)項(xiàng)目投入，例如“北斗”、長航電話網(wǎng)、城域網(wǎng)等項(xiàng)目相關(guān)配套資產(chǎn)的建設(shè)，強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量；第三，加大對無形資產(chǎn)的投入，既包括自身產(chǎn)品開發(fā)投入，也包括購置或者共同開發(fā)的無形資產(chǎn)，進(jìn)一步加快無形資產(chǎn)的知識產(chǎn)權(quán)申報(bào)和品牌建設(shè)，開發(fā)產(chǎn)品前做好充分的市場調(diào)研，既要為客戶提供個性化定制，也需要將已有產(chǎn)品向目標(biāo)客戶推薦銷售；既要提高單位知名度，也要考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來的邊際效益；四是加強(qiáng)資產(chǎn)管理，及時處置待報(bào)廢資產(chǎn)。

3.2.3 開拓市場

長江通信應(yīng)該揚(yáng)長避短，發(fā)揮自身優(yōu)勢，立足長江干線水上交通通信，準(zhǔn)確定位目標(biāo)市場，將目標(biāo)客戶定位為船舶公司及船民、長江航務(wù)系統(tǒng)內(nèi)單位，針對主要目標(biāo)客戶提供有針對性、有償?shù)姆?wù)或產(chǎn)品。長江通信可利用自身已有的AIS、VTS、CCTV等進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘、整合及應(yīng)用，加強(qiáng)對長江干線船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管和服務(wù)、智慧海事等水上安全監(jiān)管項(xiàng)目的信息化服務(wù)保障；搭建北斗綜合服務(wù)平臺，加快以北斗為基礎(chǔ)的各類應(yīng)用開發(fā)及推廣應(yīng)用，利用北斗數(shù)據(jù)中心開展“一站式”服務(wù)；充分發(fā)揮安全信息播發(fā)職能，加大與交通廣播等合作交流，豐富信息播發(fā)內(nèi)容和渠道，為船員等使用者提供高質(zhì)量的信息服務(wù)；打造長江航運(yùn)電子政務(wù)辦理、船員配套生活、航運(yùn)物流運(yùn)輸?shù)忍厣a(chǎn)品。

3.2.4 提升技術(shù)

現(xiàn)代通信信息技術(shù)的發(fā)展日新月異，長江通信應(yīng)密切關(guān)注5G、北斗、智能化、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的發(fā)展，將新技術(shù)應(yīng)運(yùn)于長江航運(yùn)發(fā)展，提升長江航運(yùn)信息化水平。

3.2.5 培育人才

首先，招賢納士，以需求為導(dǎo)向，招聘對象既包括應(yīng)屆畢業(yè)生也包括經(jīng)驗(yàn)豐富的社會專業(yè)人士，招聘方式既要有統(tǒng)一的考試招錄，也應(yīng)該有高精端人才引進(jìn)的“綠色通道”，用工方式既可以是有編制崗位的正式職工，也可以有第三方勞務(wù)派遣的外用工等，通過人員招錄優(yōu)化人員機(jī)構(gòu)；其次，建立學(xué)習(xí)型組織，以提升能力為目標(biāo)，強(qiáng)化實(shí)踐動手能力，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，加大對職工培訓(xùn)的資金投入及績效評估，加強(qiáng)現(xiàn)有的人才隊(duì)伍建設(shè)；第三，做好干部及專家的選拔培養(yǎng)工作，加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)，完善干部配置及專家?guī)旄?，提高職工工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

4 結(jié)語

面對發(fā)展機(jī)遇，長江通信要從機(jī)制創(chuàng)新、設(shè)備投入、技術(shù)提升、人才培養(yǎng)、市場開拓等方面努力，在實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的同時助力長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展以及交通強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。