孫 靚 劉贊揚(yáng)**， 趙菁奇

（1．安徽省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，合肥230091；2．中共安徽省委黨校，合肥230022）

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展是更充分更均衡更協(xié)調(diào)的發(fā)展，是更多依靠新動(dòng)能的發(fā)展，其核心是效益優(yōu)先，要求同時(shí)注重發(fā)展的“量”和“質(zhì)”。科技創(chuàng)新能力是在一定發(fā)展環(huán)境和條件下，進(jìn)行科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造及產(chǎn)業(yè)化的綜合能力，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力［1］?？萍紕?chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力，高質(zhì)量發(fā)展離不開科技創(chuàng)新的推動(dòng)。2018年，長(zhǎng)三角一市三省以占全國(guó)1/26的土地面積和1/6的人口，創(chuàng)造了全國(guó)1/4的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。2018年11月5日，習(xí)近平總書記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上宣布“將支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略”。“長(zhǎng)三角一體化”有利于進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲城市群更高質(zhì)量發(fā)展，也有利于長(zhǎng)三角參與全球競(jìng)爭(zhēng)并取得優(yōu)勢(shì)。

城市化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段將形成城市集群化的空間和經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)。京津冀、粵港澳和長(zhǎng)三角區(qū)域是我國(guó)三大城市群，國(guó)際上被普遍認(rèn)同的大型世界級(jí)城市群有美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、歐洲西北部城市群、英倫城市群［2］。當(dāng)前，開展長(zhǎng)三角城市群科技創(chuàng)新能力的國(guó)內(nèi)外比較研究，把長(zhǎng)三角區(qū)域的科創(chuàng)能力放在國(guó)內(nèi)、國(guó)際坐標(biāo)中來(lái)檢測(cè)，將有助于發(fā)現(xiàn)其創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和短板，推動(dòng)長(zhǎng)三角建設(shè)成為引領(lǐng)國(guó)內(nèi)城市群發(fā)展的典范和標(biāo)桿以及具有全球影響力的世界級(jí)城市群。鑒于此，本研究采用官方權(quán)威數(shù)據(jù)、著名智庫(kù)榜單，在深入開展長(zhǎng)三角區(qū)域科技創(chuàng)新能力國(guó)內(nèi)外城市群對(duì)標(biāo)研究的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外城市群一體化發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)，提出進(jìn)一步提升長(zhǎng)三角區(qū)域科技創(chuàng)新能力的對(duì)策建議，為長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新一體化高質(zhì)量發(fā)展出謀劃策。

1 長(zhǎng)三角與國(guó)內(nèi)京津冀、粵港澳區(qū)域科技創(chuàng)新能力的比較

京津冀、粵港澳、長(zhǎng)三角作為我國(guó)三大城市群各具特色和優(yōu)勢(shì)。京津冀區(qū)域是全國(guó)政治中心、科技中心、文化中心和國(guó)際交流中心，尤其是北京擁有高水平大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)、高端科研成果、高層次人才密集的優(yōu)勢(shì)［3］?；浉郯氖俏覈?guó)開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最活躍的區(qū)域之一，擁有較為健全的產(chǎn)業(yè)配套體系、發(fā)達(dá)的投融資體系、完善的雙創(chuàng)服務(wù)體系以及便利的國(guó)際化環(huán)境［4］。以上海為龍頭的長(zhǎng)三角區(qū)域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、制造能力強(qiáng)、創(chuàng)新鏈條各環(huán)節(jié)分布均衡的地區(qū)，具有科技、資本、市場(chǎng)等資源優(yōu)勢(shì)，是科技與產(chǎn)業(yè)深度融合、創(chuàng)新能力較為突出的區(qū)域之一［5，6］。

為明晰長(zhǎng)三角區(qū)域在國(guó)內(nèi)三大城市群中的科技創(chuàng)新實(shí)力，本文從創(chuàng)新能力綜合排名以及創(chuàng)新鏈中研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入、科研和技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模等維度開展比較，研究得出：

1）長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新能力位居前列。根據(jù)《2018福布斯中國(guó)大陸創(chuàng)新力最強(qiáng)的30個(gè)城市》［7］報(bào)告（表 1），長(zhǎng)三角有上海、蘇州、杭州、合肥、南京等18個(gè)城市入選，其中包括如鎮(zhèn)江、太倉(cāng)等中小城市；而珠三角只有6個(gè)城市、京津冀只有1個(gè)城市入選。該榜單研究范圍為中國(guó)大陸，不包括香港和澳門，其特點(diǎn)是加入了人均部分，避免了大城市在總量上產(chǎn)生的基數(shù)優(yōu)勢(shì)，更加突出創(chuàng)新效率，反映出城市群中創(chuàng)新的均衡度。另?yè)?jù)《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2018》［8］，廣東位列全國(guó)第一；京津冀的北京、天津、河北分別為第2、7、19位；而長(zhǎng)三角的江蘇、上海、浙江、安徽綜合創(chuàng)新能力排名均居于全國(guó)第一方陣，分別位列第3、4、5和10位。

表1 2018福布斯中國(guó)大陸最具創(chuàng)新力的30個(gè)城市Tab.1 Forbes China's 30 Most Innovative Cities in 2018

2）長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新投入總量較大。2018年長(zhǎng)三角一市三省研發(fā)（Research and Development，R＆D）經(jīng)費(fèi)投入總計(jì)達(dá) 5，958．3億元，占長(zhǎng)三角地區(qū)生產(chǎn)總值（Gross Domestic Product，GDP）的2．81%，占全國(guó)同年 R＆D投入經(jīng)費(fèi)的 29．95%（表2）。其中上海的R＆D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度最高，達(dá)到了4．16%；江蘇和浙江分別為2．7%和2．57%；安徽的 R＆D投入強(qiáng)度為 2．16%，與全國(guó)均值（2．15%）基本持平。2018年，北京的 R＆D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)6．17%，而河北僅為1．39%；廣東的R＆D投入強(qiáng)度為2．78%，而香港和澳門分別僅為0．86%和0．2%?？梢钥闯?，長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳區(qū)域R＆D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度均高于全國(guó)平均水平，長(zhǎng)三角區(qū)域R＆D經(jīng)費(fèi)投入總量較大，且相對(duì)較為均衡。

表2 2018年度中國(guó)三大城市群R＆D經(jīng)費(fèi)投入水平1）［9-11］Tab.2 R＆D Investment Levels in China's Three Major Megalopolises in 20181）［9-11］

3）長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新成果比較豐富。2015—2019年，長(zhǎng)三角區(qū)域一市三省論文被Web of Science核心合集（主要含SCI、SSCI、國(guó)際會(huì)議錄引文索引）收錄546，084篇（檢索時(shí)間范圍2015年1月1日～2019年4月30日），占全國(guó)被收錄論文總數(shù)的27．79%，超過(guò)京津冀（541，245篇）和粵港澳（219，743篇）地區(qū)（表3）。長(zhǎng)三角區(qū)域最近5年被收錄論文數(shù)占所有年份收錄論文數(shù)的47．67%，占比超全國(guó)平均值（41．64%），京津冀、粵港澳地區(qū)最近5年被收錄論文數(shù)占比略低于全國(guó)均值。其中，江蘇最近5年被收錄論文占比達(dá)到 62．01%，廣東為 56．81%，安徽為 52．27%，反映出這些省份近些年來(lái)在科研方面的實(shí)力加速提升。而香港最近5年被收錄論文只占28．45%，可以看出，近年來(lái)香港的科研產(chǎn)出下降明顯。

表3 中國(guó)三大城市群論文被SCI收錄情況1）Tab.3 SCI Indexed Papers in China's Three Major Megalopolises1）

2018年長(zhǎng)三角一市三省的專利申請(qǐng)數(shù)和發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)分別為 1，413，557件和 513，419件，占全國(guó)的比例分別為34．08%和36．83%，其中發(fā)明專利占專利申請(qǐng)數(shù)的36．32%；京津冀的專利申請(qǐng)數(shù)和發(fā)明專利數(shù)分別為394，035件和163，279件，占全國(guó)的比例分別為9．5%和11．71%，其中發(fā)明專利占專利申請(qǐng)數(shù)的41．44%；粵港澳的專利申請(qǐng)數(shù)和發(fā)明專利數(shù)分別為799，239件和218，158件，占全國(guó)的比例分別為 19．27%和15．65%，其中發(fā)明專利占專利申請(qǐng)數(shù)的27．3%（表4）。從發(fā)明專利占專利申請(qǐng)量的比例來(lái)看，京津冀城市群最高，粵港澳城市群最低，長(zhǎng)三角城市群與全國(guó)均值相當(dāng)，體現(xiàn)出長(zhǎng)三角區(qū)域的技術(shù)創(chuàng)新能力處于全國(guó)平均水平。值得一提的是，北京、安徽的發(fā)明專利占專利申請(qǐng)量比例分別達(dá)到了55．71%和52．44%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。

表4 2018年度中國(guó)三大城市群專利申請(qǐng)情況1）［12］Tab.4 Patent Applications in China's Three Major Megalopolises in 20181）［12］

4）長(zhǎng)三角區(qū)域制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。制造業(yè)作為工業(yè)的主體，2018年長(zhǎng)三角區(qū)域工業(yè)增加值占全國(guó)工業(yè)增加值比例達(dá)24．97%（表5），遠(yuǎn)超京津冀（8．19%）和粵港澳（12．8%），這主要是由于長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)存在大量以制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市，例如南京的電子產(chǎn)業(yè)、合肥的家電產(chǎn)業(yè)及新興的面板產(chǎn)業(yè)等。另?yè)?jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專利統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》［13］，京津冀城市群有4個(gè)具有比較優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車）；長(zhǎng)三角城市群有2個(gè)產(chǎn)業(yè)（新材料、新能源汽車）；粵港澳大灣區(qū)城市群只有1個(gè)產(chǎn)業(yè)（新一代信息技術(shù)）。

表5 2018年度中國(guó)三大城市群工業(yè)增加值1）［14-24］Tab.5 Industrial Added Value of China's Three Major Megalopolises in 20181）［14-24］

2 長(zhǎng)三角與世界級(jí)城市群科技創(chuàng)新能力的比較

長(zhǎng)三角城市群被譽(yù)為世界第六大城市群，將長(zhǎng)三角區(qū)域的科技創(chuàng)新能力與全球范圍內(nèi)具備高質(zhì)量協(xié)同實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的五大世界級(jí)城市群對(duì)標(biāo)，更有助于發(fā)現(xiàn)其創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和短板。

美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群，分布于東北部大西洋沿岸平原，它在地圖上呈現(xiàn)出一條西南自華盛頓市起、東北止于波士頓市的近似直線，形成一個(gè)由5個(gè)大都市和40多個(gè)中小城市組成的超大型城市群，而紐約市處于該軸線的中點(diǎn)。

北美五大湖城市群分布于北美五大湖沿岸，包含芝加哥、底特律、克利夫蘭、多倫多、渥太華、蒙特利爾、魁北克等城市，與美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群共同構(gòu)成北美制造業(yè)帶。

日本太平洋沿岸城市群指從東京灣的千葉開始，經(jīng)東京、橫濱、靜岡、名古屋、大阪、神戶直達(dá)北九州的長(zhǎng)崎，星條帶狀，又可分為東京、大阪、名古屋3個(gè)大都市圈。

歐洲西北部城市群位于大西洋東岸，主要包括法國(guó)的巴黎-魯昂-阿費(fèi)爾城市圈、德國(guó)的菜菌-魯爾城市圈、荷蘭的蘭斯塔德城市圈，以及比利時(shí)的安特衛(wèi)普城市圈。

英倫城市群由倫敦-利物浦一線的城市構(gòu)成：如曼徹斯特、利茲、伯明瀚、謝菲爾德、利物浦等大城市，以及眾多小城鎮(zhèn)［25，26］。

由于城市群在國(guó)內(nèi)外都不是統(tǒng)計(jì)區(qū)域，國(guó)外有的城市群如“歐洲西北部城市群”甚至跨越好幾個(gè)國(guó)家，難以找到可以橫向?qū)Ρ鹊目苿?chuàng)指標(biāo)，更沒有成熟的科創(chuàng)指標(biāo)體系。為明晰長(zhǎng)三角城市群在國(guó)際上的創(chuàng)新水平，探尋長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的路徑，本文選取科創(chuàng)方面比較重要且易于獲取的數(shù)據(jù)來(lái)定性分析，包括創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力綜合排名以及創(chuàng)新資源中的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入、科技創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量、高等教育資源等維度開展比較，研究得出：

1）相較于世界級(jí)城市群，長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力差距明顯。長(zhǎng)三角區(qū)域部分城市的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)比肩世界發(fā)達(dá)城市的水平，例如上海GDP位居全球城市前十；根據(jù)《全球城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2018—2019》［27］，上海、蘇州、南京、杭州已經(jīng)進(jìn)入全球城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力100強(qiáng)，長(zhǎng)三角已經(jīng)具備了打造世界級(jí)科技創(chuàng)新高地的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但與世界級(jí)城市群相比，長(zhǎng)三角城市的創(chuàng)新能力差距明顯。澳大利亞智庫(kù)2thinknow評(píng)選出2018年全球最具影響的100個(gè)創(chuàng)新城市（表6），長(zhǎng)三角城市群僅有上海入選，排名第35位。

表6 六大城市群中進(jìn)入2018年全球創(chuàng)新城市100強(qiáng)的城市［28］Tab.6 Top 100 Cities of Innovation CitiesTM Index 2018 Global in Six Major Megalopolises［28］

2）長(zhǎng)三角區(qū)域的研發(fā)投入強(qiáng)度處于較快提升階段，但基礎(chǔ)研究投入不足。根據(jù)經(jīng)合組織（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）公開發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年韓國(guó)的 R＆D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度全球最高，為4．55%；以色列第二，為4．54%；而整個(gè) OECD的平均水平為2．37%。日本、美國(guó)等國(guó)的R＆D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度多年保持在2．5%以上的較高水平；自2000年以來(lái)，法國(guó)、英國(guó)均分別維持在2．0%、1．5%以上（圖1）。2000年，中國(guó)R＆D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為0．89%，不足1%，2002年提高至1%以上，2014年突破 2%，至 2017年繼續(xù)上升至2．15%。中國(guó)R＆D投入強(qiáng)度（1．71%）在2010年首次超過(guò)英國(guó)（1．66%）；2017年，中國(guó) R＆D投入強(qiáng)度（2．15%）基本追上法國(guó)（2．19%）。長(zhǎng)三角區(qū)域的R＆D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度高于全國(guó)均值，并與全國(guó)創(chuàng)新投入強(qiáng)度快速提升的趨勢(shì)基本一致。2018年，長(zhǎng)三角一市三省 R＆D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)2．81%，已和美國(guó)2017年 R＆D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（2．79%）水平相當(dāng)。與形成世界級(jí)城市群的主要?jiǎng)?chuàng)新型國(guó)家相比，長(zhǎng)三角乃至我國(guó)研發(fā)投入強(qiáng)度處于較快提升的階段，但由于起步晚，進(jìn)入高研發(fā)投入期的時(shí)間還較短。

圖1 日本、美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、中國(guó)R＆D投入強(qiáng)度（2000—2017年）［29］Fig.1 R＆D investment Intensity in Japan，the United States，F(xiàn)rance，the United Kingdom and China（2000-2017）［29］

R＆D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出分成基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)、應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)及試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)三類。從結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)的R＆D經(jīng)費(fèi)（2018年）主要以試驗(yàn)發(fā)展為主（83．3%），基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)（5．5%）和應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)（11．1%）所占比例不高。基礎(chǔ)研究是創(chuàng)新的供給側(cè)，很多原始創(chuàng)新就來(lái)源于基礎(chǔ)研究，2018年，長(zhǎng)三角一市三省基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R＆D投入經(jīng)費(fèi)的4．31%，低于京津冀地區(qū)的11．1%，也低于全國(guó)平均數(shù)的5．54%［30］。這可能與長(zhǎng)三角地區(qū)創(chuàng)新投入總量較大，一定程度拉低了基礎(chǔ)研究投入的占比有關(guān)。但從發(fā)達(dá)國(guó)家基礎(chǔ)研究投入占全部創(chuàng)新投入15%～20%的比例來(lái)看，長(zhǎng)三角區(qū)域的基礎(chǔ)研究投入不足更加明顯。

3）長(zhǎng)三角區(qū)域主要城市科研實(shí)力較強(qiáng)，但創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量不高。Nature《2018自然指數(shù)-科研城市》報(bào)告，全球科研城市50強(qiáng)中，中國(guó)占據(jù)10個(gè)（表7）；長(zhǎng)三角的上海、南京、合肥、杭州均進(jìn)入前50強(qiáng)，表現(xiàn)出較強(qiáng)的科研實(shí)力。

表7 六大城市群中進(jìn)入Nature《2018自然指數(shù)-科研城市》50強(qiáng)的城市［31］Tab.7 Top 50 Cities of Nature Index Science Cities 2018 in Six Major Megalopolises［31］

根據(jù)《2018國(guó)際大都市科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)》報(bào)告［32］，報(bào)告選取全球20個(gè)國(guó)際大都市樣本，針對(duì)反映學(xué)術(shù)創(chuàng)新質(zhì)量的學(xué)術(shù)論文平均被引數(shù)量、ESI高質(zhì)量論文比重2項(xiàng)指標(biāo)綜合排名，上海排第15位，反映專利創(chuàng)新質(zhì)量的同族專利平均規(guī)模、平均權(quán)利要求數(shù)量、平均被引數(shù)量、被引10次及以上專利占比4項(xiàng)指標(biāo)的綜合排名，上海排第13位；可以看出，長(zhǎng)三角區(qū)域科技創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量亟需提高。

4）長(zhǎng)三角區(qū)域國(guó)內(nèi)知名高校較多，但世界一流大學(xué)缺乏。中國(guó)三大城市群擁有全國(guó)1/3的高等院校，匯集了近1/2的“雙一流”建設(shè)高校。長(zhǎng)三角一市三省共擁有高等教育學(xué)校（機(jī)構(gòu)）457所，其中雙一流大學(xué)8所，匯聚了復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、浙江大學(xué)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)等知名高校?！?019年泰晤士報(bào)世界大學(xué)排名》以教學(xué)、研究、論文引用、國(guó)際化、產(chǎn)業(yè)收入等5個(gè)范疇共計(jì)13個(gè)指標(biāo)為依據(jù)對(duì)世界大學(xué)排名，前100名中美國(guó)大學(xué)有41所，而我國(guó)只有6所上榜，其中包括3所香港的大學(xué)；排名前100的大學(xué)有46所集中在世界六大城市群，長(zhǎng)三角城市群僅有一所大學(xué)入選前百?gòu)?qiáng)（圖2）?？梢钥闯?，世界一流名校在世界級(jí)城市群集聚，對(duì)標(biāo)其他世界級(jí)城市群，長(zhǎng)三角城市群內(nèi)世界級(jí)著名高校缺乏。

3 長(zhǎng)三角區(qū)域提升科技創(chuàng)新能力的對(duì)策建議

長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)過(guò)多年的城市化進(jìn)程和城市群的輻射擴(kuò)散以及內(nèi)部的協(xié)同優(yōu)化，在區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)方面盡管還存在一些短板和不足，但創(chuàng)新綜合實(shí)力和整體創(chuàng)新能力已處于全國(guó)前列。從國(guó)內(nèi)看，長(zhǎng)三角城市群整體創(chuàng)新投入較大，創(chuàng)新成果豐富，創(chuàng)新綜合實(shí)力較強(qiáng)；但長(zhǎng)三角城市群與世界級(jí)城市群相比，在基礎(chǔ)研究投入、創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量、一流大學(xué)建設(shè)等方面差距明顯。為解決這些問(wèn)題，長(zhǎng)三角一市三省要緊緊圍繞一體化高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)決打破區(qū)域壁壘，發(fā)揮協(xié)同聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，通過(guò)建設(shè)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體等，從多個(gè)維度增強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域科技創(chuàng)新能力，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。具體可以重點(diǎn)從如下五個(gè)方面入手。

圖2 六大城市群中進(jìn)入《2019年泰晤士報(bào)世界大學(xué)排名》100強(qiáng)的大學(xué)數(shù)量［33］Fig.2 Top 100 Times World University Rankings 2019 in Six Major Megalopolises［33］

1）健全科技協(xié)同機(jī)制，建設(shè)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體。區(qū)域協(xié)同是城市群發(fā)展的核心，跨區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新是應(yīng)對(duì)國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)，幫助區(qū)域更高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，長(zhǎng)三角城市群的發(fā)展離不開相關(guān)體制機(jī)制的保障。目前長(zhǎng)三角的一體化還主要表現(xiàn)在交通等基礎(chǔ)設(shè)施一體化，進(jìn)一步深層次的協(xié)調(diào)機(jī)制還不成熟。借鑒世界級(jí)城市群中區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相對(duì)成熟的模式和經(jīng)驗(yàn)，完善長(zhǎng)三角城市群科技協(xié)同機(jī)制，可從設(shè)立聯(lián)合基金共同攻關(guān)、建設(shè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、跨區(qū)域轉(zhuǎn)化科技成果及共同組織和參與國(guó)際科技合作等方面，建立長(zhǎng)三角“政府—非政府—市場(chǎng)”多主體、多層次、多形式的跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推動(dòng)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)。

2）推進(jìn)科技資源共享，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新資源高效配置。摸清長(zhǎng)三角區(qū)域重大科技基礎(chǔ)條件、科技創(chuàng)新平臺(tái)、科技創(chuàng)新主體、高端創(chuàng)新人才、科技創(chuàng)新成果等科技資源現(xiàn)狀［34］，以張江和合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心為主要戰(zhàn)略平臺(tái)，以G60科創(chuàng)走廊建設(shè)為主要合作渠道，強(qiáng)化推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，突出大型科學(xué)儀器、科技文獻(xiàn)情報(bào)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等共享平臺(tái)建設(shè)，更大范圍地促進(jìn)長(zhǎng)三角創(chuàng)新券跨區(qū)域兌現(xiàn)，建立完善統(tǒng)一開放的區(qū)域科技創(chuàng)新資源共享服務(wù)平臺(tái)，形成跨區(qū)域的信息資源共享網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新資源高效配置和互利共享。

3）加大研發(fā)投入強(qiáng)度，提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入比例。形成世界級(jí)城市群的區(qū)域都保持有較長(zhǎng)時(shí)間的高研發(fā)投入期，長(zhǎng)三角區(qū)域的研發(fā)投入強(qiáng)度正處于較快提升的階段，但由于起步晚，進(jìn)入高研發(fā)投入期的時(shí)間還較短。同時(shí)，長(zhǎng)三角區(qū)域研發(fā)投入中基礎(chǔ)研究的比例還較低，不僅明顯低于創(chuàng)新型國(guó)家/地區(qū)水平，甚至低于全國(guó)平均數(shù)。鑒于此，有必要進(jìn)一步加大長(zhǎng)三角區(qū)域研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，并長(zhǎng)期保持高研發(fā)投入狀態(tài)，尤其是提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入比例，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新主體加強(qiáng)開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的力度，可設(shè)立關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)專項(xiàng)基金，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，拉動(dòng)社會(huì)資本投入科技創(chuàng)新，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，引導(dǎo)企業(yè)建立創(chuàng)新自發(fā)投入機(jī)制。

4）建設(shè)世界一流院校，打造人才和技術(shù)的聚集地。世界級(jí)的城市群均集聚著大量世界一流名校，例如美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群聚集了哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院、哥倫比亞大學(xué)、耶魯大學(xué)等一批世界級(jí)名校，高技術(shù)和創(chuàng)新人才的匯聚也助力美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群上世紀(jì)七十年代中后期以來(lái)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。對(duì)標(biāo)其他成熟世界級(jí)城市群，長(zhǎng)三角城市群內(nèi)缺乏世界一流高校。在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)開啟的背景下，長(zhǎng)三角城市群應(yīng)以建設(shè)世界一流大學(xué)為目標(biāo)，進(jìn)一步提升高等教育的水平，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，具體措施如：建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，建立支持教授隊(duì)伍培養(yǎng)人才、進(jìn)行尖端科學(xué)研究的體制及政策，優(yōu)化長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)高等教育的學(xué)科布局，鼓勵(lì)吸引國(guó)內(nèi)外高水平學(xué)府來(lái)長(zhǎng)三角辦學(xué)等。

5）營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。從全球范圍來(lái)看，長(zhǎng)三角區(qū)域表現(xiàn)出較強(qiáng)的科研實(shí)力，但創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)新質(zhì)量亟待提高。有學(xué)者提出“科研是將金錢轉(zhuǎn)換為知識(shí)的過(guò)程，而創(chuàng)新則是將知識(shí)轉(zhuǎn)換為金錢的過(guò)程”?？梢酝ㄟ^(guò)營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，積極轉(zhuǎn)化積累的科研成果，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，具體措施如：積極爭(zhēng)取國(guó)家科技創(chuàng)新政策舉措在長(zhǎng)三角區(qū)域先行先試，建立完善考核、激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)等政策跨區(qū)域兌現(xiàn)的制度，構(gòu)建統(tǒng)一的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，消除財(cái)政資金、人才、技術(shù)和產(chǎn)品流動(dòng)的跨地區(qū)障礙，構(gòu)建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境等。