權(quán) 燕

（四川省水利廳,610017,成都）

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，從過度干預(yù)、過度利用向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變，堅(jiān)定走綠色、 可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。2020 年全國水利工作會(huì)議要求,堅(jiān)持和深化水利改革發(fā)展總基調(diào)，突出抓好河湖生態(tài)流量確定工作，建設(shè)造福人民的幸福河。 人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。 加強(qiáng)河湖生態(tài)流量管控是建設(shè)幸福河湖的重要內(nèi)涵，是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是實(shí)施長江大保護(hù)、黃河高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，也是歷次中央生態(tài)環(huán)保督察的重點(diǎn)內(nèi)容和事關(guān)子孫后代福祉的重要工作。

一、建設(shè)幸福河湖時(shí)不我待

四川是長江、黃河上游重要水源涵養(yǎng)地、 生態(tài)屏障和國家重要濕地生態(tài)功能區(qū)，素有“千河之省”的美譽(yù)，流域面積100 km2以上河流1 368 條；多年平均水資源總量2 616 億m3，位列全國第二位。 “歷代善治蜀者，均以治水為重”。 兩千多年前修建的都江堰至今仍然發(fā)揮著重要作用，成為生態(tài)水利工程的光輝典范。 新中國成立以來，四川省委、省政府帶領(lǐng)全川人民，堅(jiān)持“治水興川”方針，相繼建成包括向家壩、升鐘、紫坪鋪等具有防洪、供水功能的控制性水利工程在內(nèi)的各類水利工程128 萬處，有力支撐了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

近年來，四川水利堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想和新時(shí)代水利工作方針為指導(dǎo)， 認(rèn)真踐行十六字治水思路，以江河流域水量分配和調(diào)度為抓手，以改善和保護(hù)重要河湖生態(tài)為目標(biāo)， 積極探索江河生態(tài)流量管控途徑， 為河湖生態(tài)保護(hù)打下了良好基礎(chǔ)。 但是，由于境內(nèi)河流眾多、水資源時(shí)空分布不均、攔蓄工程改變了河流原有的天然徑流過程及部分江河流域過度開發(fā)，致使河流出現(xiàn)不同程度萎縮甚至斷流，河湖生態(tài)受到一定程度損害。 如何科學(xué)合理地確定生態(tài)流量， 因地制宜保障和監(jiān)管生態(tài)流量，事關(guān)水安全保障和生態(tài)文明建設(shè)大局，是當(dāng)前全省水資源管理工作一項(xiàng)十分重要和緊迫的任務(wù)。

二、“五個(gè)著力”全力保障河湖生態(tài)流量

四川省委省政府高度重視江河生態(tài)流量保障工作，多次強(qiáng)調(diào)要確保河湖生態(tài)保護(hù)對(duì)象基本生態(tài)用水要求，建設(shè)人民滿意的幸福河湖。 四川省水利廳認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和水利部全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、還水于河原則， 先后召開10 次有關(guān)生態(tài)流量管理工作會(huì)議。 近年來，四川突出“五個(gè)著力”，實(shí)施了一系列河湖生態(tài)流量管控措施，江河生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好。 原來間歇性斷流的成都市轄區(qū)內(nèi)毗河、 金馬河實(shí)現(xiàn)不斷流目標(biāo)，其他河湖生態(tài)流量保障程度逐年提高； 河湖生態(tài)系統(tǒng)功能加快恢復(fù)，濕地面積逐年回升，生物多樣性明顯增加，全省河湖水質(zhì)創(chuàng)“十三五”以來最佳水平。

一是著力明晰河湖生態(tài)用水權(quán)益。 圍繞“合理分水”工作目標(biāo)，以全省水資源綜合規(guī)劃及各市（州）用水現(xiàn)狀和控制指標(biāo)為基礎(chǔ)， 確保省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署用水安全，按照總量控制、節(jié)水優(yōu)先、公平公正、尊重歷史、兼顧未來、民主協(xié)商與行政決策相結(jié)合的原則，2019 年印發(fā)跨（市）州主要江河流域水量分配方案， 明確30 個(gè)河湖重要控制斷面最小下泄流量指標(biāo)，進(jìn)一步明確河湖生態(tài)用水權(quán)益。

二是著力編制江河水資源調(diào)度方案。 按照“定斷面、定流量、定保證率、定預(yù)警等級(jí)、定責(zé)任、定監(jiān)管期”原則，組織編制并印發(fā)岷江、沱江等7條跨市（州）重要江河流域水資源調(diào)度方案，確定152 個(gè)河道內(nèi)管控?cái)嗝孀钚∠滦沽髁恐笜?biāo)或生態(tài)流量指標(biāo)，為水資源調(diào)度提供科學(xué)依據(jù)。

三是著力加強(qiáng)重要斷面生態(tài)流量監(jiān)測。 組織水文監(jiān)測隊(duì)伍開展斷面流量常態(tài)化監(jiān)測，以“四不兩直”方式對(duì)控制斷面流量和河道外重要取水戶進(jìn)行“一旬一監(jiān)測”，2019 年以來累計(jì)發(fā)布江河水量監(jiān)測專報(bào)116 期。 開發(fā)水資源調(diào)度管理信息系統(tǒng)， 將河道內(nèi)控制斷面和河道外重要取水戶全部納入實(shí)時(shí)在線監(jiān)控范圍，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

四是著力落實(shí)調(diào)度責(zé)任和實(shí)施應(yīng)急處置。 分級(jí)落實(shí)調(diào)度責(zé)任，明確省市水行政主管部門為調(diào)度責(zé)任主體、分管領(lǐng)導(dǎo)為調(diào)度責(zé)任人。 強(qiáng)化應(yīng)急處置快速反應(yīng)措施，督促指導(dǎo)調(diào)度責(zé)任單位第一時(shí)間通過補(bǔ)水調(diào)水等措施科學(xué)處置預(yù)警斷面，不斷優(yōu)化水量配置，保障江河生態(tài)流量。 定期召開江河流域水資源調(diào)度工作總結(jié)會(huì)，總結(jié)水資源調(diào)度經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前江河生態(tài)流量保障存在的主要問題，及時(shí)安排部署下階段工作。

五是著力建立水資源科學(xué)調(diào)度長效機(jī)制。 將江河生態(tài)流量管控納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核，督促地方政府切實(shí)履行江河生態(tài)流量管控職責(zé)。 加強(qiáng)與相關(guān)部門通力合作，積極協(xié)調(diào)電力調(diào)度部門按照“電調(diào)服從水調(diào)”原則，充分考慮供水區(qū)用水需求，合理安排發(fā)電調(diào)度計(jì)劃，確保下泄流量滿足下游綜合用水需求，最大程度發(fā)揮水資源綜合效益。

阿壩州獅子坪水電站（左）和毛爾蓋水電站（右）下泄生態(tài)流量

三、“七個(gè)狠抓”奮力打造幸福河湖

下一步，四川將進(jìn)一步加強(qiáng)河湖生態(tài)流量管控工作，計(jì)劃分三年逐步完善河湖生態(tài)流量監(jiān)測、管控、考核等措施，全面保障河湖健康生命。

一是狠抓生態(tài)流量保障重點(diǎn)河湖名錄制定。 根據(jù)全省河湖情況綜合研判， 擬按照水資源開發(fā)利用較高、用水矛盾較為突出、 重要生態(tài)敏感區(qū)、跨市（州）、流域面積1 000 km2以上的主要河流制定省級(jí)生態(tài)流量管控河流名錄， 并初步確定了35 條省級(jí)河湖名錄（包括水利部確定的省級(jí)河湖名錄）。 同時(shí)積極組織市（州）確定跨縣（區(qū)）生態(tài)流量保障重點(diǎn)河湖名錄。 力爭通過2～3 年建立完善省、市、縣三級(jí)生態(tài)流量管控河湖名錄。

二是狠抓河湖生態(tài)流量目標(biāo)確定和保障。 編制完成第一批國家級(jí)岷江、 雅礱江4 條河流9 個(gè)控制斷面生態(tài)流量保障實(shí)施方案， 完成第一批省級(jí)11 條河流19 個(gè)控制斷面生態(tài)流量保障目標(biāo)確定和保障實(shí)施方案編制，初步建立生態(tài)流量監(jiān)管體系。 各市（州） 根據(jù)河湖生態(tài)保護(hù)對(duì)象情況，分級(jí)分批提出生態(tài)流量（水量、水位）的河湖名錄，按規(guī)定開展斷面生態(tài)流量保障目標(biāo)確定和保障實(shí)施方案編制。

三是狠抓生態(tài)流量監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，深入研究水資源監(jiān)測目標(biāo)、措施、方法等，加快四川省水資源管理系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度， 完善水資源調(diào)度管理等業(yè)務(wù)功能， 推動(dòng)信息化與調(diào)度管理工作深度融合， 逐步建立信息共享機(jī)制， 為水資源調(diào)度管理決策提供技術(shù)支撐。 完善水文站網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃并加快升級(jí)改造部分水文站或水位站監(jiān)測設(shè)施， 水文站監(jiān)測設(shè)施應(yīng)滿足水資源調(diào)度管理需求， 能實(shí)時(shí)監(jiān)測河湖生態(tài)流量， 確保斷面流量監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。 加強(qiáng)與財(cái)政部門溝通協(xié)調(diào)， 加大對(duì)河流把口等重要斷面水量監(jiān)測設(shè)施建設(shè)、 運(yùn)行和維護(hù)的投入力度。對(duì)未安裝計(jì)量設(shè)施、計(jì)量設(shè)施不合格或者運(yùn)行不正常的，責(zé)令限期整改。

四是狠抓河湖生態(tài)流量監(jiān)測。 不斷加強(qiáng)河湖生態(tài)流量考核斷面和管理斷面水量在線監(jiān)測和監(jiān)督性監(jiān)測，對(duì)暫時(shí)沒有水量在線監(jiān)測設(shè)施的斷面實(shí)施巡測， 定期通報(bào)監(jiān)測結(jié)果；對(duì)已有在線監(jiān)測的斷面，不定期開展監(jiān)督性監(jiān)測，將監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果與在線監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行比對(duì)，查找監(jiān)測結(jié)果差距原因，出具監(jiān)督性監(jiān)測分析報(bào)告。

五是狠抓河湖生態(tài)流量監(jiān)管。 組織有關(guān)單位根據(jù)監(jiān)測預(yù)警情況開展現(xiàn)場復(fù)核并向有關(guān)單位發(fā)提示函，責(zé)任主體根據(jù)監(jiān)測預(yù)警信息及時(shí)采取應(yīng)急措施，確保生態(tài)流量考核斷面水量滿足要求。 督促指導(dǎo)水電站和引調(diào)水工程要按照“電調(diào)服從水調(diào)”原則服從水資源統(tǒng)一調(diào)度，不斷優(yōu)化工程調(diào)度運(yùn)行方式，將斷面最小下泄流量納入運(yùn)行調(diào)度規(guī)程，確保最小下泄流量達(dá)到控制目標(biāo)。 在流域開展應(yīng)急調(diào)水期間， 水電站應(yīng)禁止蓄水調(diào)峰，引調(diào)水工程應(yīng)主動(dòng)配合調(diào)度責(zé)任主體削減取水量。

六是狠抓江河生態(tài)流量保障長效機(jī)制建立。 根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)要求，加快制定出臺(tái)《四川省水資源調(diào)度管理辦法》， 明確水資源調(diào)度權(quán)限、調(diào)度目標(biāo)、調(diào)度內(nèi)容、調(diào)度程序、調(diào)度責(zé)任等。 加快建立流域調(diào)度聯(lián)席會(huì)議制度，搭建水資源聯(lián)合調(diào)度工作平臺(tái)，相關(guān)部門建立常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，協(xié)商解決重點(diǎn)流域河湖生態(tài)流量保障的關(guān)鍵問題。 完善生態(tài)流量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，提升監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

七是狠抓江河生態(tài)流量落實(shí)情況監(jiān)督考核。 建立水資源調(diào)度管理情況監(jiān)督檢查制度， 結(jié)合水利綜合督導(dǎo)，采取暗訪、抽查等“四不兩直”方式加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為， 依法依規(guī)追究責(zé)任。 將江河水資源調(diào)度管理工作納入河長制和最嚴(yán)格水資源管理制度工作范圍、考核內(nèi)容，推動(dòng)地方各級(jí)人民政府和相關(guān)管理單位依法履行管理職責(zé)，切實(shí)改善河湖生態(tài)環(huán)境。