劉一霖

與典型的受賄形式“一事一賄”不同，李曉忠受賄總額近一半沒有對應(yīng)的具體牟利事項，為何也認(rèn)定其構(gòu)成受賄罪？判決書中多次出現(xiàn)“感情投資”一詞，何為“感情投資”？“感情投資”型受賄與收受禮品禮金有何區(qū)別？

2009年3月至2015年11月，李曉忠在擔(dān)任貴州六盤水市公安局副局長，并兼任水城縣公安局局長、原盤縣公安局局長的職務(wù)期間，利用職務(wù)便利，為他人牟取利益，收受他人財物，接受管理服務(wù)對象“感情投資”，共計折合人民幣241.36萬元。具體如下：

李曉忠利用職務(wù)便利，為陳某某在項目承攬方面牟取利益，收受陳某某所送贓款折合人民幣127.16萬元;收受在其任職轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營煤礦企業(yè)的余某某以“放貸收息”名義給予的賄賂50萬元;收受某水泥廠股東王某某、原水城縣公安局干警馬某某“感情投資”40萬元;收受在其任職轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營煤礦的黃某某“感情投資”16萬元;收受在其任職轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營酒店、煤礦的何某某賄賂款8.2萬元。

2019年8月26日，李曉忠因嚴(yán)重違紀(jì)違法被六盤水市紀(jì)委監(jiān)委給予開除黨籍處分，并將其涉嫌職務(wù)犯罪問題移送檢察機關(guān)依法審查起訴。2020年5月15日，鐘山區(qū)人民法院以受賄罪判處李曉忠有期徒刑7年。

與典型的受賄形式“一事一賄”不同，本案中李曉忠受賄總額近一半沒有對應(yīng)的具體牟利事項，為何也認(rèn)定其構(gòu)成受賄罪？判決書中多次出現(xiàn)“感情投資”一詞，何為“感情投資”？接受“感情投資”在什么情況下構(gòu)成受賄罪，又在什么情況下構(gòu)成違紀(jì)？

該案有哪些特點

知紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法犯法。李曉忠在政法系統(tǒng)工作20余年，自信積累的反調(diào)查能力可以規(guī)避調(diào)查。因其子喜歡成都，他就將兒子安排進(jìn)在其管轄區(qū)域經(jīng)商的陳某某在成都的公司工作，再安排兒子打借條給陳某某“借錢”買房、買車位。他盤算著以“借”為名加之房子和車位均在自己任職區(qū)域之外，應(yīng)該很“安全”。退休前，他從陳某某處將借條要回。

兩面人生、亦警亦商。李曉忠曾自詡為“王牌滅火隊長”，一邊膨脹一邊失衡，認(rèn)為臨近退休，唯有權(quán)力變現(xiàn)最實在。他以放高利貸、入干股為名，收受管理服務(wù)對象、下屬賄賂，直至退休后仍利用原任職務(wù)影響力違規(guī)接受六盤水市內(nèi)企業(yè)聘任并領(lǐng)取報酬。

執(zhí)迷不悟、攻守同盟。接受審查調(diào)查期間，李曉忠一錯再錯，與陳某某訂立攻守同盟，還串通家人轉(zhuǎn)移違規(guī)收受的煙酒，對抗組織審查。直至被留置，還錯誤地認(rèn)為組織不該抓住像自己這樣退休人員的問題不放。

為何構(gòu)成受賄罪

根據(jù)2016年“兩高”《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第13條第2款：“國家工作人員索取、收受具有上下級關(guān)系的下屬或者具有行政管理關(guān)系的被管理人員的財物價值3萬元以上，可能影響職權(quán)行使的，視為承諾為他人牟取利益”。該條即關(guān)于“感情投資”型受賄的規(guī)定。

實踐中所謂“感情投資”型賄賂，是指行賄人以人情往來為名長期向國家工作人員饋贈財物，沒有具體請托事項，也不要求立即回報，而是與國家工作人員建立一定的感情基礎(chǔ)后，以期國家工作人員在將來不確定的時間，利用職務(wù)便利為其牟利的行為。

李曉忠收受余某某等人財物，可能影響職權(quán)行使，符合“感情投資”型受賄的構(gòu)成要件。首先，從李曉忠與余某某等人的關(guān)系來看，一方是手握治安、維穩(wěn)、民爆物品審批權(quán)的公安局副局長，另一方是轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營煤礦、酒店等生意的商人，二者之間的行政管理關(guān)系顯而易見;其次，從送錢的時間與動機來看，余某某、王某某等人送李曉忠財物始于李曉忠到盤州、水城任職，在此之前沒有交集。李曉忠任職后，這些商人主動與其結(jié)識，想發(fā)展成“好友”關(guān)系，為日后牟取利益進(jìn)行“先期投資”。行受賄雙方都清楚給予財物的行為是建立在“權(quán)錢交易”基礎(chǔ)之上，因此能夠推定出“可能影響職權(quán)行使”要素的存在;最后，余某某、王某某所送的財物價值在3萬元以上，達(dá)到了數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。

“感情投資”型受賄與收受禮品禮金有何區(qū)別

如何準(zhǔn)確區(qū)分“感情投資”型受賄與違紀(jì)中的收受禮品禮金，是實踐中經(jīng)常遇到的問題。

關(guān)于收受禮品禮金的違紀(jì)行為，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第88條規(guī)定了兩種情況，一是收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費卡和有價證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財物，二是收受其他明顯超出正常禮尚往來的財物。構(gòu)成“感情投資”型受賄必須滿足3個條件：一是索取、收受財物的對象是具有上下級關(guān)系的下屬或者具有行政管理關(guān)系的被管理人;二是索取、收受的財物價值3萬元以上;三是可能影響職權(quán)行使。

“感情投資”型受賄與收受禮品禮金具有較高的相似性，但有不同之處：在收受的數(shù)額上，對于數(shù)額沒有超過3萬元，也沒有請托事項，行為人沒有利用職務(wù)便利為對方牟取利益的，如果收受的是管理服務(wù)對象或下屬財物，在非正常人情往來情況下，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違規(guī)收受禮品禮金。對于數(shù)額超過3萬元的情形，如收受財物的對象是管理服務(wù)對象或下屬且同時可能影響職權(quán)行使的，則應(yīng)認(rèn)定為“感情投資”型受賄;如不是管理服務(wù)對象或下屬，且收送的行為與行為人的職權(quán)行使無關(guān)，也不屬于正常禮尚往來，則可以認(rèn)定為收受禮品禮金。

“感情投資”型賄賂作為一種常見多發(fā)的新型賄賂犯罪，往往是披著社交人情的外衣，實則進(jìn)行權(quán)錢交易的違法勾當(dāng)，侵犯了國家工作人員的職務(wù)廉潔性，應(yīng)依法予以打擊。

（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)）