柳一橋

摘 要 采用歸納總結(jié)分析法，總結(jié)了加拿大農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險治理體系的結(jié)構(gòu)，分析了加拿大應(yīng)對農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險策略和市場風(fēng)險方面的具體策略，以期提供農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險管理相關(guān)參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險;治理策略;加拿大

農(nóng)業(yè)經(jīng)營實(shí)踐中主要存在自然風(fēng)險、市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、生態(tài)風(fēng)險、契約風(fēng)險等多樣化風(fēng)險。在各類風(fēng)險中，自然風(fēng)險和市場風(fēng)險發(fā)生頻率高、造成沖擊強(qiáng)、治理難度大，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險管理中的重點(diǎn)。加拿大是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較好的國家，在農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程中逐步建立起了較為健全的農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險和市場風(fēng)險管理體系，對維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定性以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1 農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險應(yīng)對策略

從地理氣候分區(qū)來看，加拿大大部分地區(qū)處于北美寒冷地帶，暴風(fēng)雪、臺風(fēng)、冰雹等自然災(zāi)害較多，可能會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來一定沖擊。為了增強(qiáng)應(yīng)對自然風(fēng)險的能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性，加拿大構(gòu)建了災(zāi)前防御、災(zāi)中救濟(jì)、災(zāi)后恢復(fù)的系統(tǒng)性農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理體系。

1.1 自然災(zāi)害發(fā)生前的監(jiān)測

加拿大政府非常重視農(nóng)業(yè)氣象工作的開展，國家層面上成立了全國農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)委員會，各地區(qū)和農(nóng)業(yè)企業(yè)代表參加委員會，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)氣象信息的收集與發(fā)布，指導(dǎo)農(nóng)民依據(jù)氣象預(yù)測調(diào)節(jié)生產(chǎn)。加拿大國家氣象局會編制農(nóng)業(yè)氣象指南，組織農(nóng)民開展氣象方面的培訓(xùn)。當(dāng)?shù)卣€著力加強(qiáng)各農(nóng)業(yè)區(qū)的氣象站建設(shè)，不斷應(yīng)用新的技術(shù)提升氣象站自動化水平，并及時發(fā)布農(nóng)業(yè)氣象消息，指導(dǎo)農(nóng)民開展生產(chǎn)。此外，加拿大還出臺了《動物健康法案》，由食品檢疫署負(fù)責(zé)執(zhí)行，通過加強(qiáng)動植物的檢驗檢疫，防止農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖疫情風(fēng)險發(fā)生。

1.2 自然災(zāi)害發(fā)生時的救助

加拿大政府還出臺了系列政策，幫助農(nóng)民應(yīng)對自然災(zāi)害。這些應(yīng)對性措施主要有農(nóng)場收入支付計劃、過渡性產(chǎn)業(yè)支持計劃、生產(chǎn)成本支付計劃等，通過對生產(chǎn)經(jīng)營困難的農(nóng)戶給予支持，來促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。加拿大各地區(qū)也會出臺一些臨時性計劃，給農(nóng)戶以支持，如安大略省出臺的糧食收入穩(wěn)定計劃、新斯科舍省出臺的農(nóng)場收入支持計劃等，通過各類計劃增強(qiáng)農(nóng)戶抵御自然風(fēng)險的能力。除了聯(lián)邦與地方政府參與農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助外，加拿大農(nóng)業(yè)管理部門、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會也會積極參與對農(nóng)戶的扶助工作。

農(nóng)業(yè)保險在幫助農(nóng)民應(yīng)對自然災(zāi)害方面也發(fā)揮著積極的作用，加拿大的農(nóng)業(yè)保險措施包括開展農(nóng)作物保險項目（CIP）和實(shí)施加拿大農(nóng)民收入方案（CFIP）。農(nóng)作物保險項目（CIP）主要是在農(nóng)戶遭受自然災(zāi)害時，通過農(nóng)業(yè)保險機(jī)制，減輕農(nóng)戶的損失。加拿大農(nóng)民收入方案（CFIP）實(shí)施目標(biāo)在于當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中發(fā)生自然災(zāi)害等不可抵抗情況時，政府向受損失農(nóng)民提供短期救濟(jì)方案，保障農(nóng)戶收入，幫助農(nóng)民恢復(fù)生產(chǎn)。

1.3 自然災(zāi)害后的幫扶

自然災(zāi)害具有時間性特征，往往會在短時間內(nèi)暴發(fā)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大沖擊。在自然災(zāi)害平息后，幫助農(nóng)戶盡快恢復(fù)生產(chǎn)秩序，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平是加拿大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)。為了幫助農(nóng)戶恢復(fù)生產(chǎn)，加拿大制訂了農(nóng)業(yè)恢復(fù)計劃。依據(jù)該計劃規(guī)定，當(dāng)發(fā)生災(zāi)害時，政府部門會及時組織專家組開展考察評估工作，確定災(zāi)害是否在巨災(zāi)管理工作體系內(nèi)、是否需要政府援助以及政府援助的項目種類，綜合考量調(diào)查結(jié)果，就如何應(yīng)對災(zāi)害提出科學(xué)、可行的對策和建議。在考評結(jié)束后，政府會根據(jù)實(shí)際情況對遭受自然災(zāi)害的農(nóng)民給予資金等方面的援助。

2 加拿大農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險應(yīng)對策略

加拿大是市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國家，在市場機(jī)制的作用下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營必然會面臨一定的風(fēng)險。為了減少農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的沖擊，加拿大政府構(gòu)建了應(yīng)對農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險的策略體系。

2.1 完善稅收制度設(shè)計

為了保障農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加拿大稅法體系中設(shè)計了部分和農(nóng)業(yè)相關(guān)的條款，以增強(qiáng)農(nóng)民應(yīng)對各類風(fēng)險的能力。例如在加拿大漸進(jìn)稅制設(shè)計中，通過著力減少納稅義務(wù)的方式加強(qiáng)現(xiàn)金流的管理，將通過稅制設(shè)計節(jié)省出來的資金用作現(xiàn)金儲備，當(dāng)農(nóng)戶面試市場價格風(fēng)險時，可以動用現(xiàn)金儲備來應(yīng)對風(fēng)險。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)民合作組織建設(shè)

加拿大非常重視農(nóng)民合作社建設(shè)，以利用合作組織的整合、協(xié)調(diào)功能增強(qiáng)農(nóng)戶應(yīng)對市場風(fēng)險的能力。加拿大部分農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)業(yè)合作組織經(jīng)營的比例很高，比如家禽類占38%，乳制品占比達(dá)40%。農(nóng)民合作社可以采集市場信息，增強(qiáng)農(nóng)戶的市場議價能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為的有序性。同時，利用農(nóng)民合作社的資源整合功能可以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)新的農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)品，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，防止因為初級農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)過剩而引起價格風(fēng)險，進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷路。

2.3 實(shí)施農(nóng)民收入穩(wěn)定項目

加拿大設(shè)立了農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定項目（CAIS），項目實(shí)施的目的主要是穩(wěn)定農(nóng)民收入水平，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的有序開展。項目實(shí)施要點(diǎn)為農(nóng)戶與政府各按照協(xié)商核對的比例向項目賬戶存入資金，若當(dāng)年農(nóng)戶經(jīng)營狀況不好，農(nóng)戶實(shí)際所得收益低于設(shè)定的參考利潤值，那么加入該項目的農(nóng)戶可以得到政府的收入補(bǔ)助。和參考值比，如果農(nóng)民利潤只是小幅下降，則減少的利潤由政府和農(nóng)民平均分擔(dān);如果對比參考值，利潤大幅下降，則減少的利潤由政府承擔(dān)更多的補(bǔ)貼份額。

2.4 構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)

加拿大的火雞、牛奶、雞蛋等農(nóng)產(chǎn)品的銷售主要在供應(yīng)管理平臺上展開。供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)可以減少農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)節(jié)，降低農(nóng)產(chǎn)品損耗。此外，該系統(tǒng)設(shè)有營銷委員會，營銷委員會會采集、分析市場信息，指導(dǎo)農(nóng)民開展生產(chǎn)，同時給予農(nóng)產(chǎn)品指導(dǎo)性的銷售價格，以穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的市場銷路。供應(yīng)管理系統(tǒng)還有價格定制功能，由農(nóng)民與農(nóng)業(yè)企業(yè)簽訂合同，約定銷售標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和價格，通過訂單合同增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品銷售的穩(wěn)定性。

2.5 充分利用農(nóng)產(chǎn)品市場交易工具

大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，通過訂單合同約定農(nóng)產(chǎn)品收購時間、數(shù)量和價格，進(jìn)而降低農(nóng)產(chǎn)品價格變動帶來的市場風(fēng)險。例如加拿大小麥局經(jīng)常會與農(nóng)戶簽訂訂單合同，約定價格收購農(nóng)戶小麥。加拿大農(nóng)民也非常注重利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的套值?，F(xiàn)功能來降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。加拿大農(nóng)民多利用芝加哥期貨交易所開展農(nóng)產(chǎn)品期貨交易，以降低農(nóng)產(chǎn)品價格波動帶來的風(fēng)險。在加拿大，采用農(nóng)產(chǎn)品期貨或期權(quán)開展風(fēng)險管理的人數(shù)大約占農(nóng)民總數(shù)的25%。此外，簽訂遠(yuǎn)期合同也是加拿大農(nóng)民對抗風(fēng)險的重要途徑。

3 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險和市場風(fēng)險是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險管理的重點(diǎn)，加拿大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度高，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險管理方面也形成了較為完善的體系。在自然風(fēng)險方面，加拿大形成了集災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中救助、災(zāi)后恢復(fù)于一體的防控體系，同時注意整合政府、協(xié)會、企業(yè)的力量共同應(yīng)對農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。在應(yīng)對農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險方面，加拿大一方面加強(qiáng)了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織性，完善了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系，以降低農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險;另一方面積極采用稅制設(shè)計、政府補(bǔ)貼項目等增強(qiáng)農(nóng)民應(yīng)對市場風(fēng)險的能力。有效整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)各種內(nèi)生、外生力量，構(gòu)建綜合性的農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制，能夠有效規(guī)避農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。

（責(zé)任編輯：劉昀）