侯凌嫣

摘 要 基層公共建設(shè)是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升人民幸福指數(shù)的根本途徑。作為我國(guó)大力扶持開(kāi)展的一項(xiàng)惠民工程，基層公共建設(shè)有助于縮小我國(guó)農(nóng)村和城市之間的差距，有助于推動(dòng)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而影響農(nóng)村基層公共建設(shè)速率的因素較多，其中就包括基層公共管理能力上存在的問(wèn)題。所以應(yīng)針對(duì)問(wèn)題，采取相應(yīng)的措施，確?；鶎庸补芾砟芰Φ玫斤@著提高。基于此，論述了農(nóng)村基層公共管理能力建設(shè)中存在的問(wèn)題，以及有助于提高基層公共管理能力的措施。

關(guān)鍵詞 基層公共管理;未來(lái)建設(shè);措施

農(nóng)村基層公共建設(shè)包含多個(gè)領(lǐng)域，主要在于通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)為廣大村民提供一個(gè)更好的生活環(huán)境。但就我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)村和城市之間的經(jīng)濟(jì)差距過(guò)大，在公共配套設(shè)施上也存在著很大的差距，只有通過(guò)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、落實(shí)基層公共建設(shè)，才能保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠更加均衡。在我國(guó)農(nóng)村基層公共管理中，主要問(wèn)題集中在工作人員的業(yè)務(wù)能力以及服務(wù)意識(shí)上，所以在基層公共管理能力建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)重視對(duì)工作人員業(yè)務(wù)能力以及服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)。在培養(yǎng)措施上，應(yīng)以系統(tǒng)教學(xué)為主，通過(guò)專業(yè)的指導(dǎo)使工作人員的業(yè)務(wù)能力得到提升。

1 農(nóng)村基層公共建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.1 學(xué)習(xí)意識(shí)淡薄

根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究報(bào)告的結(jié)果顯示，學(xué)習(xí)意識(shí)淡薄是我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村基層公共管理工作人員普遍存在的問(wèn)題。農(nóng)村基層公共管理工作的管理內(nèi)容繁瑣，流程復(fù)雜，管理質(zhì)量難以把控，會(huì)消耗工作人員大量的精力，尤其是觸碰到一部分村民個(gè)人利益的基層公共建設(shè)項(xiàng)目，需要工作人員進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的交涉工作。上述原因?qū)е鹿ぷ魅藛T沒(méi)有足夠的時(shí)間學(xué)習(xí)、了解國(guó)家有關(guān)基層公共管理的動(dòng)向，同時(shí)還有一部分工作人員由于自身原因不愿意學(xué)習(xí)和基層公共管理相關(guān)的理論知識(shí)。學(xué)習(xí)意識(shí)淡薄，會(huì)導(dǎo)致工作人員無(wú)法準(zhǔn)確把握相關(guān)政策，從而對(duì)基層公共建設(shè)工作的質(zhì)量造成一定影響[1]。

1.2 組織調(diào)控能力有所欠缺

農(nóng)村基層公共事務(wù)管理部門對(duì)資源的整合能力不足，缺乏有效的組織調(diào)控能力。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)村各的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織得到了快速發(fā)展，這就給農(nóng)村基層公共事務(wù)管理部門在組織調(diào)控方面提出了新的高要求。在新時(shí)期，農(nóng)民的利益訴求呈現(xiàn)多樣化發(fā)展形式，不僅可以向基層村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)府反映問(wèn)題，而且可以向社會(huì)組織和媒體組織來(lái)表達(dá)自己的訴求，這就需要基層公共事務(wù)管理部門可以有效地對(duì)村民進(jìn)行組織。但是，有些工作者不能準(zhǔn)確把握自己的角色，對(duì)組織利益關(guān)系不能進(jìn)行合法有效的協(xié)調(diào)控制，不能把農(nóng)村的多種組織凝聚在一起，不利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

1.3 能力審核機(jī)制有待完善

提高工作人員的思想意識(shí)，增加其緊迫感是農(nóng)村公共管理能力建設(shè)主要的方向之一，但我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村的審核機(jī)制缺乏一定針對(duì)性，無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)估工作人員的業(yè)務(wù)水平。這一問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致公共管理部門整體業(yè)務(wù)水平出現(xiàn)下滑趨勢(shì)，需要及時(shí)得到改善。

2 公共管理能力建設(shè)途徑

2.1 增強(qiáng)基層工作人員學(xué)習(xí)意識(shí)

農(nóng)村基層公共管理包含多個(gè)方面的內(nèi)容，涉及農(nóng)村發(fā)展的方方面面。作為執(zhí)行國(guó)家政策、落實(shí)公共管理的主體，基層工作人員要不斷學(xué)習(xí)，根據(jù)國(guó)家政策變動(dòng)及時(shí)做出調(diào)整，確保公共管理工作能夠落實(shí)到位。就我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，增強(qiáng)工作人員學(xué)習(xí)意識(shí)是改善基層公共管理效率的根本途徑，能夠顯著提高工作人員的業(yè)務(wù)能力[2]。

在具體培養(yǎng)基層工作人員學(xué)習(xí)意識(shí)的過(guò)程中，1）農(nóng)村基層組織要從調(diào)動(dòng)工作人員的積極性入手，成立討論小組，根據(jù)實(shí)時(shí)政治以及村內(nèi)公共管理事務(wù)相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行討論，工作人員在相互交流的過(guò)程中會(huì)發(fā)現(xiàn)自己理論知識(shí)部分的不足，從而可以激發(fā)起全體基層工作人員學(xué)習(xí)理論知識(shí)的積極性。不僅如此，長(zhǎng)期開(kāi)展討論活動(dòng)有助于改善農(nóng)村整體的學(xué)習(xí)氛圍。2）為了提高基層工作人員的學(xué)習(xí)效果，農(nóng)村基層組織應(yīng)組織工作人員參加和基層公共管理相關(guān)的培訓(xùn)會(huì)，通過(guò)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)來(lái)提高工作能力。和自主學(xué)習(xí)不同，培訓(xùn)會(huì)的學(xué)習(xí)氛圍更好，也有助于工作人員的基層公共管理能力在短時(shí)間內(nèi)得到提升，講師會(huì)根據(jù)學(xué)員普遍存在的問(wèn)題制定教學(xué)計(jì)劃。同時(shí)，培訓(xùn)會(huì)中會(huì)涉及法律法規(guī)，能夠有效培養(yǎng)工作人員的學(xué)習(xí)意識(shí)，確保每一位工作人員知法懂法，在開(kāi)展基層公共管理工作的過(guò)程中能夠嚴(yán)格按照法律要求規(guī)范執(zhí)行。

2.2 轉(zhuǎn)變工作人員工作觀念

農(nóng)村基層公共管理工作旨在改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境，縮小和城市之間的差距，提高農(nóng)村廣大人民群眾的幸福感。從服務(wù)理念的角度出發(fā)，工作人員應(yīng)遵循為人民服務(wù)的原則開(kāi)展各項(xiàng)基層公共管理工作，所以為了提高農(nóng)村基層公共管理工作人員的能力，必須要開(kāi)展相應(yīng)思想教育工作，確保工作人員能夠全心全意為人民服務(wù)。1）農(nóng)村基層組織應(yīng)有效利用微信公眾號(hào)、網(wǎng)絡(luò)社交等新媒體開(kāi)通交流信箱，為村民提供一個(gè)實(shí)時(shí)溝通的平臺(tái)。當(dāng)村民對(duì)基層公共管理存在意見(jiàn)，或者想要對(duì)基層公共管理提出建議時(shí)，都可以在交流信箱上留言，工作人員要實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)后臺(tái)，根據(jù)村民反映的問(wèn)題或者意見(jiàn)及時(shí)調(diào)整工作方向，盡量滿足全體村民的訴求。對(duì)于具有創(chuàng)新意義的發(fā)展建議，工作人員應(yīng)積極聯(lián)動(dòng)村民，聘請(qǐng)村民加入到基層公共建設(shè)工作中。聯(lián)動(dòng)村民開(kāi)展公共基礎(chǔ)建設(shè)工作，有助于增強(qiáng)全體村民參見(jiàn)基層公共建設(shè)的積極性，從而可以完成基層公共建設(shè)。2）基層公共管理部門的社會(huì)資源有限，無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)形成成熟、完善的管理體制，同樣也無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)完成農(nóng)村基層公共建設(shè)工作。對(duì)部門而言，需要進(jìn)行正確的角色定位，從基層公共管理能力入手，分階段完成部門建設(shè)工作，當(dāng)每個(gè)階段的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后再進(jìn)行到下一個(gè)階段。無(wú)論是部門領(lǐng)導(dǎo)或是部門工作人員，都應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，以服務(wù)人民為核心，圍繞人民進(jìn)行發(fā)展[3]。

2.3 嚴(yán)格審核部門工作人員的業(yè)務(wù)能力

綜合業(yè)務(wù)能力是決定農(nóng)村基層公共管理效率的重要指標(biāo)之一，農(nóng)村基層組織要從每一位工作人員業(yè)務(wù)能力入手，完善能力審核機(jī)制，確保部門整體工作效率能夠保持在一個(gè)高效的狀態(tài)。

嚴(yán)格審核部門工作人員的業(yè)務(wù)能力，主要從以下3個(gè)方面展開(kāi)。1）定期開(kāi)展理論知識(shí)考核，以基層公共管理相關(guān)的內(nèi)容為考察重點(diǎn)，通過(guò)筆試測(cè)試了解工作人員對(duì)相關(guān)政策以及基層公共管理流程的熟悉程度，對(duì)于考核成績(jī)不合格的工作人員要給予警告，并要求其限期內(nèi)完成補(bǔ)考。理論知識(shí)考核能夠促使工作人員有一定的緊迫感，并且能夠激發(fā)工作人員對(duì)基層公共管理相關(guān)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，有助于提高工作人員的業(yè)務(wù)能力。2）部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)水平進(jìn)行評(píng)定，主要參考工作人員一個(gè)自然年內(nèi)工作的具體情況。部門領(lǐng)導(dǎo)需要查閱工作人員的工作記錄，并根據(jù)工作內(nèi)容以及完成質(zhì)量進(jìn)行打分。3）基層公共管理主要服務(wù)的是人民，所以要在村內(nèi)開(kāi)展民意調(diào)研。為審核工作人員的業(yè)務(wù)能力是否達(dá)標(biāo)表，基層公共管理部門應(yīng)在微信公眾號(hào)上開(kāi)通投票通道，組織村民對(duì)部門工作人員進(jìn)行投票，并將每一位工作人員的票數(shù)折合成分?jǐn)?shù)。為達(dá)到客觀真實(shí)的目的，審核工作人員業(yè)務(wù)能力應(yīng)綜合考量筆試成績(jī)、業(yè)務(wù)水平評(píng)定，以及民意調(diào)研的結(jié)果。為了讓工作人員能夠重審核工作，應(yīng)建立相應(yīng)的懲罰機(jī)制，對(duì)綜合審核分?jǐn)?shù)低于60分的工作人員給予適當(dāng)?shù)奶幜P。

3 結(jié)語(yǔ)

基層公共管理能力是決定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，只有農(nóng)村基層公共管理工作人員能夠準(zhǔn)確執(zhí)行，才能夠促使農(nóng)村按照規(guī)劃好的路線發(fā)展。所以，應(yīng)當(dāng)根據(jù)村內(nèi)基層公共管理部門的實(shí)際情況，制定出具有一定針對(duì)性的建設(shè)方案，對(duì)每一位工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保其業(yè)務(wù)能力能夠得到顯著提升。同時(shí)，基層公共管理建設(shè)除了開(kāi)展有關(guān)業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)以外，還需要重視對(duì)工作人員法律意識(shí)和學(xué)習(xí)意識(shí)的培養(yǎng)，定期組織工作人員學(xué)習(xí)國(guó)家政策。

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（責(zé)任編輯：劉昀）