郭慧敏

摘要：筆者結合多年的工作經驗，對行政事業(yè)單位的固定資產管理中存在的問題進行了詳細分析說明，并提出了相應的建議措施。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;固定資產管理

國有資產管理是行政事業(yè)單位正常開展工作、承擔各種社會職能的重要前提，近幾年來，財政部陸續(xù)出臺了加強國有資產管理的文件，《進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產管理的指導意見》（財資[2015]90號）和《關于進一步加強和改進行政事業(yè)單位國有資產管理工作的通知》（財資[2018]108號），充分體現(xiàn)了國家高度重視行政事業(yè)單位國有資產管理工作，要求各單位要不斷加強國有資產管理，確保國有資產安全完整、合理配置和有效利用，規(guī)范管理規(guī)程。

一、新時期國有資產管理新政策

（一）預算法方面的要求。預算法第三十二條明確指出各部門、各單位應當按照國務院財政部門制定的政府收支分類科目、預算支出標準和要求，以及績效目標管理的預算編制規(guī)定，依據其依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要以及存量資產情況，編制各部門、各單位預算草案。

（二）預算公開方面的要求。預算公開的要求各部門除公開本部門預決算外，還要公開“三公經費”的使用情況、政府采購的情況，并且逐步公開預算績效信息和國有資產占有情況等。

（三）政府綜合財務報告編制的要求。在十八屆三中全會明確提出“建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告”。行政事業(yè)單位資產報告是政府綜合財務報告十分重要的組成部分，同時也是政府綜合財務報告的深化和延伸。行政事業(yè)單位國有資產報表的編報工作是落實資產報告制度，編制政府綜合財務報告的重要基礎。

二、目前固定資產管理存在的問題

（一）各部門聯(lián)動不一致。國有資產應該歸口財務管理部門，具體業(yè)務由資產管理部門承辦。但在日常的工作中，財務管理部門和資產管理部門之間的相互銜接和制約關系不清楚，容易出現(xiàn)固定資產管理出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。資產管理部門在采購資產時，如果遇到對方單位要求先收款再發(fā)貨的情況，而財務管理部門要求先辦理固定資產登記入庫再支付貨款，這樣就出現(xiàn)了矛盾，如果先付款再發(fā)貨，就存在財務記賬與辦理固定資產登記入庫不能同步進行，后期容易出現(xiàn)固定資產漏登記;如果先辦理固定資產登記入庫再付款，就存在一定風險，因為實際并沒有接收到貨物。

（二）資產清查不徹底。資產使用人員變動頻繁，資產移交工作沒有及時辦理，導致大家對有問題資產產生互相推諉，而且固定資產卡片信息不及時更新。還有一些部門負責人從主觀上對資產清理根本不夠重視，只注重日常業(yè)務工作，忽視資產管理，對于使用的資產不及時登記、盤查，一旦面臨資產管理部門進行資產大清查時，時常會找不到某些資產。導致資產管理人員在進行資產清查時既費時又費力，就會出現(xiàn)清查不夠徹底，對于資產管理人員出現(xiàn)工作調動后，后面接管人員對部分資產的來龍去脈不清楚，出現(xiàn)糊涂賬。

（三）缺乏資產管理意識。長期以來，各單位都是“重審批、輕管理”，部門領導對于固定資產是否重復配置、過度配置不關心、不過問。同時資產使用人員缺乏資產管理意識，認識不到重要性，認為自己只有使用固定資產的權利而沒有管理的義務，導致在使用過程中不注意日常的保養(yǎng)，使資產不能物盡其用，一些資產使用人員責任心不強，對資產的維修和保養(yǎng)缺乏主動性，使用過程中操作不規(guī)范，大大縮短了固定資產使用壽命。

（四）資產利用率低。各單位普遍存在實物資產浪費和低利用率現(xiàn)象。資產使用部門很少考慮固定資產需要的必要性，隨意提報固定資產購置要求，而資產管理部門沒有對上報資產購置進行認真審核，基本上有求必應，沒有全局觀念，對單位閑置的資產沒有進行合理配置，導致大量國有固定資產重復購置，從而降低了資產使用效益。

三、固定資產管理應對策略

（一）各部門明確職責。財務管理部門的職責是要貫徹執(zhí)行財政部有關國有資產管理法規(guī)、規(guī)章和制度，負責制定、修訂本單位的國有資產管理辦法。

資產管理部門的職責是要負責國有資產的購置、驗收、入庫、登記、領用等工作;負責國有資產的賬卡管理等日常工作，辦理固定資產調撥變動等工作;負責定期組織國有資產的清查盤點、處置報廢資產等，按時完成月度、年度報告、維護資產管理信息系統(tǒng)等工作。

資產使用部門的職責是負責本部門年度國有資產采購計劃申報;負責本部門國有資產日常清查盤點，對發(fā)生盤盈、盤虧和待報廢資產要及時查明原因，形成書面材料報資產管理部門;負責辦理本部門國有資產調撥手續(xù)，如退休、離職、工作調動和內部人員變動造成的資產移交等。

（二）新增資產要求。資產使用部門要新增資產，應在年初預算編制時上報采購計劃，包括資產品目、數量、金額、實際需求說明等，財務管理部門審核匯總后報上級領導會議審定。年內如變更采購計劃，應按照相關規(guī)定嚴格履行審批程序。

（三）資產使用要求。資產使用部門在取得資產后，要加強對所使用資產的維護保養(yǎng)，最好能設立本部門兼職的資產管理員，配合資產管理部門建立固定資產臺賬，做好卡片、標簽管理登記，要做到責任到人。在資產使用過程中應做到節(jié)約高效，物盡其用，防止浪費，同時對具備條件的儀器設備建立共享共用機制。資產使用部門對不需要和待報廢資產應及時交回資產管理部門。資產使用人變動，如退休、調離等，資產使用人應按規(guī)定將所使用資產交回資產管理部門并辦理交接，資產管理部門蓋章確認后方可辦理其他手續(xù)。對因責任事故造成資產非正常損失，參照固定資產分類折舊年限標準，酌情由責任人賠償相應損失。

（四）資產清查盤點。財務管理部門與資產管理部門要按月對賬，每年至少一次對全單位的國有資產進行清查盤點，并需要填寫《資產盤點表》，確保賬賬、賬卡、賬實相符。對于不符實際情況的要及時查明原因，按照有關的規(guī)定處理;國有資產發(fā)生盤盈、盤虧或者報廢、毀損，需要及時查明原因，經相關部門批準后方可按規(guī)定進行賬務處理。

（五）資產處置要求。資產使用部門要處置資產，需要提出書面申請，說明待處置資產的資產編碼、名稱、數量、價值、處置原因等，由負責人簽字蓋章，經財務管理部門審核后上報領導會議審定。對資產報損或貨幣性資產損失核銷需填寫情況說明，注明損失原因，提供相關佐證材料，并經當事人、部門負責人簽字。

（六）資產信息化管理。資產管理部門要按照國有資產管理信息化的要求，建立資產管理臺賬，要形成資產信息檔案，全面反映國有資產的配置、占有、使用和處置狀況，對國有資產實行動態(tài)管理。

四、結語

綜上所述，要不斷強化行政單位固定資產管理工作，在具體工作中，要明確各部門職責，才能不斷提高管理的水平。財務管理部門和資產管理部門要定期對國有資產進行監(jiān)督檢查，才能對發(fā)現(xiàn)問題的及時進行處理，依法維護國有資產的安全、完整。

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