于麗紅

摘要：社會保險業(yè)務(wù)檔案是社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在辦理社會保險業(yè)務(wù)過程中直接形成的具有保存和利用價值的專業(yè)性文字材料、電子文檔、圖表、聲像等不同載體的歷史記錄。隨著依法治國全面推進(jìn)，公民依法維護(hù)個人權(quán)益的意識不斷增強(qiáng)，通過查詢社會保險業(yè)務(wù)檔案，作為法律依據(jù)來維護(hù)其社會保險待遇權(quán)益的案件逐漸增多。不斷完善社會保險業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)范，充分發(fā)揮社會保險業(yè)務(wù)檔案的證據(jù)作用，有利于維護(hù)參保人員社會保險合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：社會保險業(yè)務(wù)檔案;證據(jù)作用;舉證

中圖分類號：G27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ?文章編號：1003-9082（2020）07-00-01

社會保險業(yè)務(wù)檔案是社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為參保人員辦理社會保險時形成的原始記錄，記載了參保人員的參保時間、參保單位，參加保險種類及繳存數(shù)額，真實(shí)性、可靠性強(qiáng)，是證明參保人員社會保險待遇的參考依據(jù)。隨著社會保險逐漸實(shí)現(xiàn)全民覆蓋，涉及參保個人與參保單位及社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的保險權(quán)益糾紛逐漸增多，司法機(jī)關(guān)調(diào)取社會保險業(yè)務(wù)檔案作為證據(jù)協(xié)助辦案的需求逐年增加，社會保險業(yè)務(wù)檔案的證據(jù)作用不斷突出。深入開展檔案的證據(jù)作用研究，不斷發(fā)掘檔案證據(jù)價值，有利于促進(jìn)社會保險事業(yè)健康發(fā)展。

一、社會保險業(yè)務(wù)檔案證據(jù)作用的重要意義

1.維護(hù)參保群眾的社會保險個人權(quán)益

根據(jù)《民事訴訟法》第六十四條一款“當(dāng)事人對自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)”，《社會保險業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定（試行）》第十條“社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法為參保單位和參保個人提供檔案信息查詢服務(wù)”，參保人員可以持有效證件到其參保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)查詢社會保險業(yè)務(wù)檔案。參保人員通過查詢檔案，將查詢結(jié)果作為有力證據(jù)提交至司法行政部門，作為獲取民事訴訟勝利維護(hù)自身權(quán)益的有力武器。

2.協(xié)助司法機(jī)關(guān)依法辦案維持社會公平秩序

社會保險業(yè)務(wù)檔案是公安局、檢察院、法院等司法機(jī)關(guān)進(jìn)行案件調(diào)查的重要依據(jù)。例如公安局在追逃犯罪嫌疑人行蹤時可根據(jù)社會保險業(yè)務(wù)檔案記錄了解參保單位或近期就醫(yī)記錄，掌握罪犯行蹤，紀(jì)委監(jiān)察委在審理涉嫌違法公職人員時，根據(jù)規(guī)定需調(diào)取相關(guān)人員醫(yī)療保險就醫(yī)檔案，掌握受審人員健康狀況。法院在審理民事或行政訴訟案件中涉及勞動爭議糾紛、離婚財(cái)產(chǎn)分割等其他涉及社會保險關(guān)系待遇糾紛案件時，調(diào)取社會保險業(yè)務(wù)檔案或保險證明，有助于理清案件思路，明確法律責(zé)任，保證案件審理得到公正審判。

3.保障社會保險經(jīng)辦工作人員經(jīng)辦依規(guī)合法

社會保險業(yè)務(wù)檔案記錄了社會保險經(jīng)辦人員的經(jīng)辦時間、經(jīng)辦人員姓名及經(jīng)辦過程，可以直觀地反映社保人員經(jīng)辦工作是否合法規(guī)范。在社會保險糾紛案件中，除涉及參保個人及參保位外，甚至牽涉社保經(jīng)辦人員及社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否存在違法經(jīng)辦行為，引發(fā)行政訴訟案件。社會保險業(yè)務(wù)檔案的存在可以客觀地證明經(jīng)辦人員是否存在經(jīng)辦問題，維護(hù)經(jīng)辦人員合法權(quán)益。一定程度制約了經(jīng)辦人員出現(xiàn)違法操作行為。

二、影響社會保險業(yè)務(wù)檔案證據(jù)發(fā)揮作用的問題

1.以證據(jù)功能為側(cè)重點(diǎn)歸檔立卷意識不強(qiáng)

多數(shù)經(jīng)辦人員缺少檔案證據(jù)意識，認(rèn)為經(jīng)辦工作完成材料即無留存意義，對檔案立卷歸檔重視度不高，忽視歸檔過程的關(guān)聯(lián)性及邏輯性，常出現(xiàn)部分文件材料不齊全或歸檔文件順序雜亂無章，為后期提供檔案查詢出證服務(wù)帶來阻礙，由于查詢?nèi)藛T并不了解歸檔人員當(dāng)時經(jīng)辦情況，出現(xiàn)查詢內(nèi)容不全或增加查詢時間等問題，影響查詢效率及查詢

結(jié)果。

2.社會保險業(yè)務(wù)檔案歸檔內(nèi)容不夠完善

社會保險業(yè)務(wù)材料歸檔范圍和保管期限表是社會保險經(jīng)辦人員立卷歸檔的重要依據(jù)，在涉及社會保險案件的司法取證中，存在公檢法等司法機(jī)關(guān)部門調(diào)取的證據(jù)并未納入社會保險歸檔范圍之內(nèi)，并未開放查詢，導(dǎo)致無法調(diào)取其作為證據(jù)作為審理依據(jù)，為執(zhí)法人員查明案件真相帶來阻礙。

3.檔案查詢出證制度不夠完善

《社會保險業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)范》（GB/T31599-2015）國家標(biāo)準(zhǔn)僅規(guī)范了檔案查詢利用的范圍及方式，個人、單位及司法部門查詢檔案并進(jìn)行調(diào)查取證時需履行的審批手續(xù)、登記方式暫無參考標(biāo)準(zhǔn)，由于檔案原件無法帶出檔案保管機(jī)構(gòu)，只能以復(fù)印件形式作為證據(jù)提交至司法部門，檔案復(fù)印件加蓋印章無統(tǒng)一印章標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各經(jīng)辦部門提供證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，造成檔案舉證不規(guī)范。部分社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)因無相關(guān)制度規(guī)定，并未設(shè)立接待個人或單位檔案查詢窗口，造成參保個人或參保單位無處取證的問題。

三、強(qiáng)化社會保險業(yè)務(wù)檔案證據(jù)作用研究

1.深化社會保險業(yè)務(wù)檔案管理人員證據(jù)意識

提高經(jīng)辦人員的檔案素養(yǎng)，強(qiáng)化其對檔案證據(jù)作用的認(rèn)知，規(guī)范檔案立卷歸檔流程，保證案卷質(zhì)量。加大檔案接收復(fù)核力度，對于不合格的檔案應(yīng)及時整改，保證案卷的客觀性、完整性。嚴(yán)格建立監(jiān)督和檢查機(jī)制，嚴(yán)防經(jīng)辦人員出現(xiàn)違規(guī)經(jīng)辦。提升檔案利用查詢?nèi)藛T查詢水平，加強(qiáng)法律知識學(xué)習(xí)及社會保險業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，在承辦檔案查詢舉證業(yè)務(wù)時順利配合司法機(jī)關(guān)部門調(diào)查取證，有效發(fā)揮檔案法律效力及證據(jù)作用。

2.從舉證角度完善社會保險業(yè)務(wù)檔案歸檔范圍

社會業(yè)務(wù)保險檔案是維護(hù)參保人員權(quán)益的重要保障，是體現(xiàn)經(jīng)辦人員工作合法經(jīng)辦的重要依據(jù)。除去定期根據(jù)社會保險政策不斷修改完善社會保險歸檔范圍，還應(yīng)從檔案利用取證角度，深入了解檔案取證人員需求，堅(jiān)持以人文本，深入發(fā)掘檔案證據(jù)價值研究，根據(jù)參保人員切身利益所需，不斷充實(shí)改進(jìn)檔案社會保險業(yè)務(wù)檔案歸檔范圍，豐富檔案記錄內(nèi)容。對于司法機(jī)關(guān)調(diào)取的未納入社會保險業(yè)務(wù)檔案管理范圍內(nèi)的材料，對其重新鑒定，并建立特殊審批機(jī)制積極配合公檢法部門調(diào)查取證，避免發(fā)生取證矛盾。

3.完善檔案查詢制度，制定檔案查詢利用出證標(biāo)準(zhǔn)

完善社會保險經(jīng)辦接待個人及單位查詢出證制度，制定檔案查詢利用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范面向個人、單位及司法機(jī)關(guān)調(diào)取證據(jù)開具檔案查詢證明流程，統(tǒng)一檔案查詢出證結(jié)果樣式及加蓋印章樣式，明確檔案復(fù)印件的法律效力，增強(qiáng)檔案作為證據(jù)的規(guī)范性，充分發(fā)揮檔案的證據(jù)作用，實(shí)現(xiàn)檔案的法律效力，保障參保人員在維護(hù)合法權(quán)益時有法可依，有據(jù)可查，構(gòu)建和諧的社會保險檔案調(diào)查取證環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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