摘要：鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化不是非此即彼的關(guān)系，超大城市在推進(jìn)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略過程中，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，因?yàn)猷l(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)融合，這既是客觀規(guī)律，也是應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的有效形式，就廣州而言，必須在鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。廣州在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面既取得杰出成績，也面臨一些挑戰(zhàn)和問題。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重點(diǎn)突破口在產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、要素配置合理化、公共服務(wù)均等化、居民基本權(quán)益平等化四個(gè)方面。

關(guān)鍵詞：超大城市;城鄉(xiāng)融合;鄉(xiāng)村振興;廣州

我們黨歷來高度重視三農(nóng)問題。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國農(nóng)村改革發(fā)展事業(yè)取得了巨大成績。同時(shí)城鄉(xiāng)對立的二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的趨勢沒有根本扭轉(zhuǎn)。一定程度上，一定范圍內(nèi)，城市越來越繁榮而農(nóng)村越來越落后。要從根本上解決這個(gè)問題，必須通過城鄉(xiāng)融合，使城鄉(xiāng)間的人力、財(cái)力、物力、文化力互相流動(dòng)起來，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。對超大城市而言，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面更應(yīng)該走前前列。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵是城鄉(xiāng)融合

（一）城鄉(xiāng)融合發(fā)展是客觀規(guī)律

如何處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，一直是國家發(fā)展必須面對的核心問題之一，也是檢驗(yàn)一個(gè)政黨執(zhí)政宗旨的標(biāo)準(zhǔn)之一。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國家現(xiàn)代化。在我國邁向現(xiàn)代化的征程中，農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，但同時(shí)不可忽視：由于我國人口基數(shù)大、農(nóng)村地廣人稀、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡的基本國情，未來發(fā)展中仍然存在巨量的農(nóng)村人口和農(nóng)村地區(qū)。從世界城市發(fā)展規(guī)律來看，城市化到一定程度之后，會(huì)出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象。我國與西方國家有著不同的國情，不同的政治制度，不同的文化傳統(tǒng)，這也決定了我們不能盲目追求城鎮(zhèn)化率，必須貫通城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村體制機(jī)制要素，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)融合是應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的有效方式

農(nóng)村是中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池。農(nóng)村地廣人稀，熟人社會(huì)下，人們相互知根知底，加上自給自足的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)，冬季和春節(jié)等等因素，農(nóng)村對危機(jī)的應(yīng)對能力明顯高于城市。

（三）發(fā)揮引領(lǐng)示范作用的需要

習(xí)近平總書記要求發(fā)達(dá)地區(qū)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面一定要帶好頭、領(lǐng)好向。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化要實(shí)現(xiàn)同步同向發(fā)展，必須重視鄉(xiāng)村振興。廣州作為超大城市、國家中心城市，也是全球知名城市，既有文化、環(huán)境等資源，也有資金、產(chǎn)業(yè)等條件，有能力有條件完成好這一政治和歷史任務(wù)。同時(shí)廣州要當(dāng)好“四個(gè)走在全國前列”“兩個(gè)重要窗口”排頭兵，在全省當(dāng)好示范、作出表率，也需要在鄉(xiāng)村振興方面發(fā)力。

二、廣州推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)狀分析

（一）廣州實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要成效

廣州目前在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面，取得了基礎(chǔ)成效，主要表現(xiàn)在：2019年廣州城鎮(zhèn)化率達(dá)到86.5%，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提質(zhì)增效，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展良好，一二三產(chǎn)業(yè)初顯融合，第一產(chǎn)業(yè)增加值251.73億元、增長3.9% ，“菜籃子”“米袋子”工程質(zhì)量顯著，鄉(xiāng)村文化繁榮取得新進(jìn)展，公共服務(wù)資源不斷下沉，農(nóng)村污水治理、黑臭水體治理初顯成效。

（二）廣州實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面對的機(jī)遇

1. 鄉(xiāng)村振興成為國家戰(zhàn)略。國家高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，連續(xù)多年出臺(tái)中央一號(hào)文件關(guān)注鄉(xiāng)村振興，在具體制度政策方面，出臺(tái)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》、《關(guān)于深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)的意見》等等政策。另外，我國擬立法促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

2. “雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”“雙城聯(lián)動(dòng)”發(fā)展。雙區(qū)指的是粵港澳大灣區(qū)和深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，雙城指的是廣州和深圳。廣州在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中有非常重要的地位，廣東省委表示要以支持示范區(qū)的同等力度支持廣州出新出彩，這是廣州發(fā)展的大機(jī)遇。廣州推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不僅可以造福廣州人民，也可以為粵港澳大灣區(qū)提供優(yōu)質(zhì)“菜籃子”和城市“后花園”。

3. 城鄉(xiāng)居民對美麗鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)需求。就國家社會(huì)而言，鄉(xiāng)村是傳統(tǒng)文化的根和魂。就城市居民而言，鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)愁的承載地，是人們的故土和精神家園，“現(xiàn)在的城里人，往上數(shù)三代，大都來自農(nóng)村”。對農(nóng)民而言，鄉(xiāng)村是安身立命之所。國家社會(huì)希望保護(hù)和傳承農(nóng)耕文明，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化創(chuàng)造性發(fā)展。城市居民希望“能夠回得去鄉(xiāng)村”。農(nóng)民也希望通過鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)增收富裕。

（三）廣州實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面對的問題

1. 城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。廣州目前還有78%的國土面積是農(nóng)村，農(nóng)村還有300多萬戶籍人口、520多萬常住人口。2019年農(nóng)村常住居民人均可支配收入28868元，增長10.9%，而全年城市常住居民人均可支配收入65052元，差距為2.25倍。

2. 鄉(xiāng)村治理體系和治理能力尚需健全和提高。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一、有的鄉(xiāng)村振興工作人員力量薄弱，臨聘人員居多，甚至由志愿者擔(dān)當(dāng)鄉(xiāng)村振興的主要工作，較難應(yīng)對大量工作的要求;有的形成了機(jī)關(guān)化、行政化的工作方法和手段，群眾工作本領(lǐng)和處理復(fù)雜矛盾關(guān)系的能力弱化;有的鎮(zhèn)街村社開展鄉(xiāng)村振興工作的力量薄弱，督查難以到位;有的易形成裙帶關(guān)系，存在廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。第二、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長點(diǎn)較少，失地農(nóng)民新的就業(yè)機(jī)會(huì)少，保守心態(tài)、固守資源等精神狀態(tài)較為普遍，開拓創(chuàng)新、示范引領(lǐng)的改革精神相對缺乏，農(nóng)村傳統(tǒng)倫理受現(xiàn)代物欲文化和娛樂文化沖擊較大;農(nóng)村公共文化等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施普遍利用程度低，功能作用發(fā)揮不足。

3. 村民的主體性意識(shí)不夠。鄉(xiāng)村振興需要投入大量資金，雖然近年來市財(cái)政對農(nóng)村的投入不斷加大，但是廣州市有1144個(gè)行政村，具體到每個(gè)村可獲得的補(bǔ)助資金仍然有限。除了財(cái)政引導(dǎo)資金外，鄉(xiāng)村振興所需資金主要還是依靠村投入，但是由于部分村民存在“等”“靠”“要”思想。

三、廣州推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施路徑

城鄉(xiāng)融合的核心問題是體制機(jī)制，目標(biāo)是逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。就廣州而言，在城鄉(xiāng)融合背景下，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要按照鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，根據(jù)鄉(xiāng)村振興的總要求，把突破口重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、要素配置合理化、公共服務(wù)均等化、居民基本權(quán)益平等化四個(gè)方面，只有這樣，才能走出一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展的超大城市鄉(xiāng)村振興之路。

（一）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化

1. 提升現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)品質(zhì)。目前，廣州都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要面向城市人口，以“菜籃子”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為主，產(chǎn)品質(zhì)量需要進(jìn)一步提升。市場上，以“農(nóng)”為品牌的產(chǎn)品市場狀況良好。都市農(nóng)業(yè)園的發(fā)展，要遵循產(chǎn)品生長規(guī)律、環(huán)境生態(tài)規(guī)律，加大對產(chǎn)品研發(fā)的投入，促進(jìn)產(chǎn)品提質(zhì)提量。

2. 推進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對于城區(qū)建設(shè)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村地區(qū)，引導(dǎo)村莊充分整合留用地資源，發(fā)展涉農(nóng)研發(fā)、總部農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)村供銷等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)科貿(mào)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對于城區(qū)建設(shè)范圍外的鄉(xiāng)村地區(qū)，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)趣體驗(yàn)、農(nóng)文創(chuàng)意、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)向經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)延伸，推動(dòng)農(nóng)文商旅融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對于生態(tài)控制區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村地區(qū)，發(fā)展嶺南水果、花卉苗木、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖和觀光體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)，既具有生態(tài)價(jià)值，又具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。對于依托城郊、中心鎮(zhèn)、農(nóng)村商貿(mào)集市等區(qū)域，發(fā)展飼料加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、城市配送等加工和服務(wù)業(yè)，推動(dòng)形成農(nóng)業(yè)加工增值產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

3. 完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系。一是要強(qiáng)化“三農(nóng)”服務(wù)能力建設(shè)，支持在農(nóng)村普及新技術(shù)來獲取資金。二是推動(dòng)普惠貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制落地實(shí)施，鼓勵(lì)基層依法依規(guī)開展農(nóng)村合作金融探索。三是突出重點(diǎn)，涉農(nóng)資金優(yōu)先保證科技興農(nóng)、培訓(xùn)強(qiáng)農(nóng)方面的融資需求。四是優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，將保險(xiǎn)、信貸、期貨等金融手段靈活組合。最后，嚴(yán)厲打擊各種套路貸、網(wǎng)絡(luò)電信詐騙等違法犯罪活動(dòng)。

4. 增加生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)供給。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，建立強(qiáng)化財(cái)政資金投入、引導(dǎo)國有企業(yè)、民營企業(yè)等不同社會(huì)資本參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。將廣州鄉(xiāng)村振興與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)廣州鄉(xiāng)村美麗生態(tài)圈和粵港澳大灣區(qū)都市圈、產(chǎn)業(yè)圈、人文圈交匯，組建粵港澳大灣區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)、經(jīng)營租賃公司，打造無邊界的美麗共同體。

（二）城鄉(xiāng)要素配置合理化

1. 資本要素。工商資本下鄉(xiāng)要防止出現(xiàn)三種錯(cuò)誤傾向：一是堅(jiān)決防止企業(yè)借機(jī)圈地、以地貸款，更不能用農(nóng)用地搞房地產(chǎn)項(xiàng)目等等“排農(nóng)化”“非糧化”傾向，避免“富了老板，虧了老鄉(xiāng)”;二是單純地認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是出租的錯(cuò)誤看法;三是警惕資本下鄉(xiāng)對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)倫理的沖擊。

2. 土地要素。一要加大鄉(xiāng)村振興用地指標(biāo)和用地政策供給力度。重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)項(xiàng)目選址土地規(guī)劃不符、指標(biāo)無法落地等問題，推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展“點(diǎn)狀供地”常態(tài)化，優(yōu)化農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理，制定全市統(tǒng)一的工作指引，解決好政策執(zhí)行中各區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不一的問題。二要穩(wěn)步推進(jìn)宅基地歸并、村莊撤并、農(nóng)民相對集中居住，探索制定合理可行的“舊宅基地”退出機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)政策，有效盤活農(nóng)村閑置土地、廠房、工業(yè)園等資源。

3. 技術(shù)要素。城市中的科研院所、地方大學(xué)等要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)核心技術(shù)，如機(jī)械、生物等，開展深化研究、自主研究、創(chuàng)新研究，對關(guān)鍵性技術(shù)科學(xué)整合農(nóng)業(yè)科研資源，開展聯(lián)合攻關(guān)，要植根農(nóng)村做科研，努力把論文寫在大地上。政府要設(shè)立專項(xiàng)資金，支持扶持科研人員成果轉(zhuǎn)化，并合理取得報(bào)酬。

4. 人才要素。把優(yōu)秀人才吸納進(jìn)黨的隊(duì)伍是提升組織力的一種方式，但不是最佳方式，最佳方式是黨組織自己把黨員培養(yǎng)成農(nóng)村帶頭人。加大村和鎮(zhèn)街、機(jī)關(guān)交流輪崗力度，加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部到鎮(zhèn)（街）村（居）鍛煉，繼續(xù)推動(dòng)城市優(yōu)秀的有志于貢獻(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的黨員干部任職村“第一書記”，加大從優(yōu)秀村黨組織書記中招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部力度，建立健全農(nóng)村干部工作待遇正常增長機(jī)制。培養(yǎng)引進(jìn)優(yōu)秀的鄉(xiāng)土人才，發(fā)揮各種人才在鄉(xiāng)村治理、幫扶群眾、服務(wù)鄉(xiāng)鄰中的重要作用。

（三）城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

1. 在硬件上，加大對公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)。一是提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)，如道路、飲水、污水和垃圾處理、供氣、教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)、寬帶等資源等的建設(shè)或更新改造，布局農(nóng)村5G等“新基建”建設(shè)，提高硬件設(shè)施的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二是打造高品質(zhì)農(nóng)村人居環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)“千村示范、萬村整治” 工程，深化農(nóng)村“廁所革命”，強(qiáng)力推進(jìn)拆違治違，完成農(nóng)村黑臭水體的治理和廁所污水處理任務(wù)。加大生態(tài)環(huán)境，如土壤等修復(fù)治理力度。三是在鄉(xiāng)村改造中，推動(dòng)體現(xiàn)嶺南建筑特色、歷史底蘊(yùn)、生態(tài)資源、景觀資源的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè);積極引入現(xiàn)代規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，力求一個(gè)村莊形成比較一致的建筑風(fēng)格，塑造宜居、美觀、富有文化內(nèi)涵和地方特色的田園型鄉(xiāng)村風(fēng)貌。四是健全城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一、有機(jī)銜接的全域規(guī)劃體系。

2. 在軟件上，一是要加強(qiáng)名鎮(zhèn)名村、文物古跡、紅色革命遺址等歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、挖掘和活化利用。倡導(dǎo)新時(shí)代“仁義禮智信”，建設(shè)村史館，傳承民間傳統(tǒng)民俗活動(dòng)，將傳統(tǒng)文化與社會(huì)主義新文化結(jié)合起來，培育新時(shí)代“最美農(nóng)民”;加強(qiáng)農(nóng)村文化與都市文化、時(shí)尚文化的交融匯通。二是加強(qiáng)對涉農(nóng)公共產(chǎn)品的資金扶持力度，組建群眾文藝隊(duì)伍，廣泛動(dòng)員農(nóng)民參與，“農(nóng)民演給農(nóng)民看”，用農(nóng)村習(xí)俗、故事、老屋老樹老橋等美麗資源發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè);加大對小劇場、小影院、小演出等的扶持力度。

（四）城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化

1. 保障財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在制度層面，國家要健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系。在政策層面，創(chuàng)新探索農(nóng)民土地承包、農(nóng)民宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地等具有用益物權(quán)屬性的政策，探索具有中國特色社會(huì)主義的農(nóng)村土地要素市場化改革，探索具有中國特色社會(huì)主義的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場。

2. 提高農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)。推動(dòng)農(nóng)村人口養(yǎng)老權(quán)益和生命權(quán)一體化，落實(shí)城鄉(xiāng)生命同權(quán)，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)向?qū)嶋H管理服務(wù)人口全覆蓋。

3. 優(yōu)化農(nóng)民參政議政的政治民主權(quán)。提高居民參政意識(shí)，通過引導(dǎo)農(nóng)民參與政治活動(dòng)，激發(fā)農(nóng)民主體性。在各級(jí)黨代會(huì)、人大、政協(xié)相應(yīng)增加農(nóng)民，特別是新型農(nóng)民代表、委員數(shù)量，提高農(nóng)民的社會(huì)地位。

4. 完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下 ，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展背景下，要建立健全整體性、協(xié)調(diào)性的全要素全流域補(bǔ)償機(jī)制，提高區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、效益和質(zhì)量。

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（作者單位：中共廣州市黃埔區(qū)委黨校，中共廣州開發(fā)區(qū)工委黨校）