【摘要】農(nóng)村公路的建設(shè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的意義。積極推進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)的發(fā)展，不僅是當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求，更是建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)條件。以下文章詳盡地探討并介紹了農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理的意義，分析了公路管理工作的特點(diǎn)，提出了具體的優(yōu)化措施，旨在促進(jìn)國(guó)內(nèi)農(nóng)村公路和諧、可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路;養(yǎng)護(hù)技術(shù);可持續(xù)發(fā)展

作為農(nóng)村重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村公路的建設(shè)水平直接影響我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。近年來(lái)，我國(guó)雖然不斷加大農(nóng)村公路建設(shè)的資金投入，但是農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理工作一直沒(méi)有受到足夠的重視，使得養(yǎng)護(hù)和管理過(guò)程中出現(xiàn)了越來(lái)越多的問(wèn)題。為了提高我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理水平，必須全面分析其現(xiàn)狀，針對(duì)不同的問(wèn)題采取有效的措施解決。

1、農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)工作的意義

1.1促進(jìn)城市和農(nóng)村更好地交融

提高農(nóng)村公路的建設(shè)水平不僅可以為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┍憷慕煌?，方便出入，而且可以縮短運(yùn)輸物料的時(shí)間，提高生產(chǎn)效率。另外，農(nóng)村公路的建設(shè)可以促進(jìn)鄉(xiāng)村和城市更好地進(jìn)行交流，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和城市居民思想的交融，對(duì)于加快農(nóng)村、城市建設(shè)及促進(jìn)社會(huì)發(fā)展具有非常重要的意義。

1.2促進(jìn)公路建設(shè)更加和諧地進(jìn)行

農(nóng)村公路建設(shè)工作中可能會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，如果沒(méi)有提前制定好預(yù)案措施，不僅會(huì)對(duì)工作質(zhì)量和工作效率產(chǎn)生影響，嚴(yán)重的還可能威脅施工人員的人身安全。所以，提高公路建設(shè)管理水平有助于保證各個(gè)公路順利有序的完成，提高公路建設(shè)質(zhì)量和效率，還可以將發(fā)生意外事故的概率降到最低，保障施工人員的人身安全。

1.3延長(zhǎng)農(nóng)村公路的使用壽命

積極做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)可以有效延長(zhǎng)道路的使用壽命[1]。作為公路養(yǎng)護(hù)人員，在具體工作時(shí)應(yīng)該仔細(xì)、全面、認(rèn)真對(duì)公路進(jìn)行檢查，保證第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)清除安全隱患，防止后期頻繁維修。改革開(kāi)放至今我國(guó)公路的具體建設(shè)情況見(jiàn)表1。

2、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的特點(diǎn)

2.1工作量大，涉及范圍廣，區(qū)域差異明顯

農(nóng)村是城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體，普遍具有占地面積大和分散零散的特點(diǎn)[2]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)我國(guó)每年農(nóng)村公路的建設(shè)量都達(dá)到了30多萬(wàn)公里，這些公路大多已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“通村、通組、通隊(duì)”的建設(shè)目標(biāo)。另外，農(nóng)村公路主要包括三個(gè)層次：縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，不同的區(qū)域公路所具有的差異性也較大，這也就決定了農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作具有工作量大、設(shè)計(jì)范圍廣以及區(qū)域差異較為明顯的特點(diǎn)，使得農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的開(kāi)展難度也有所增加。

2.2等級(jí)整體偏低

和國(guó)道、省道級(jí)別的公路相比，農(nóng)村公路的使用頻率相對(duì)較低，所以公路修建等級(jí)也較低。因?yàn)檐嚵髁枯^小，行駛車輛荷載量也較小，所以鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理工作大多是清理路面、邊坡除草等簡(jiǎn)單的工作，雖然這些養(yǎng)護(hù)工作難度不大，卻是保證農(nóng)村公路正常有序運(yùn)營(yíng)的重要保障。

2.3養(yǎng)護(hù)費(fèi)用不充足

對(duì)于任何一個(gè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，其運(yùn)營(yíng)都離不開(kāi)資金的支持，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作也不例外。目前，國(guó)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的主要來(lái)源有兩個(gè)：村民籌資、政府部門(mén)以及地方財(cái)政部門(mén)的財(cái)政支出。因?yàn)楣讽?xiàng)目的養(yǎng)護(hù)周期較長(zhǎng)，使得國(guó)內(nèi)大多農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金出現(xiàn)了資金缺口問(wèn)題，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的西北部地區(qū)這個(gè)問(wèn)題更加明顯。養(yǎng)護(hù)費(fèi)用不充足對(duì)于提高農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理水平十分不利[3]。

2.4施工隊(duì)伍整體素質(zhì)水平不高，公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備匱乏

目前，我國(guó)范圍內(nèi)鄉(xiāng)道公路的養(yǎng)護(hù)管理工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站負(fù)責(zé)，雖然管理主體較為明確，但是僅僅實(shí)現(xiàn)了“半專業(yè)化”的目標(biāo)，很難保證公路養(yǎng)護(hù)管理水平。而村道公路的養(yǎng)護(hù)大多是由農(nóng)民個(gè)體自主進(jìn)行管理養(yǎng)護(hù)，因?yàn)樨?zé)任意識(shí)不足、專業(yè)技能水平低下、管理制度不夠完善，極大程度地影響了村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理效果。除此之外，缺乏專業(yè)化的公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備也是限制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作開(kāi)展的重要因素，這主要是因?yàn)檫@類設(shè)備應(yīng)用價(jià)格較高，公路養(yǎng)護(hù)單位無(wú)法承受這部分支出。

3、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的對(duì)策

3.1建立并完善長(zhǎng)效管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制

作為公路養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)，首先應(yīng)該認(rèn)識(shí)到自身工作的重要性，積極創(chuàng)新管理養(yǎng)護(hù)工作理念，將農(nóng)村公路的修建量、農(nóng)村公路的使用壽命以及使用功能等都作為重要的工作考核指標(biāo)。從本質(zhì)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村公路屬于服務(wù)農(nóng)民的基礎(chǔ)性設(shè)施，所以其不能按照國(guó)道的收費(fèi)方式籌措管理養(yǎng)護(hù)資金。為了給農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作提供充足的資金支持，地方相關(guān)政府部門(mén)必須立足于農(nóng)村公路公益性的特征，創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)資金的籌集方式，建立并完善科學(xué)合理的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，明確主體責(zé)任，提高農(nóng)村養(yǎng)護(hù)管理工作的有效性，確保公路暢通運(yùn)行、行車安全，推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

3.2建立完善的質(zhì)量管理體系

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村公路缺乏有效的質(zhì)量管理是導(dǎo)致其實(shí)用性、使用壽命下降的主要原因。因此，地方政府需要從以往的工作當(dāng)中不斷總結(jié)檢驗(yàn)，建立多元化的質(zhì)量管理體系。首先，地方政府需要建立專職的建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)，其工作任務(wù)即為監(jiān)督施工單位的施工行為，并采取定期檢查、不定期檢查相結(jié)合的形式，隨機(jī)對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢查，并監(jiān)督施工單位各項(xiàng)施工技術(shù)的應(yīng)用情況，確保其符合規(guī)范。其次，農(nóng)村公路的施工單位需要樹(shù)立一定的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，從專業(yè)的角度開(kāi)展工作，組建專業(yè)性強(qiáng)的施工隊(duì)伍，并加強(qiáng)施工前期、施工過(guò)程以及施工后期的管理力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)于農(nóng)村公路工程的全過(guò)程管理。同時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)始終將施工質(zhì)量視為一切工作的前提條件，并在保證施工質(zhì)量的情況下再追求施工速度和經(jīng)濟(jì)效益。最后，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于施工材料的監(jiān)督管理，材料的采購(gòu)、選擇均需要從正規(guī)的途徑落實(shí)，材料入場(chǎng)之前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面的質(zhì)量檢查，并在確保材料質(zhì)量、規(guī)格滿足施工標(biāo)準(zhǔn)的情況下才能夠進(jìn)行使用。

3.3加強(qiáng)后期養(yǎng)護(hù)管理

養(yǎng)護(hù)管理工作不到位已經(jīng)成了農(nóng)村公路的一種常態(tài)化現(xiàn)象。在資金、技術(shù)、人才全面匱乏的情況下，當(dāng)農(nóng)村公路出現(xiàn)路面病害問(wèn)題時(shí)，往往無(wú)法從根本上解決病害問(wèn)題，且處理的方式較為簡(jiǎn)單，修補(bǔ)的區(qū)域容易在短時(shí)間內(nèi)重新出現(xiàn)病害問(wèn)題。為保證養(yǎng)護(hù)工作的有序開(kāi)展，地方政府首先需要加強(qiáng)資金投入，為農(nóng)村公路設(shè)置專屬的養(yǎng)護(hù)款項(xiàng)，保證養(yǎng)護(hù)資金的充足。其次，鑒于技術(shù)人才匱乏的現(xiàn)狀，農(nóng)村地區(qū)可以采取村民分段承包養(yǎng)護(hù)的模式，即由不同的居民、單位或企業(yè)負(fù)責(zé)相對(duì)應(yīng)路段的養(yǎng)護(hù)工作，并以年度為單位對(duì)表現(xiàn)出色的個(gè)體進(jìn)行精神及物質(zhì)表彰。最后，地方政府需要加強(qiáng)對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)意識(shí)的宣傳，讓廣大農(nóng)村居民意識(shí)到公路的重要意義，號(hào)召農(nóng)村居民參與到公路養(yǎng)護(hù)工作當(dāng)中。

3.4加強(qiáng)路政管理

與城市公路相比，農(nóng)村公路最大的特點(diǎn)在于形式較為簡(jiǎn)單，路政管理力度不足。不僅道路兩旁缺少防護(hù)欄、綠化帶以及交通安全標(biāo)志，甚至部分農(nóng)村公路成了農(nóng)村居民晾曬糧食的場(chǎng)所，非法占用公路的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題的存在，不僅嚴(yán)重阻礙農(nóng)村公路自身職能的發(fā)揮效果，且為交通安全埋下了一定的隱患。為解決這一問(wèn)題，各個(gè)村鎮(zhèn)的管理部門(mén)需要定期對(duì)公路進(jìn)行巡查，糾正村民的不規(guī)范行為，完善公路基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)提高路政管理力度。同時(shí)，地方政府需要定期維護(hù)農(nóng)村公路的基礎(chǔ)設(shè)施，更換、維修故障設(shè)施，保證其基礎(chǔ)功能的有效發(fā)揮。

3.5做好資金投入，搞好建設(shè)工作

近年來(lái)，雖然國(guó)家針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)方面的資金投入水平有所增加，但是實(shí)際工作存在資金不到位的情況。為了改善這類問(wèn)題，應(yīng)該充分發(fā)揮管理負(fù)責(zé)人以及監(jiān)督部門(mén)的作用，保證資金管理分配更加科學(xué)、合理，切實(shí)保證資金到位，同時(shí)，為了保證農(nóng)村公路建設(shè)工作保質(zhì)保量的完成，地方相關(guān)部門(mén)還要積極拓寬融資渠道，籌措公路建設(shè)資金，為公路的建設(shè)工作提供充足的資金保障。

結(jié)語(yǔ)：

農(nóng)村公路不僅可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)也具有十分重大的意義。所以，作為政府部門(mén)應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村公路的資金投入，嚴(yán)格監(jiān)督資金分配過(guò)程，根據(jù)具體的情況制定并完善公路管理制度，促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理工作不斷向著標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的方向發(fā)展，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路的運(yùn)營(yíng)水平，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

顏亨艷，1982年2月出生，女，湖南衡陽(yáng)，漢，本科，工程師，從事公路工程建設(shè)工作。