盧有紅 戴明欣/江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站

江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)按照“強(qiáng)隊(duì)伍、嚴(yán)監(jiān)管、建基地、樹(shù)品牌、抓考核”的總體思路，從產(chǎn)、管兩端發(fā)力，狠抓十大體系，全面落實(shí)政府屬地管理責(zé)任、監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，營(yíng)造社會(huì)共治氛圍，扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)。

健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)軟硬件建設(shè)。在創(chuàng)建產(chǎn)品質(zhì)量安全縣時(shí)，區(qū)政府專(zhuān)門(mén)成立由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人任成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2018年又成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建辦，從區(qū)府辦、宣傳部、農(nóng)委、環(huán)保局等單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)保障組和宣傳報(bào)道組，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管站建設(shè)，試點(diǎn)建設(shè)村級(jí)服務(wù)站，培訓(xùn)基層監(jiān)（協(xié)）管人員，形成區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。目前，全區(qū)278名村級(jí)和49名鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管員經(jīng)培訓(xùn)上崗。

健全監(jiān)管考核體系，壓實(shí)各級(jí)監(jiān)管責(zé)任。區(qū)政府將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入年度考核范疇。每年區(qū)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村按農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要求簽訂責(zé)任狀。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局連續(xù)4年制定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的考核細(xì)則，年終對(duì)各鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，分檔獎(jiǎng)補(bǔ)。各鎮(zhèn)對(duì)監(jiān)（協(xié)）管員按“三定一考核”要求，根據(jù)監(jiān)管對(duì)象的多少、分布，實(shí)施“網(wǎng)格化”監(jiān)管，制定相應(yīng)考核辦法，聯(lián)績(jī)聯(lián)酬，強(qiáng)化“管業(yè)務(wù)必管質(zhì)量，抓產(chǎn)業(yè)必抓安全”理念，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。各種考核均實(shí)行百分考核制，由區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組及區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)席會(huì)議對(duì)鎮(zhèn)及各成員單位的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作實(shí)行動(dòng)態(tài)考核。

健全生態(tài)建設(shè)體系，強(qiáng)化產(chǎn)地環(huán)境治理。按照推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的要求，打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，開(kāi)展1120工程，加強(qiáng)病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治和全程綠色防控，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)和獸用抗菌藥治理行動(dòng)。全區(qū)農(nóng)藥使用量下降5%；高效低毒低殘留農(nóng)藥使用覆蓋率83.7%；水稻測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率90%以上。開(kāi)展產(chǎn)地環(huán)境污染源調(diào)查與治理修復(fù)示范，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬預(yù)警監(jiān)測(cè)點(diǎn)47個(gè)。全區(qū)建設(shè)了400個(gè)地埋式垃圾箱、15個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站，實(shí)行“村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、區(qū)處理”的垃圾集中處理模式，全面提高農(nóng)村垃圾收集效率，改善了農(nóng)村環(huán)境。利用263專(zhuān)項(xiàng)整治，關(guān)停不合格養(yǎng)殖場(chǎng)234個(gè)，治理64個(gè)，確保所有養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物綜合利用和達(dá)標(biāo)排放。關(guān)停8家生豬屠宰場(chǎng)，全力建設(shè)凈污道分離的現(xiàn)代化屠宰場(chǎng)。強(qiáng)化秸桿綜合利用，年收貯各類(lèi)農(nóng)作物秸桿3萬(wàn)噸，綜合利用率95%。確定農(nóng)藥肥料廢棄物回收點(diǎn)13個(gè)，建設(shè)大中型沼氣設(shè)施6座，大大改善了產(chǎn)地環(huán)境。

健全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，培育江都農(nóng)產(chǎn)品品牌主體。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)推廣和使用指導(dǎo)，大力推廣農(nóng)獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑使用規(guī)范，督促生產(chǎn)者嚴(yán)格落實(shí)間隔期、休藥期規(guī)定。加快推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體按標(biāo)生產(chǎn)，建立生產(chǎn)記錄臺(tái)賬。出臺(tái)政策，扶持“一品一策”精準(zhǔn)監(jiān)管示范基地建設(shè)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌主體，組織專(zhuān)家修訂獼猴桃、黃桃、蜜梨、邵伯菱、羅氏沼蝦等20個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品與生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行成果集成簡(jiǎn)化，以模式圖的形式，將生產(chǎn)過(guò)程的關(guān)鍵控制措施明示，使貫標(biāo)生產(chǎn)與陽(yáng)光監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。2019年全區(qū)有“兩品一標(biāo)”食品90個(gè)，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地6個(gè)，種植業(yè)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品占比76%。

健全投入品管控體系，注重平臺(tái)管理效能。制定下發(fā)了《農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)全區(qū)400多家農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行限期規(guī)范整治；制定《江都區(qū)農(nóng)獸漁藥登記備案管理制度》《江都區(qū)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)登記備案管理辦法》，對(duì)轄區(qū)內(nèi)具有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的農(nóng)獸漁藥經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行備案登記管理。凡在區(qū)內(nèi)銷(xiāo)售農(nóng)藥的必須經(jīng)行政許可備案，備案信息在網(wǎng)上公布。在全區(qū)鱗選11家農(nóng)資店作為限用農(nóng)藥定點(diǎn)銷(xiāo)售單位，實(shí)行實(shí)名制購(gòu)買(mǎi)。全區(qū)所有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位均實(shí)施農(nóng)業(yè)投入品的條碼管理和農(nóng)資進(jìn)、銷(xiāo)、存的信息化管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥和主要農(nóng)作物種子“來(lái)源可追溯、動(dòng)向可追蹤”，為投入品的源頭監(jiān)管筑起又一道防火墻。

健全質(zhì)量追溯體系，增加農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在含金量。在生產(chǎn)檔案齊全的基礎(chǔ)上，有條件的生產(chǎn)基地建立農(nóng)產(chǎn)品自檢速測(cè)室，將生產(chǎn)記錄轉(zhuǎn)化成電子檔案，對(duì)接省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，將生產(chǎn)記錄、檢測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳。目前全區(qū)已經(jīng)建成省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯基地6個(gè)。以“中月”為牽頭單位的江都農(nóng)產(chǎn)品安全聯(lián)盟，借助區(qū)政府“農(nóng)服通”的延展功能，將蔬果追溯過(guò)程復(fù)制到優(yōu)質(zhì)大米的生產(chǎn)，大大提高了產(chǎn)品知名度和附加值。

健全質(zhì)量安全檢測(cè)體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管控。對(duì)區(qū)檢測(cè)站建設(shè)高度重視，人財(cái)物相對(duì)傾斜，預(yù)算經(jīng)費(fèi)每年增長(zhǎng)10%，確保區(qū)檢測(cè)機(jī)構(gòu)持續(xù)保持“雙認(rèn)證”；鎮(zhèn)監(jiān)管站檢測(cè)室按標(biāo)準(zhǔn)配置，檢驗(yàn)員培訓(xùn)上崗，人員設(shè)備基本滿足目前工作要求；出臺(tái)政策，扶持有條件的基地自建速測(cè)室，鼓勵(lì)實(shí)施“先檢測(cè)后采摘再上市”的產(chǎn)地準(zhǔn)出模式。目前已形成以區(qū)檢測(cè)站為中心、鎮(zhèn)檢測(cè)室為骨干，基地速測(cè)為補(bǔ)充的較為完備的檢測(cè)體系。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)推行綠色消費(fèi)。全區(qū)每鎮(zhèn)年平均檢測(cè)量在4900批次，有效管控了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

健全安全誠(chéng)信體系，倡導(dǎo)尚德守信行為。嚴(yán)格遵守《江都區(qū)法人和自然人征信管理試行辦法》《江都區(qū)社會(huì)法人和自然人守信獎(jiǎng)勵(lì)及失信懲戒試行辦法》，制定完善江都區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全黃黑名單制度，要求鎮(zhèn)村監(jiān)（協(xié)）管員對(duì)全體監(jiān)管對(duì)象開(kāi)展誠(chéng)信體系考核，一年一評(píng)，動(dòng)態(tài)管理，建立分類(lèi)監(jiān)管制度。聯(lián)合區(qū)宣傳部，在全區(qū)開(kāi)展“十佳誠(chéng)信種養(yǎng)戶”評(píng)選活動(dòng)，形成“守信便利、失信懲戒”的濃厚氛圍。

健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急體系，力求第一時(shí)間系統(tǒng)處置。完善制定《江都區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處置制度》的同時(shí)，調(diào)整充實(shí)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)家組，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系質(zhì)量安全崗位專(zhuān)家，收集整理、補(bǔ)充修定并充分認(rèn)證分散在相關(guān)部門(mén)的涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，編印成冊(cè)，貼近產(chǎn)業(yè)、貼近消費(fèi)者，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處置、技術(shù)咨詢、科普解讀提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

健全宣傳培訓(xùn)體系，營(yíng)造社會(huì)共治氛圍。在江都電視臺(tái)及江都報(bào)開(kāi)設(shè)專(zhuān)題、專(zhuān)欄，利用農(nóng)民培訓(xùn)工程，進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全常識(shí)、安全縣創(chuàng)建等宣傳培訓(xùn)；在南京專(zhuān)場(chǎng)舉辦江都名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)暨阿波羅年宵花會(huì)；開(kāi)展“綠色食品”進(jìn)社區(qū)和直銷(xiāo)活動(dòng)；建成運(yùn)行江都農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)中心，提高了江都農(nóng)產(chǎn)品知名度。□