白云華 田競(jìng) 李戎雋 李春艷 劉娟

摘 要：作為科技創(chuàng)新和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，高新技術(shù)企業(yè)在我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中扮演著舉足輕重的角色。因此，很有必要通過(guò)引導(dǎo)和鼓勵(lì)，發(fā)展壯大高新技術(shù)企業(yè)群體，促進(jìn)其真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。

關(guān)鍵詞：高新技術(shù)企業(yè);分布;統(tǒng)計(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)： F127 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2020）20-0017-08

引言

當(dāng)前，我國(guó)正在深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)由低成本優(yōu)勢(shì)向創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換，從而為我國(guó)持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，高新技術(shù)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“高企”）已成為我國(guó)科技創(chuàng)新的排頭兵以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)的中流砥柱，更是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力引擎和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的風(fēng)向標(biāo)。

本文全面分析成都市2015—2018年高新技術(shù)企業(yè)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的分布特征、經(jīng)濟(jì)效益、創(chuàng)新投入等方面進(jìn)行全面梳理和分析，針對(duì)目前存在的問(wèn)題，提出引導(dǎo)創(chuàng)新、重點(diǎn)扶持、協(xié)調(diào)發(fā)展、完善和落實(shí)配套[1，2]等建議。

一、成都市高企發(fā)展?fàn)顩r分析

（一）成都市高企規(guī)模及分布情況

1.成都市高企數(shù)量變化統(tǒng)計(jì)

如圖1所示，對(duì)歷年高企統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，2015—2018年，成都市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量從1 754家增加至3 113家，增幅分別為21.89%、19.61%、17.83%、25.93%，年均增長(zhǎng)率為33.22%，年均增加453家，保持了較快的增長(zhǎng)速度。

圖2展示了2015—2018年4個(gè)直轄市和15個(gè)重點(diǎn)城市高企數(shù)量的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)以及各個(gè)城市的數(shù)量對(duì)比。從中可以看出，成都市歷年高企數(shù)量均處于中等偏上位置，在中西部地區(qū)處較前位置，但與北京、上海、廣州、深圳等一線(xiàn)城市相比，不論在數(shù)量還是增幅方面均有一定差距。

2.2015—2018年成都市高企規(guī)模分布統(tǒng)計(jì)

如表1所示，從銷(xiāo)售收入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，2015—2018年，成都全市高新技術(shù)企業(yè)銷(xiāo)售收入在2 000萬(wàn)元以下的企業(yè)占比逐年提高，由2015年的38.98%提高到2018年的52.47%;銷(xiāo)售收入在2 000萬(wàn)元以上的企業(yè)比例逐年降低，由2015年的61.02%降低到2018年的47.53%。從變化趨勢(shì)來(lái)看，規(guī)模以上企業(yè)和規(guī)模以下企業(yè)占比逐漸趨近，即分布在50%左右，說(shuō)明高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定所要求的科技創(chuàng)新、企業(yè)管理、財(cái)務(wù)制度等先進(jìn)理念正在快速地融入中小企業(yè)的日常管理中，規(guī)模以下中小企業(yè)正加快成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)，促進(jìn)了中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2015—2018年成都市高企技術(shù)領(lǐng)域分布統(tǒng)計(jì)

如表2和圖3所示，成都市高新技術(shù)企業(yè)主要分布在電子信息、先進(jìn)制造、高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域，三者合計(jì)占比達(dá)76.58%。從發(fā)展趨勢(shì)上看，電子信息和高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)占比逐年上升，占比從2015年的36.92%和8.23%增長(zhǎng)為2018年的48.61%和13.69%;而生物醫(yī)藥、新材料、先進(jìn)制造領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)比例呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)，尤其是先進(jìn)制造領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)比例下降幅度較大，由2015年的23.89%下降到2018年的14.28%。

4.2015—2018年成都市高企區(qū)域分布統(tǒng)計(jì)

（1）中心城區(qū)和郊區(qū)新城分布

從成都市高新技術(shù)企業(yè)在中心城區(qū)和郊區(qū)新城的分布[3]來(lái)看，2015—2018年中心城區(qū)（天府新區(qū)、高新、青羊、錦江、成華、金牛、武侯、龍泉、新都、郫都、溫江、雙流、新津）的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量逐年增加，占比也逐年提高;2018年企業(yè)數(shù)量達(dá)到2901家，占比93.19%，占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，其中高新區(qū)數(shù)量排名第一，占據(jù)半壁江山，天府新區(qū)增速（148.39%）排名第一，郊區(qū)高企數(shù)量占比逐年下降，從2015年的10.32%降到2018年的6.81%。

（2）22個(gè)區(qū)（市）縣分布

表4反映了成都市各區(qū)（市）縣高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占比情況。2015—2018年高新區(qū)貢獻(xiàn)了全市高新技術(shù)企業(yè)的主要力量，尤其是2018年占比超過(guò)了一半;其次是武侯區(qū)，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占比維持在9%以上;其余中心城區(qū)占比大部分比較均衡，并且普遍高于郊區(qū)（市）縣占比。從占比變化情況來(lái)看，高新區(qū)和天府新區(qū)占比每年都在提升;中心圈層11個(gè)區(qū)域中，僅有金牛區(qū)和成華區(qū)占比增加，其余9個(gè)區(qū)占比均出現(xiàn)下滑;而郊區(qū)（市）縣中，僅有簡(jiǎn)陽(yáng)市的占比小幅上升，其余區(qū)域均為下降。

（二）成都市高企經(jīng)濟(jì)效益與產(chǎn)出

整體上看，2016—2018年成都市高新技術(shù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2018年，成都高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到3 113家，占全市企事業(yè)單位比例持續(xù)上升;營(yíng)業(yè)收入達(dá)到5 267.72億元，與2016年相比總收入增長(zhǎng)幅度超過(guò)了60%，但其中高新技術(shù)產(chǎn)品收入占比持續(xù)下降;利潤(rùn)額為293.35億元，已超過(guò)2016年利潤(rùn)總額;出口創(chuàng)匯達(dá)到397.26億美元，是2016年的2.17倍;上繳稅收240.91億元，比2016年增加45.81%，占全市稅收收入比重增加6.18個(gè)百分點(diǎn);吸納就業(yè)人數(shù)53.7萬(wàn)人，比2016年增加超過(guò)12萬(wàn)人。

（三）成都市高企創(chuàng)新投入統(tǒng)計(jì)

2017年，全市高新技術(shù)企業(yè)科技人員合計(jì)13.04萬(wàn)人，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入累計(jì)381.23億元。各區(qū)（市）縣中，高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)科技人員超過(guò)5.7萬(wàn)人，數(shù)量占全市總量的比為43.79%。其中，科技人員超過(guò)1萬(wàn)人的有青羊區(qū)，占全市總量的9.9%;科技人員不超過(guò)500人的區(qū)域有蒲江縣、邛崍市。各區(qū)（市）縣中，高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入最高的三個(gè)區(qū)域是高新區(qū)、金牛區(qū)和青羊區(qū)，其中高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入220.11億元，占全市總量的57.74%。

1.研發(fā)投入強(qiáng)度

2015—2017年，成都市高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度[4]先減后增，從2015年的16.67%下降到2016年的6.51%，隨后增長(zhǎng)到2017年的8.9%。

2.研發(fā)投入強(qiáng)度規(guī)模分布

表7顯示，2015—2017年不同規(guī)模的高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度均高于《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，不同規(guī)模的高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度具有較大差異，5 000萬(wàn)元及以下高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度平均為74.46%，5 000萬(wàn)元至2億元（含）高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度平均為10.83%，2億元以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度平均為9.12%。規(guī)模越大的企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度越低，這是由于規(guī)模小的企業(yè)銷(xiāo)售收入較低，往往具有較高的研發(fā)投入強(qiáng)度，而規(guī)模較大的企業(yè)銷(xiāo)售收入較高，因此研發(fā)投入強(qiáng)度相對(duì)較低。

綜上，成都市高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新投入逐年提高。雖然規(guī)模小的高新技術(shù)企業(yè)在人力資本和資金方面投入較少，但研發(fā)投入強(qiáng)度保持較高水平。

（四）成都市高企知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出情況

從表8數(shù)據(jù)可看出，專(zhuān)利占知識(shí)產(chǎn)權(quán)比重最高，但有下降趨勢(shì)。2015—2017年，成都市高新技術(shù)企業(yè)當(dāng)年申請(qǐng)的專(zhuān)利數(shù)占到知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)的比重分別為79.47%、66.57%、56.61%;軟件著作權(quán)占比保持較快增長(zhǎng)，比例分別為19.90%、33.06%、42.88%。2018年，成都市高新技術(shù)企業(yè)當(dāng)年申請(qǐng)專(zhuān)利19 718件，其中發(fā)明專(zhuān)利8 891件。總體上看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出保持了平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（五）成都市配套政策

為全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，成都市2017年出臺(tái)了《成都市科技型企業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）》，建立了后備高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，并開(kāi)展針對(duì)性的培育服務(wù)。

為鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，2019年成都市出臺(tái)了《成都市科技創(chuàng)新券實(shí)施管理辦法》。該管理辦法規(guī)定，企業(yè)購(gòu)買(mǎi)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定申報(bào)代理服務(wù)支出費(fèi)用時(shí)可用固定金額的科技創(chuàng)新券進(jìn)行支付;為企業(yè)提供國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定申報(bào)代理服務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)將根據(jù)企業(yè)所付科技創(chuàng)新券抵扣金額的一定比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。管理辦法的出臺(tái)，進(jìn)一步提升了企業(yè)申報(bào)高企的積極性。

同時(shí)，為促進(jìn)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的成長(zhǎng)，成都市22個(gè)區(qū)（市）縣均出臺(tái)了針對(duì)域內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，規(guī)定對(duì)成功通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的企業(yè)一次性給予5萬(wàn)元到30萬(wàn)元不等的直接補(bǔ)助;此外，為支持企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)域內(nèi)企業(yè)的研發(fā)投入按5%—10%的不同比例予以最高100萬(wàn)—200萬(wàn)元的補(bǔ)助。

二、存在的問(wèn)題

（一）高企規(guī)模的問(wèn)題

成都市高企數(shù)量由2015年1 754家增加到2018年3 113家，保持了較快的發(fā)展速度。這表明，近幾年隨著國(guó)家轉(zhuǎn)型發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，成都市域高企群體也在快速成長(zhǎng)，正在成為保障經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的重要力量。但是與一線(xiàn)發(fā)達(dá)城市相比，不論在成長(zhǎng)速度以及增長(zhǎng)幅度方面均有較大的差距。因此，還需要更多的引導(dǎo)和鼓勵(lì)，借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)高企群體的進(jìn)一步壯大。

（二）區(qū)域和行業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡

1.行業(yè)分布不協(xié)調(diào)

從表 2成都市高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)領(lǐng)域分布可以看出，2015—2018年，在電子信息、先進(jìn)制造和高技術(shù)服務(wù)三個(gè)領(lǐng)域始終保持了較大比例。電子信息與高技術(shù)服務(wù)兩個(gè)領(lǐng)域的企業(yè)數(shù)量和占比在快速增加的同時(shí)先進(jìn)制造領(lǐng)域的企業(yè)占比卻在不斷下降，增長(zhǎng)趨勢(shì)也在放緩。生物醫(yī)藥、新材料、新能源與節(jié)能等領(lǐng)域的占比也在逐年減小。生物醫(yī)藥、新材料、新能源與節(jié)能等領(lǐng)域包含很多新興產(chǎn)業(yè)，具有較為廣大的發(fā)展前景，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。因此，在高企群體逐漸壯大的同時(shí)，應(yīng)該多關(guān)注這些占比較小但意義重大的領(lǐng)域。

高企數(shù)量的增加是利好，但在總體數(shù)量增加的同時(shí)，不同的技術(shù)領(lǐng)域也應(yīng)該按照合理正常的比例同步成長(zhǎng)。

從最近三年的情況來(lái)看，成都市高企各個(gè)領(lǐng)域的占比處在比較合理的區(qū)間范圍內(nèi)，但是個(gè)別技術(shù)領(lǐng)域（先進(jìn)制造）的發(fā)展也應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。在促進(jìn)高企數(shù)量增加的同時(shí)，也應(yīng)該引導(dǎo)相應(yīng)技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使之處在合理區(qū)間，均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.區(qū)域發(fā)展不平衡

從表3和表4可以看出，成都市域高新技術(shù)企業(yè)的分布具有較大的差異。中心城區(qū)占比從2015年89.68%增長(zhǎng)到2018年的93.19%，郊區(qū)占比逐年下降，從2015年的10.32%下降到2018年的6.81%。

圖4和圖5可以看出，主城區(qū)高企數(shù)量和占比逐年增加，郊縣占比逐年減小，其中高新區(qū)最為明顯，其數(shù)量已占據(jù)成都全市高企數(shù)量50%以上。這充分說(shuō)明了成都市域范圍內(nèi)各個(gè)區(qū)縣的發(fā)展較為不平衡。區(qū)域優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)分布以及配套傾斜、政策優(yōu)惠等因素對(duì)結(jié)果產(chǎn)生了不同程度影響，各區(qū)市縣應(yīng)當(dāng)促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)也要出臺(tái)多樣化的政策支持產(chǎn)業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）配套政策的制定以及落實(shí)

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，成都全市有3個(gè)區(qū)（市）縣的舊優(yōu)惠政策已經(jīng)失效;3個(gè)區(qū)（市）縣的優(yōu)惠政策正在制定中;1個(gè)區(qū)（市）縣的優(yōu)惠政策已經(jīng)制定完畢，待審議通過(guò)。其余15個(gè)區(qū)（市）縣的優(yōu)惠政策處于正常執(zhí)行狀態(tài)。

上述7個(gè)還未施行優(yōu)惠政策的區(qū)（市）縣中，4個(gè)屬于郊縣新城，說(shuō)明其配套優(yōu)惠政策的制定存在一定不足，需要進(jìn)一步完善相關(guān)的配套制度。

在優(yōu)惠政策落實(shí)方面，22個(gè)區(qū)（市）縣中大多數(shù)的補(bǔ)貼兌現(xiàn)均與企業(yè)的稅收貢獻(xiàn)額度掛鉤，從而導(dǎo)致很多小規(guī)模高新技術(shù)企業(yè)難以拿到與政策規(guī)定的額度相匹配的補(bǔ)貼。少數(shù)區(qū)（市）縣在補(bǔ)貼兌現(xiàn)執(zhí)行方面還存在審批流程復(fù)雜、兌現(xiàn)周期過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題，從而導(dǎo)致某些企業(yè)在完成高企認(rèn)定后很長(zhǎng)時(shí)間還未獲得補(bǔ)貼兌現(xiàn)。

綜上，相關(guān)區(qū)（市）縣的配套政策的制定和落實(shí)方面需要進(jìn)一步完善，以此促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)群體的進(jìn)一步壯大。

三、促進(jìn)成都市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1.針對(duì)中小型高企，在制定配套優(yōu)惠政策時(shí)予以適當(dāng)傾斜，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入、提升技術(shù)創(chuàng)新能力、加速企業(yè)成長(zhǎng)進(jìn)程，推動(dòng)企業(yè)加快成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)，做大做強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)群體。

2.重點(diǎn)扶持具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)潛力的高新技術(shù)企業(yè)，擴(kuò)大和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)發(fā)展。

3.以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和工業(yè)園區(qū)為依托，促進(jìn)高企在園區(qū)的聚集，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.針對(duì)成都市目前較為薄弱的新能源與節(jié)能、資源與環(huán)境以及航空航天等領(lǐng)域加大引進(jìn)力度，引導(dǎo)企業(yè)往高附加值、高技術(shù)含量方向發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.當(dāng)前，成都市關(guān)于支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的政策較為全面地覆蓋了高企培育、認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠、研發(fā)補(bǔ)助、融資渠道、人才引進(jìn)等各個(gè)方面，但在保證落實(shí)政策的同時(shí)，也需要加大宣傳培訓(xùn)力度，使企業(yè)全面了解并用好相關(guān)政策，營(yíng)造良好的高企發(fā)展環(huán)境。

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Abstract：As an important force of scientific and technological innovation and leading high-quality economic development，high-tech enterprises play an important role in the innovation-driven development strategy of our country.Therefore，it is necessary to develop and strengthen the group of high-tech enterprises through guidance and encouragement，and promote them to become the main body of technological innovation decision-making，R & D investment，scientific research organization and transformation of achievements.

Key words：high-tech enterprises;distribution;statistics