陳瀟 郭磊

國防科技創(chuàng)新，是國家創(chuàng)新體系的重要組成，是最具競爭力、最需要創(chuàng)新精神的領(lǐng)域。經(jīng)過長期實踐探索，我國國防科技創(chuàng)新水平雖然有了大幅提升，但在自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新領(lǐng)域，還有不小差距。習(xí)主席在出席解放軍和武警部隊代表團(tuán)全體會議時指出，要堅持向科技創(chuàng)新要戰(zhàn)斗力，加強(qiáng)國防科技創(chuàng)新特別是自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新。新時代，如何在創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從0到1的突破，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢、強(qiáng)軍夢的重大課題。

一、我國國防科技自主創(chuàng)新問題分析

隨著世界科技水平的整體發(fā)展，我國國防科技發(fā)展有了長足進(jìn)步，部分領(lǐng)域取得了積極進(jìn)展，但仍然存在自主創(chuàng)新基礎(chǔ)不牢，原創(chuàng)力不強(qiáng)等問題。把握問題導(dǎo)向，深入分析研究，對提高我國國防科技自主創(chuàng)新能力有重要的借鑒意義。

（一）體制機(jī)制不夠完善

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國在國防科技領(lǐng)域的體制機(jī)制基本形成，但從立足提高國防科技自主創(chuàng)新能力來看，還存在問題短板。一是組織管理體系還需進(jìn)一步完善。當(dāng)前我國建立的國防科技創(chuàng)新體系，涉及領(lǐng)域廣，管理部門多，缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致科技資源多部門分散，各自抓建、獨自為戰(zhàn)的情況仍然存在，難以形成自主創(chuàng)新合力。二是評價激勵和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制還不夠合理。由于國防科技領(lǐng)域的自主創(chuàng)新大都是風(fēng)險高、周期長、見效慢的項目，而以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主的評價體系導(dǎo)致了科研機(jī)構(gòu)大都重在發(fā)展周期短、見效快的工程改造項目。同時由于缺乏高效順暢的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，導(dǎo)致即使產(chǎn)生一定成果最終大都停留在紙面上、論文中，無法形成應(yīng)用價值。

（二）基礎(chǔ)研究水平較低

在我國國防科技領(lǐng)域創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的進(jìn)程中，我們?nèi)砸吹?，科技基礎(chǔ)研究水平較低，原創(chuàng)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱、水平不高、成果缺乏的現(xiàn)狀依然存在。一是基礎(chǔ)研究的底子薄。我國國防科技發(fā)展長期處于跟跑模仿的模式下，很多基礎(chǔ)科學(xué)都是來源于科技強(qiáng)國的研究成果，國內(nèi)逐漸習(xí)慣了這種跟蹤、引進(jìn)、仿制、改進(jìn)為主的科研模式，越來越少的科研機(jī)構(gòu)、人員熱衷于基礎(chǔ)研究。二是基礎(chǔ)研究人才缺乏。國內(nèi)長期消費(fèi)西方基礎(chǔ)研究成果的現(xiàn)狀導(dǎo)致我國基礎(chǔ)研究人才發(fā)展緩慢，無論是數(shù)量還是質(zhì)量都落后于西方發(fā)達(dá)國家，這點在國防科技領(lǐng)域尤為明顯。

（三）協(xié)同創(chuàng)新能力不強(qiáng)

隨著科技前沿的拓展，領(lǐng)域界限的淡化，自主創(chuàng)新越來越難以通過單打獨斗完成，需要來自不同領(lǐng)域、不同學(xué)科、不同主體、不同要素的協(xié)同合作，需要不同環(huán)節(jié)的緊密配合。我國在協(xié)同創(chuàng)新方面還存在短板不足。一是創(chuàng)新主體之間協(xié)同不夠。國防科研的不同領(lǐng)域有不同的創(chuàng)新主體，每個軍種、每個部門都有自己的科研院所和機(jī)構(gòu)，這種各自為政的創(chuàng)新模式缺乏交流溝通，創(chuàng)新因素難以充分流動，短期攻堅可能會有奇效，但長期發(fā)展反而不利于創(chuàng)新能力的提高。二是軍民之間協(xié)同不夠。雖然軍民協(xié)同創(chuàng)新越來越被人們重視，成為未來發(fā)展的重點方向，但就目前來看，依然存在軍民雙方管理體制分離、研發(fā)投資渠道不暢、信息交流路徑閉塞等問題，在一定程度上影響了軍民之間的協(xié)同創(chuàng)新。

二、推動國防科技自主創(chuàng)新的方法措施

在國防科技自主創(chuàng)新領(lǐng)域，要以軍民協(xié)同為抓手，以提高自主創(chuàng)新能力為重點，把國防科技創(chuàng)新體系納入國家科技創(chuàng)新體系大格局中，著力解決現(xiàn)階段影響國防科技自主創(chuàng)新能力提升的重大問題，在不同領(lǐng)域產(chǎn)生原創(chuàng)型、首創(chuàng)型成果，推動自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新能力的不斷提升。

（一）進(jìn)一步完善體制機(jī)制

良好的體制機(jī)制是創(chuàng)新的土壤，要加快國防科技自主創(chuàng)新，就要在健全完善體制機(jī)制上下功夫。一是加強(qiáng)頂層統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。要將整個國防科技創(chuàng)新體系納入國家創(chuàng)新體系整體規(guī)劃中，制定方向明確、重點清晰、結(jié)構(gòu)合理的國防科技自主創(chuàng)新規(guī)劃。同時，加強(qiáng)對執(zhí)行層面的監(jiān)督力度，充分解決機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、職能劃分不明確、工作運(yùn)行不順暢等問題。二是健全協(xié)同機(jī)制。推動建立國防科技自主創(chuàng)新協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)軍民乃至各領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新的宏觀指導(dǎo)，明確各層機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，理順軍民各領(lǐng)域的相互關(guān)系，確保協(xié)同工作件件有人抓、事事見成效。三是完善法規(guī)制度。以國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為核心，統(tǒng)籌各職能部門、地方政府相關(guān)機(jī)構(gòu)、科研院所、高校、軍工企業(yè)、民間機(jī)構(gòu)的智力資源，共同研究完善包括溝通機(jī)制、協(xié)同機(jī)制、共享機(jī)制、激勵機(jī)制等在內(nèi)的相關(guān)法規(guī)制度，使軍民協(xié)同有法可依，有據(jù)可循。

（二）著力提高基礎(chǔ)研究能力

基礎(chǔ)研究是整個科學(xué)體系的源頭，是解決所有科研問題的基礎(chǔ)。要瞄準(zhǔn)國防科技領(lǐng)域前沿問題，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，提高研究深度、廣度，實現(xiàn)基礎(chǔ)研究的重大突破。一是適當(dāng)增加基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)比例。目前我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)僅占5%，這對于風(fēng)險大、投入高、周期長的基礎(chǔ)研究來說略顯不足。要實現(xiàn)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的原始突破，首先要給予基礎(chǔ)研究充分的資金支持，確保各領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究工作順利開展。二是探索建立新時代舉國體制。舉國體制是指以實現(xiàn)國家利益為最高目標(biāo)，動員和調(diào)配全國有關(guān)力量，攻克某一世界尖端領(lǐng)域或國家核心項目的工作體系和運(yùn)行機(jī)制。充分分析借鑒“兩彈一星”時期的經(jīng)驗做法，探索建立新時代適合我國現(xiàn)階段國情的舉國體制，發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢，以點帶面，推動國防科技領(lǐng)域整體發(fā)展。

（三）努力加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

國防科技創(chuàng)新最緊缺的資源之一就是人才，因此重視人才建設(shè)，努力培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才，是提高國防科技自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵所在。一是構(gòu)建軍民融合式人才培養(yǎng)模式。努力打通軍民融合式高端人才培養(yǎng)途徑，合理設(shè)計人才培養(yǎng)的重點領(lǐng)域，規(guī)劃人才建設(shè)的發(fā)展方向，確保人才建設(shè)重點清、方向明；要探索融合培養(yǎng)模式，以院校培養(yǎng)為主，充分發(fā)揮科研院所、企業(yè)、民間機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)作用，發(fā)揮軍地雙方的優(yōu)勢資源，形成合力，共同培養(yǎng)技術(shù)過硬、軍民共用的融合式高端技術(shù)人才。二是營造良好的人文環(huán)境。一方面要努力營造尊重人才、尊重知識、尊重創(chuàng)新的價值觀，創(chuàng)設(shè)自主創(chuàng)新、互動探索、協(xié)同融合的研究氛圍，形成人才成長的良好環(huán)境；另一方面要探索建立容錯糾錯機(jī)制，鼓勵探索，推進(jìn)首創(chuàng)，形成敢于實踐、敢于創(chuàng)新的良好氛圍。三是探索形成人才交流共享機(jī)制。積極探索構(gòu)建人才流動機(jī)制，定期組織優(yōu)秀人才在軍地不同領(lǐng)域、不同部門、不同機(jī)構(gòu)交叉任職，促進(jìn)創(chuàng)新人才的溝通和信息共享，真正培養(yǎng)出軍地互相轉(zhuǎn)化的人才隊伍，形成軍民融合、軍地協(xié)同的人才共育、共用、共享機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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[3]曾光.大力推進(jìn)科技創(chuàng)新落地見效[J].《東部軍事學(xué)術(shù)》，2018（1）：21-25.

（作者簡介：陳瀟，國防大學(xué)研究生院2018級國防經(jīng)濟(jì)專業(yè)碩士研究生，研究方向為軍民融合發(fā)展；郭鑫磊，國防大學(xué)研究生院2018級作戰(zhàn)指揮專業(yè)碩士研究生，研究方向為人力資源）